大英县“十四五”现代服务业发展规划

一、“十三五”回顾

“十三五”以来，大英县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，认真践行新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，按照“加快发展现代服务业，培育新的经济增长点”的总体要求，把高质量发展贯穿到服务业发展全过程，推动全县服务业跨越式发展，取得了较好成绩。

（一）总体规模实现倍增

“十三五”期间，全县服务业保持着较快增速，服务业增加值年均增长10％以上，总体规模持续扩大。2020年，全县服务业增加值达到71.94亿元，是2015年增加值的2.2倍。2020年服务业增加值占GDP比重达到41.3%，比2015年所占比重提高了11.5%。2020年全县服务业增加值增速比全国、全省平均水平分别高2.4个和1.1个百分点，服务业在地方国民经济中占有十分重要的地位。

图1 2015—2020年大英县服务业增加值

（二）发展贡献明显增强

服务业成为全县经济增长的重要推动力，发展贡献明显增强。2020年服务业对全县经济增长的贡献率为32%，拉动经济增长1.4个百分点。截至2020年底，全县服务业从业人员近7.2万人，占全社会就业总人数的比重为31.3%，成为全县就业和再就业的重要渠道。

图2 2015—2020年大英县服务业对GDP贡献率（%）

（三）项目带动作用加大

“十三五”期间，丝路奇幻城开工建设、中国死海完成提档升级规划、卓筒井保护一期项目等一批服务业重点项目，推动了文化旅游、商贸、物流等消费型、生产型服务业的发展；以电子商务产业发展示范县项目、商务扶贫专项建设和交通、旅游基础设施建设等大项目，物流网络进一步完善；卫生、社保和社会福利事业投入加大，城乡公共服务业不断完善；房地产开发势态良好，全县服务业发展的态势和基础不断提升。

（四）集聚效应初步显现

依托区位交通、文化底蕴、旅游资源、产业基础等发展优势，全县服务业集中度不断提高，初步构建起文化旅游、现代商贸、体育服务等服务产业集聚发展新格局。中国死海旅游休闲集聚区、大英赛事运动服务集聚区已形成，滨江路现代商贸集聚区即将建成。

图3 大英县服务业集聚区雏形分布图

（五）重点行业发展突出

文化旅游迅猛发展。全县以全域旅游为引领，深化文旅融合，做强文旅经济，做优文旅服务，做靓文旅品牌。作为全省首批十大旅游强县，旅游产业龙头效应凸显，2020年全年接待旅游总人数1267.8万人，下降9.1%；实现旅游总收入113.48亿元，下降9.8%。推进丝路奇幻城、郪江湿地公园、卓筒井镇宋井桃源标准化建设，成功创建省级乡村旅游特色乡镇1个。

商贸流通快速发展。2020年全年社会消费品零售总额48.54亿元，下降1.7%。同时，消费升级势头不减，批发业实现零售额9.9亿元，下降0.9%；零售业实现零售额30.9亿元，与上年同期持平；住宿业实现零售额1亿元，下降2%；餐饮业实现零售额6.7亿元，下降9.6%。积极发展外向型经济，2020年外贸进出口总额目标任务0.2亿元，引进利用外资0.13亿元，全年全县外贸进出口总额完成0.2亿元，引进利用外资完成0.13亿元。

电子商务加快发展。全县注册电子商务企业88家，在淘宝、天猫、京东等知名第三方平台开店网商1875户，微商约8000户，从事与电商相关的从业人员3000余人，2020年电子商务交易额实现11.52亿元。区域公共农产品品牌“农青鲜”“卓筒井”品牌影响力日益扩大，全县入网销售的农特产品种类共100余个，销售总额近1000万元。京东服务店、天猫优品、美团外卖等知名电商先后入驻，招收推广员近300人。

科技服务显著发展。高新技术企业日益壮大，目前全县共有国家级高新技术企业33家，在全市各区、县中处于前列。科创服务功能不断完善，建立技术创新战略联盟（产学研用合作联盟、技术创新中心、联合研发中心）4个，引进科技中介服务企业5家，打造了创新创业孵化服务中心1个创新创业平台。有效推进科技与文旅融合发展，文旅产业园成功创建“省级现代服务业文化旅游产业化基地”。

金融服务有序发展。坚持服务和服从于地方实体经济融资需求，充分发挥金融机构支持地方经济社会发展的积极性、主动性和创造性。金融机构体系不断完善，截至2020年底，全县人险保费收入0.78亿元，完成各项理赔支出0.21亿元；财险保费收入1.16亿元，完成理赔支出0.52亿元。现代金融规模不断扩大，2020年全县存贷款余额204.1亿元，同比增长1093%，其中：金融机构存各项贷款余额145.18亿元，同比增长12.16%。信贷余额的高速增长，为全县经济建设起到了关键性的推动作用。

现代物流提升发展。全县坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，着力推进现代综合交通运输体系建设。2020年底，全县公路运输货运周转量57177.6万吨公里，增长5%；客货运输总周转量9486.5万吨公里，下降42.3%。目前，全县有货运企业13家，营运货车167辆，快递企业（配送点）245家，2020年货运周转量排名位居全市前列，特别是寄递物流主要指标增长率远远高于全市平均增长率，位居全市第一。物流快递企业设置乡镇村物流配送网点170余个，物流快递城乡覆盖率达100%，相关从业人员达2000余人，年营运综合收入达0.25亿元。冷链物流基础设施建设加快，全县建有覆盖农产品、药品和食品的冷链物流冷藏中心40处，面积达到3800平方米，冷链运输车辆2辆，基本实现农产品先一公里预冷。

养老服务供给能力不断增强。全县已建成养老机构19家、床位2247张，每千名老人拥有养老床位数35张；养老机构护理型床位数1131张，占比50.33%，每千名老人拥有护理型床位11.64张。建成医养结合养老服务机构3个、养老服务综合体2个、区域性养老服务中心1个，城乡社区日间照料中心68个、农村互助幸福院和老年活动中心61个，社区居家养老服务覆盖率70%。实施养老机构公建民营改革1个，孵化、培育居家养老服务社会组织3个。依托日间照料中心、老年协会、村（社区）等载体，大力发展老年教育，助力老年人老有所学、老有所为、老有所乐。

二、面临的发展机遇和挑战

（一）面临的机遇

一是现代服务业的内涵与外延不断丰富。现代服务业伴随着技术发展与社会分工深化，其内涵及外延都在不断丰富。现代服务业及其与三次产业的融合发展是推进大众创业、万众创新的主战场。坚持创新发展理念，是推进服务业高质量发展的基本要求。服务业高质量发展主要体现为大英服务业发展能够有效适应、创造和引领市场需求，凸显坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的系统性、整体性和协同性。

二是服务业已成为拉动全县经济增长主引擎。“十四五”是我国开启现代化建设新征程，全面提高经济社会发展质量的关键时期，尽管受到新冠肺炎疫情冲击，但我国经济平稳运行的基础依然坚实，稳中向好、长期向好的趋势没变。在经济下行压力不断加大的背景下，服务业对经济增长的拉动作用将更加凸显，新动能将快速成长，发展质量也将进一步提高。

三是居民消费升级将为服务业发展提供强大市场需求。“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新体系，势必带动城乡居民消费升级，服务消费市场规模快速扩张，各类消费性服务业将得到快速发展，服务消费将成为经济社会发展新动能的重要来源。

四是供需两端为服务业发展创造新需求。“十四五”时期，推动实体经济高质量发展仍是大英县经济高质量发展的重点任务，推动制造业与服务业深度融合和互促互动，向服务型制造和柔性制造转型，这将为大英县生产性服务业发展创造大量需求。与此同时，“十四五”期间全县城镇化率仍将稳步提升，人口老龄化趋势更加突出，特别是规模城镇化向人口城镇化的快速转型，将带动教育、医疗、商贸流通业、医疗服务、养老服务等服务业快速发展。

五是处于重大战略和政策交汇叠加期。大英县地处成渝腹心和成渝地区双城经济圈主轴轴心，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略政策交汇叠加，这都为加快全县经济社会发展提供了重要契机。首先，遂宁作为成渝发展主轴上的中心节点城市，具有联动和融入成渝的天然优势，这为大英主动接受成渝两大都市的辐射带动提供了重要机遇。其次，成德眉资同城化发展和成遂协同发展，有利于大英县抢抓成遂协同发展前沿优势，对接成都东进、承接成都非省会城市功能疏解和产业转移以及成德眉资同城化的产业溢出，深度融入成都城市群建设。

（二）应对的挑战

与其他县（市、区）和省内其他先进地区相比，大英县服务业发展仍然存在比较突出的问题，面临着不少挑战，亟需解决。

一是整体发展水平不高。总量不大，2020年全县服务业增加值71.94亿元，仅占遂宁市服务业增加值的13.5%。占比不高，2020年全县服务业增加值占地区生产总值的比重为40.7%，较全省平均水平低11.7个百分点。结构不优，2020年全县服务业增加值中批发零售、住宿餐饮、交通运输及房地产等传统服务业占比为60%以上，现代服务业发展滞后，新兴服务业尚处于起步阶段。

二是资源优势转化不足。大英区位交通优越、文化底蕴深厚、自然资源丰富、工业实力深厚，但这些资源优势尚未充分转化为服务业发展的产业优势。旅游资源开发不足，目前仅开发出中国死海等少数有规模有影响力的景区；全县拥有卓筒井、徐氏泥彩塑、象山花锣鼓、蓬莱大乐、蓝采和族谱等非遗资源，但文化资源保护性开发和利用明显不足。

三是品牌带动效应不强。旅游业是大英服务业的品牌，中国死海景区大大提升全县服务业乃至大英城市的知名度。中国死海年接待游客量巨大，但由于周边旅游配套设施不足，缺乏有吸引力的旅游业态，目前仍停留在门票经济和过境经济阶段，对全县旅游关联产业带动作用有限，旅游综合效益有待提升。

四是产业融合发展不够。服务业与工业融合不够，全县生产性服务业发展不足；服务业与农业融合不够，乡村旅游开发亟待提升；文化与旅游融合不够，旅游产品缺少文化内涵和活态文化体验；文化创意与乡村旅游融合不够，缺少有鲜明地域特色和民俗风情的原生态体验；康养与旅游融合不够，缺乏高水平的康养基地。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和高质量发展要求，抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设机遇，对标新发展理念和高质量发展要求，紧紧围绕全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”、全市“产城共兴、城乡共富、区域共进”战略，坚定“工业强县、文旅兴城”发展思路，深化服务业供给侧结构性改革，推动服务业高质量发展，加快构建具有鲜明大英县特色的“4十6”现代服务业体系，为大英建成成遂协同发展先行区、抢占成渝地区双城经济圈建设区域高地和全国知名旅游度假目的地提供坚实的产业支撑。

（二）主要原则

一是扩大总量、提升质量。坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模。同时，运用先进科学技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业发展总体水平。

二是产业联动、协调发展。顺应产业融合的大趋势，充分发挥服务业对一、二产业的流通融通、促进支持等功能，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升服务业综合竞争力。

三是龙头带动、创新发展。以大英文旅产业为龙头带动，加快推进“文化+旅游”，创新文旅融合发展机制。重点扶持新产品、新业态、新模式和新路径，以创新推动服务业融合发展，激发各领域发展活力，推动服务业提质升级。

四是以城带乡、统筹发展。做大做强县城中心城区服务业，增强县城服务业的辐射和带动作用。完善乡村服务业配套体系和公共服务业发展，促进城乡服务业统筹发展、共享发展。

（三）发展目标

1.总体目标

按照县六届三次党代会部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快传统服务行业改造升级，促进新兴服务行业跨界融合，推动生产性服务业向专业化价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化发展，努力构建“4+6”现代服务业产业体系，服务业供给质量明显提升，综合竞争力显著增强，初步建成遂宁市现代服务业发展的“排头兵”和全省现代服务业强县。

2.具体目标

——总体实力迈上新台阶。到2025年，全县服务业增加值力争迈入百亿大关，服务业水平大幅提升，总体实力明显增强；服务业占国民经济收入的比重由2020年的41.3%提高到2025年的45%以上，成为全县经济社会发展的重要支柱产业。

——经济贡献实现新增长。服务业在促进经济发展、增加财政收入、带动就业、改善人民生活等方面发挥的作用日益凸显。到2025年，服务业经济贡献进一步加强，全县服务业对经济增长的贡献率超过42%；就业带动进一步提升，全县服务业就业人数12万人以上。

——结构优化得到新提升。进一步优化三次产业结构，服务业内部结构显著优化，基本构建起特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的“4+6”现代服务业体系。

——载体建设取得新突破。建成一批有影响力的服务业新载体，到2025年力争创建国家级现代服务业文化旅游产业化基地1个、国家旅游度假区1个、国家4A景区2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、省级服务业集聚区1个、省级科技孵化器1个、省级特色商业街2条。

——竞争力加快提升。到2025年，培育一批科技含量高、带动力强的服务业规模企业，力争新增省级服务业重点企业6家；争创一批具有较高知名度的服务品牌，力争新增省级服务业名牌5个。

表1 “十四五”大英县服务业发展主要指标表

指标名称	单位	2025年
规模	服务业增加值	亿元	(130
服务业增加值年均增幅	%	(11
服务业固定资产投资	亿元
贡献	服务业增加值占地区生产总值比重	%	(45
服务业对经济增长的贡献率	%	(42
服务业从业人员占全社会从业人员比重	%	(55
结构	生产性服务业增加值占服务业增加值比重	%	(40
生活性服务业增加值占服务业增加值比重	%	(60
四大重点支柱型产业占服务业增加值比重	%	(55
六大成长型服务业占服务业增加值比重	%	(35
载体	国家级现代服务业文化旅游产业化基地	个	1
国家旅游度假区	个	1
国家4A景区	个	2
全国休闲农业与农村旅游示范点	个	1
省级服务业集聚区	个	1
国家级科技孵化器	个	1
省级特色商业街区	个	2
四、发展重点

（一）发展“4+6”现代服务业体系

根据国家、四川省和遂宁市最新服务业高质量发展的要求、立足大英服务业发展实际和未来主要重点项目，加快发展“4+6”现代服务业，即：现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务四大重点支柱型产业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、医疗健康服务、教育体育服务、生态环保服务六大成长型服务业。

图4 大英县“4+6”现代服务业体系

1.提升发展四大支柱型服务业

（1）加快现代物流

构建三级物流体系。完善县级物流园区、乡镇物流中心、农村物流配送点构成的三级物流体系。一是加快建设以现代粮药物流园、西南粮食物流园、久大盐化30万吨物流配送中心等为代表的县级物流园区，加强与西部物流、“一带一路”国际物流平台的业务合作，拓展物流服务渠道，完善供应链物流网络，提高全县物流集散能力。二是利用区位交通和人口优势，重点建设象山、河边、隆盛、回马四个区域性物流中心，增强对周边镇的辐射力。三是完善农村物流网点，健全农村物流的末端网络，实现农村物流各类物流“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。

建设商贸物流园。采取“政府支持、企业主导、市场运作”的模式，依托绵乐高速、成南高速等交通干线，规划建设集展示、销售、仓储、冷链、运输、分拣、加工、包装、配送、电子商务等多种功能于一体的商贸物流园区，强化商贸物流一体化功能，实现五金机电、农资农机、小商品、农产品、汽车、汽车零部件等生产资料与生活资料的安全储存和快捷配送，为商品交易市场集聚区提供配套服务。

强化物流主体培育。以邮政快递物流为主体，以韵达、申通、圆通、中通等社会物流为补充，建设覆盖全大英的物流网络体系。加大招商力度，战略性引进一批国内外知名的第三方、第四方物流企业在全县设立分支机构，借鉴其专业化的管理运营模式，推动本土物流企业提升经营管理水平。支持中锦永创供应链管理有限公司进一步整合物流资源，加快“好运来供应链综合服务平台2.0”建设，破解一体化供应链难题。

健全冷链物流设施。一是鼓励农产品流通企业建设智能化冷藏库，加强冷链物流公共信息服务，提高设施利用率和流通效率。二是加强冷链物流基础设施建设。在县城及周边建设冷库，配理货和分拣等冷链配送设施。鼓励冷链物流企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设。三是加快培育第三方冷链物流企业。培育一批经济实力雄厚、经营理念和方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。

培育应急物流体系。通过政府储备、社会各界捐赠、政府部门采购等方式，加快构建全县应急物资供应和储备体系。加快建设交通运输薄弱环节，构建县城内外、县（乡）之间纵向到底、横向到边，既有直达线路、又有迂回线路的全时畅通多维立体的运输网络。加强应急物流信息系统建设，实现应急物流实时控制、精确投送。构建应急物流组织指挥机构，专门负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。

开通农村电商物流专线。建设完善县级电商仓储物流集散中心、乡镇级电商物流配送站、村级电商物流服务点，整合邮政、快递企业等资源，开通农村电商物流专线，贯穿蓬莱镇、象山镇、玉峰镇、河边镇、卓筒井镇、天保镇、金元镇、隆盛镇等乡镇，形成电商物流环线，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。

（2）聚力文旅产业发展

塑造高品质旅游品牌。以创建天府旅游名县、积极争创省级全域旅游示范区为抓手，进一步深化文旅融合发展。一是打造精品景区品牌。强力推进丝路奇幻城、文化影视产业园、中国死海提档升级、卓筒井考古遗址公园四大核心文旅项目建设。二是打造特色自然品牌。充分利用祥凤寨水库、郪江湿地公园、现代农业产业园、蓬基井工业遗址等资源，积极争创省级、国家级水利风景区、湿地公园、农业主题公园、工业遗产等品牌。三是打造旅游新业态。依托卓筒井陈列馆、大英县汉陶博物馆、体育馆、射击馆、道地中药材基地、蓬莱老盐厂遗址等遗产资源，积极培育健康旅游、体育旅游、研学旅行、工业旅游、交通旅游等旅游新业态。四是强化旅游精品意识。重点打造“天下盐乡·中国大英”的国际旅游品牌。推广卓筒井文化体验之旅、现代游乐休闲之旅、乡村生态田园之旅、郪江水岸生态之旅四大精品线路。

构建全要素旅游体系建设。一是彰显地方饮食特色，打造品牌餐饮服务。打造城区商业南街、永逸广场特色美食主题街。充分利用卓筒井主题文化，研发“卓筒宴”“卓筒菜”系列菜品。二是构建畅达便捷交通网络。完善道路体系，改善外部至城区、城区至乡镇、城区至景区的公路通达条件，提升区域可进入性。三是构建“大英好礼”商品购物体系。构建“6+2+1”旅游商品体系，加大旅游商品创意开发及宣传。

推动重大文旅项目建设。擦亮大英文旅融合发展新名片，积极融入成渝地区双城经济圈建设。全力推进遂宁市中国死海旅游度假区规划和建设，坚持“城在景中、景在城中、产城一体、城景交融”的规划理念，力争度假区建成国家级文化产业示范基地、国家级旅游度假区、中国文旅创新示范园区。推动丝路奇幻城、文化影视产业园、卓筒井考古遗址公园、中国死海提档升级等重点文旅项目建设。加快建设特色城镇和街区、特色旅游廊道、游客服务中心、集散中心、导视导览系统等项目。

完善旅游配套建设。一是完善旅游交通配套。加快推进体育公园—中国死海—永逸广场城市旅游和蓬乐路旅游风景道建设，完善旅游驿站、观景台、生态停车位、餐饮购物、停车换乘、自行车租赁等服务功能及设施。二是完善旅游厕所建设和管理。加强“全国旅游厕所管理系统”维护工作，全面完成旅游厕所建设任务。三是完善旅游服务体系。加快推进游客集散中心、游客服务中心（士博客运站）和旅游大数据中心建设，着力推进文化旅游监测管理系统、智能化旅游服务系统、互动式终端旅游信息发布系统建设。

大力发展乡村旅游产品。一是加快建设大英现代农业产业园区，打造以中药材种植为基础，配套发展中医药康养旅游和中国古典文化旅游，建设具有极强竞争力的休闲观光农业示范园。二是积极打造乡村旅游示范村。加强休闲标准化示范项目建设，推动军辉农场、永逸广场分别争创休闲农庄、商贸休闲区。三是大力发展乡村农家乐、乡村酒店。发挥县城集散功能和景区客源优势，完善特色餐饮、休闲娱乐、土特产品购物等服务功能，打造休闲体验乡村旅游产品。四是开展民俗文化活动。持续开展好乡村旅游暨桃花美食节、爱媛38柑橘采摘节、死海热漂节等民俗文化活动，扩大知名度。同时挖掘文化底蕴，丰富文化内涵，满足乡村休闲度假需求。

（3）提升商业贸易

构建“1+5+N”现代商贸业空间布局。进一步优化全县商业资源配置，调整业态结构，提升业态档次，打造业态特色，打造以“城市商业中心-区域性商贸中心-社区商业中心”为主的商业空间布局。一是强化城市商业中心的核心支撑功能。大力推动老城商业街区升级改造，鼓励商业街区向新城发展，加快永逸广场、和谐金融中心等重点商贸项目建设，着力打造滨江路商圈。二是大力发展隆盛、回马、象山、河边、卓筒井五个重点商贸中心。三是建设完善社区商业中心，大力发展社区商业。

提升农贸市场水平。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解决卫生“脏乱差”问题。支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂。

打造一批特色商业街。大力打造文化旅游商业街，推动丝路奇幻城、卓筒井考古遗址公园分别配套建设古郪国民俗文化小镇、中华盐文化街，打造有本土文化特色、旅游吸引力强的商业街区。重点打造特色餐饮商业街，提升郪江中路餐饮街、商业南街等餐饮街区。积极打造现代购物商业街，重点推进蓬莱商业街创建四川省特色商业街。

大力培育电子商务集聚区。依托县级电子商务服务中心，进一步完善县镇村三级电商体系，致力于“互联网工业日用品、粮油副食品、农资农机具、特色农产品”等，围绕大英特色，搭建县内外互联网销售流通大平台，实现“互联网”的互联互通，开启全县农村供应新时代，建成产业集聚、功能完善、特色鲜明、优势突出的电子商务示范聚集区。

创新培育推广特色电商品牌。以全县丰富的农业和旅游业资源为基础，结合现有地标农产品和特色农产品，打造和扶持一批独具特色的新型种养殖基地、生产加工企业和生产服务型企业，在此基础上发展不少于20个地方特色农特产品和旅游文创商品，并通过电商渠道覆盖国内、国际主流消费市场。创新设立O2O展销体验店，支持在中国死海、丝路奇幻城、卓筒井考古遗址公园、大英县现代农业园区等重点景区和农业园区设点。

（4）夯实金融服务

完善金融服务体系。一是深化金融机构改革。支持国有商业银行加快经营机制转换，在金融创新中增强活力；支持邮储银行深化改革，确立服务社区的市场定位，促进邮储资金回流农村；鼓励全县金融机构完善服务网点。二是引进市外金融机构。诚邀异地股份制银行、保险公司、证券公司以及信托公司、期货公司到全县设立分支机构，鼓励异地担保机构、金融中介机构到全县开展业务。三是培育新型金融组织。加快引进一批网商银行、地方小额信贷金融机构，增强群众、小微企业小额信贷资金需求获得感。

加快信贷创新力度。一是创新信贷模式。引导各金融机构突破传统单一的“房产、土地、机器设备”抵押贷款模式，大力创新动产、权利质押信贷产品。发展信用贷款，鼓励金融机构采取网络联保、组合担保、互助联保等多种信用增级方式，对诚信企业和个人发放信用贷款。二是加大信贷投放力度。把握运用好加快融入成渝地区双城经济圈战略、疫情防控各级金融支持等政策，促进信贷投放稳步增长。三是优化信贷结构。充分发挥金融创新在经济结构调整中的引导作用，不断推出支持现代物流业、文化旅游业、商业贸易等重点领域的特色信贷产品和服务。

拓宽直接融资渠道。一是推进企业上市融资。完善上市推进工作联动机制，强化企业上市帮扶力度，加强部门之间的沟通协调，重点推进县内有挂牌意愿的企业上市进程，鼓励各类企业充分利用天府（四川）联合股权交易中心平台资源进行挂牌融资。二是支持企业债券融资。注重企业债券融资辅导培育，推动有条件的企业积极运用公司债券、企业债券、短期融资券、中小企业集合票据等债券融资工具，力争一批优势企业在银行间债券市场成功发行企业债券。三是发展信托、租赁融资。鼓励企业拓展信托融资渠道，推动优质企业、重点项目加强与保险公司、证券公司的沟通使用，争取保险资金和证券公司资金运用于项目建设和企业发展。

提升金融市场功能。一是拓展保险市场。积极探索政策性保险新模式，拓展健康养老保险，积极发展责任保险，稳步发展信用保证类保险。二是培育中介市场。支持会计、审计、律师、资产评估等中介机构建设，建立无形资产评估体系。三是促进金融同业合作。整合存量金融资源，探索银行业、证券业、保险业业务合作新途径，积极发展交叉性金融工具和业务品种。

优化金融生态。力争实现金融服务基层做到全覆盖，让群众脚不出村即可享受金融服务，努力提升群众金融服务获得感。着力解决小微企业融资难、融资贵问题，优化县内金融生态环境，小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。

2.加快发展六大成长型服务业

（1）科技信息服务

大力发展创业孵化服务。依托嘉泰高新技术创业服务中心、创新创业服务中心等创新载体，建设创新型孵化器、专业孵化器、科技企业加速器，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”梯级创业孵化体系。进一步提升双创智造产业孵化中心服务功能，加强创业宣传和培训，营造创新创业文化，培养更多成功的科技企业。推进孵化楼宇、创业社区、创业小镇等创新创业集聚区发展，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

培育发展科技中介服务。用好创新券政策，引进科技服务中介机构，为企业提供知识产权、科技项目申报及验收等服务，规范企业科技管理。围绕科技成果及技术转移，在技术咨询评估、成果推介、科技融资担保、科技成果评价方式、科技成果作价入股等方面形成链条式、专业化、产业化、市场化的科技中介服务业。组织企业参加科博会、农高会、高交会等各类科技会展活动，促进技术转移转化，提高科技成果转化率，推动经济高质量发展。

促进科技文化融合发展。加大文化科技创新力度，推进公共文化服务与科技融合发展，构建文化与科技深度融合的“生态链”。加快现代数字信息技术应用，对传统文化进行整体性提升改造，积极开发卓筒井文化、井盐文明故事、古郪国故事、八仙故事等微电影及戏剧影视精品，实现文化科技产业融合跨越式发展。

加强科技服务队伍建设。依托遂宁市高校·企业创新人才团队支持计划，大力引进高校、科研院所的专家团队为企业提供专业化的研发服务，攻克一批制约企业发展的关键技术难题。加快聚集、培养一批科技领军人才、中青年科技英才、青年科技苗子、产学研用协同创新团队，加快建设一支素质优良、结构合理、梯次配备的科技创新人才队伍。完善科技创新人才激励机制，实行职务科技成果转化激励新机制，推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，激发各类人才创新创业的活力和动力。

（2）商务会展服务

着力发展会展经济。充分发挥市场主体作用，重点融入成渝地区双城经济圈，同时发展培育本土品牌展会，更好发挥展会对产业发展和拉动消费的带动作用。加快完善会展业管理体系，组织县域企业积极参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”等具有重大影响力的国内、国际展会。持续开展好“大英县生态农副产品暨特色商品博览会”“桃花美食节”“农特产品推广”等会展活动，扩大本土产业品牌影响。着力打造大英特色餐饮品牌，做好“遂宁名菜”“遂宁名宴”等评选推广活动，大力实施“惠民购物全川行动”。

创新展会服务模式。加快推进展览业转型升级和创新发展，积极打造线上展会新平台。推进展会业态创新，积极引导、动员和扶持企业举办线上展会，充分运用5G、VR/AR、大数据等现代信息技术手段，举办“云展览”，开展“云展示”“云对接”“云洽谈”“云签约”，提升展示、宣传、洽谈等效果。支持开展跨县跨市办展合作，着力培育线上展会龙头企业和品牌展会，有效发挥示范、带动和辐射作用。

（3）人力资源服务

建立健全人力资源服务统计体系。探索建立区域性专业性人力资源市场，编制发布大英县“3+1+1”现代产业急需紧缺人才目录。全县人力资源服务业稳步发展，建立健全多层次、多渠道的人力资源服务体系架构。力争到2025年，全县公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构达到7家，从业人员40人。

进一步完善人力资源服务体系。全力推进全县人力资源服务业稳步向前，建立“线上+线下”全覆盖的用工岗位信息宣传渠道，打造跨区域协作推荐就业的新模式，健全“1+1+1”用工保障服务机制，构建多层次、多渠道的人力资源服务体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民基本养老保险制度，进一步完善工伤保险制度，持续推进社会保险省级统筹。建立健全多层次的社会保障制度，实现法定人群全面覆盖。

开展“互联网+人力资源服务”行动。推动人力资源服务进园区、进企业、进镇（街道）、进院校。利用“互联网+”拓展招聘渠道解决青年就业问题；另一方面是通过人力资源、行政管理等手段引导青年树立正确的就业观和价值观，实施“互联网+人力资源”服务行动，对落实“稳企业 保就业”政策助推各类民营企业发展起到至关重要的作用。规范行业监管，开展人力资源市场专项清理整顿行动。

（4）医疗健康服务

加快医养融合发展。一是支持医疗卫生机构提供养老服务，鼓励县人民医院、县中医院、君珉医院等有条件的综合医院开设老年病科。二是支持养老机构增设医疗设施，强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设，支持有条件的养老机构内设医疗设施。三是支持养老机构和医疗机构双向合作，建立健全医养结合机制，采取医院主办、协办、托管等多种形式，建立康复护理、预约就诊、急诊急救等双向绿色通道，共同打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的养老健康服务平台。

大力发展旅居康养。利用全县独特的旅游资源，推动康养与旅游、运动、农业、地产等的融合，引入社会资本，开发多种形式的旅居康养产品。一是发展盐浴特色康养，以中国死海等为载体，充分挖掘盐浴特性，包装打造出满足游客需求的特色盐浴康养产品。二是发展滨湖度假康养，以文化影视产业园等为载体，充分挖掘和演艺影视文化元素，着力开发以滨湖度假为特色、融合多元化商业业态的康养产品。三是发展乡村旅游康养，以蓬乐路乡村旅游示范带和蓬隆路乡村休闲带为依托，将田园景观、村居民舍、乡土风情、农耕民俗文化、特色民居等资源打造成康养旅游产品。

持续推进多元化养老服务。一是优化养老机构布局。着力构建“2+9+N”养老服务体系（即2个县级养老服务机构，9个区域性养老服务中心，N个城乡社区养老服务站点），健全“县镇村”三级养老服务网络；二是提升养老服务质量。探索“养老+助餐”模式，解决老年人吃饭难问题；建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，探索“一村一专干”关爱服务模式；通过外引、内孵、自培等方式，探索社会组织运营管理综合体、日间照料中心等养老服务设施；加强老年大学建设，助力老有所学、老有所乐、老有所为。三是加强养老机构监管。建立健全长效运行机制，实施养老服务质量提升行动，养老机构综合监管形成闭环，以党建引领带动老年类社会组织争先创优；创新“五社联动”机制参与养老服务和敬老院管理，保障老年人养老服务需求。

推进康养设施提标扩面。一是加快落实与全省知名医院合作共建机制。全方位学习华西医院、省医院等全省知名医院的先进医疗科学技术、现代医院管理体制和深厚严谨的文化传统等，对标先进、借鉴经验、补齐短板。二是健全医疗卫生设施。推进县级综合医院提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增强重要医疗物资储备。三是推进县级疾控中心标准化建设。配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。四是发展紧密型县城医疗卫生共同体。改造或新建大型公共设施时，应使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要。

（5）教育体育服务

创新教育体制机制。建立人才双向柔性流动机制，促进大英创新现代化教育管理方法和管理模式，加快融入“双城经济圈”建设。坚持共创共享理念，建立教科研“一体化”机制，实现“成渝大”教科研深度融合，丰富拓展大英教科研内涵。建立校园建设升级指导机制，按照“高规格”“高标准”“高品质”的发展要求，争取成渝提供技术指导和一定设备设施支援。建立校园发展深度融合机制，组建“强校”+“弱校”教育发展联盟，成渝乡村名校（幼儿园）和大英乡镇薄弱学校（幼儿园）结对，带动大英学校优质均衡发展；组建“名校”+“强校”教育发展共同体，推动校园融合发展持续化。

规范发展民办教育。坚持“规范办学、提升内涵”并重，探索民办学校分类管理，引导民办学校规范优质发展；建立民办教育联合执法机制，完善民办学校风险防范机制和应急机制；加强民办学校教师继续教育培训，促进民办学校教师专业发展。

提升研学服务水平。充分发挥大英县资源优势，依托大英县卓筒井陈列处和大英县汉陶博物馆两个省级研学实践教育基地，设计开发一批适合小学、初中、高中不同学段学生需求，并与国家、地方、学校课程相衔接的研学实践活动课程，努力开发一批具有影响力、主题特色鲜明、育人功能突出的研学实践精品资源，建立一套管理规范、责任清晰、筹资多元、保障安全的研学实践工作机制，不断提升教育服务水平。

实现体育产业突破升级。加快发展人人享有、人民满意的体育服务，积极办好中、省、市等高级别赛事活动，开展更多群众喜闻乐见的全民健身赛事和传统体育活动，用竞技体育元素带动全民健身事业发展。加快完善群众体育健身场地设施，提升全民健身公共服务体系水平，依托良好的区位地理优势、场馆条件等优势资源，着力发展山地户外、水上运动等休闲健身运动，推动体育与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展，不断满足人民群众高品质、多样化体育消费需求。

（6）生态环保服务

创新发展生态环保服务业。强力推动四川兴茂石化危险废物集中处置项目、大英工业污水处理厂及污水管网、城镇污水处理设施建设运营PPP项目（大英）建设和规范建设，推进危险废物、工业废水及生活废水集中处理，促进生态服务业与工业在生态环保领域融合发展。

支持环境污染第三方治理。加快实施大英经开区水气土协同预警体系建设、疑似污染地块土壤环境初步调查、工业企业挥发性有机物综合整治、水污染综合治理工程，促进环境污染治理市场专业化、精细化发展。鼓励环保服务企业延伸产业链，提供一体化环境综合服务。

（二）大力实施服务业九大行动计划

1.高规格文体旅游集聚区培育行动计划

实施省服务业“三百工程”、市服务业“532工程”，全力推进中国死海提档升级项目、四川文轩职业学院遂宁校区项目、大英文化影视产业园项目、丝路奇幻城项目建设，配套星级酒店、精品购物和休闲娱乐场所，形成业态丰富、功能完善、辐射力强的集中消费高地，打造高规格文体旅游集聚区。

2.“互联网+服务业”行动计划

促进数字经济、互联网经济、智能经济、共享经济、体验经济等新经济有序发展，大力发展在线服务，推动线上线下融合发展，支持引导本地企业拓展电商业务，加强培育电商品牌，开展网络直播促销等活动，推进电子商务与特色产品、重点产业融合发展。

3.重点行业主辅分离行动计划

鼓励制造业企业将生产主营业务与上游的研发和原材料采购业务、下游的商品销售业务进行分离，成立相应商贸企业；支持建筑、房地产企业将设计、工程监理、物业服务等业务分离，成立相应服务企业；支持一般工商企业将安装维护、科研开发、技术咨询、售后服务等业务分离，成立相应服务企业；支持第三方物流企业整合现有运输资源，承接本地工商企业的运输业务等。

4.服务业招大引强行动计划

加大服务业招商引资工作力度，依托现有现代服务产业基础，主要从补缺、配套方向着力，完善功能，提升服务能力。以火车东站片区为中心，力争引进大型交易集散类项目，重点瞄准世界500强企业、央企、独角兽企业、上市企业、行业龙头企业等。

5.服务业现代物流建设行动计划

加快大英粮药物流园续建项目建设、四川久大蓬莱盐化仓储扩建和信息化建设。完善县、镇、村消费品和农资配送体系，促进农村地区商品双向流通。推动物流专业化发展，支持重点物流企业整合信息流、资金流和物流，健全城乡物流配送网络。加强物流信息化建设，支持物流企业采用先进适用的技术装备，建设智能物流信息平台。鼓励企业采用先进信息技术及装备，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本。

6.特色步行街改造提升行动计划

加大对商业长廊南北街区、永逸城市综合体等商圈和生活圈改造提升的支持力度，规范提升滨河路、饮食文化街、蓬莱步行街等具有一定规模的特色商业街，培植品牌直销、连锁经营、网络销售、24小时营业专店（铺）、驰名单品专卖、地方特色商品专卖店等新兴业态，优化消费环境，提升消费体验，聚集消费人气，引领和扩大消费。

7.服务业连锁经营深层次发展行动计划

支持企业利用资金、人才、品牌等自身优势建设便利连锁店，充分发挥惠民、便民作用，推动连锁经营向更大范围、更宽领域、更深层次发展。鼓励连锁企业深化便利消费进社区和便民服务进家庭的“双进工程”，拓展代收费、代售票、代充值等便民服务功能。加快推动连锁经营向零售、餐饮、美发美容、家政等服务行业纵深发展。

8.服务业消费升级行动计划

进一步开发新的假日消费空间，鼓励已初具规模、人流密集的公共开放场所，深入开展卓筒井桃花美食节等特色促消费活动。鼓励商家延长营业时间形成全天候的消费场景，同时提供合适的配套服务，增强假日消费管理，让产品和服务均能满足消费者需求。结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。

9.家政服务业高水平发展行动计划

整合各类社会资源，建设公益性家政服务网络中心和服务人员供给基地，培育一批员工制家政服务企业，逐步健全养老护小型家政服务人员培训体系。

（三）提升服务业供给质量

1.加快服务业标准化进程

开展服务标准、服务认证试点示范。推进大英县社会管理和公共服务综合标准化试点。优化质量标准满足消费结构升级需求方面，围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域，构建新型消费品标准体系，以标准实施促进质量提升，开展个性定制消费品标准化工作。

实施服务业标准领航工程。重点推进现代物流、文化旅游、电子商务、科技服务等行业的标准化工作，积极组织制定地方标准，鼓励企业制订高于国家标准、行业标准的内控标准。培育一批团体标准，发展标准化服务机构，鼓励企业应用标准组织生产、经营、管理和服务；按规定开展服务标准、服务认证试点示范，推进社会管理和公共服务综合标准化试点。

2.推进服务业质量提升行动

推广应用先进质量管理体系和方法。鼓励企业推行优质服务承诺，推动服务质量信息公开，引导服务业企业全面、真实、准确、及时公开服务质量信息内容。大力弘扬创新发展、追求卓越的企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

开展服务质量自我评估和公开承诺。推动建立优质服务标识管理制度，在重点服务业制定优质服务规范，推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。在文化旅游、电子商务、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位，推动建设相关行业服务标准。

提升服务业从业人员素质。加大服务业各领域专业人才培养力度，扩大应用型、技术技能型人才规模，大力培养复合型人才。强化综合素质和创新能力培养，深化产学教融合、校企合作，实行工学结合的人才培养模式。推行终身职业技能培训制度，畅通技能人才成长路径，推动服务从业人员职业化、专业化发展。

3.培育壮大服务业市场主体

推动服务业企业转型升级。引导积极发展混合所有制经济，健全企业法人治理结构，优化企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，促进企业做大做强。分类推进生产性服务业、生活性服务业企业培育计划，组织开展全县服务业百强企业创建活动。支持个体工商户转型升级为企业，进一步优化服务业市场主体结构，激发服务业市场活力。

组织开展服务业规模以上企业清理入库工作。持续开展服务业市场主体培育工作，研究《服务业市场主体培育工作实施方案》，《方案》围绕“培育市场主体”这一主线，提出“年度培育目标”和“十四五”总体目标，提升服务业对全县经济增长的支撑作用。对于达到规模（限额）以上服务业市场主体引导其纳入企业单位名录库进行统计，并进行重点扶持和奖励。

加大对新增入库服务业市场主体的扶持力度。凡是新增入库的规模（限额）以上服务业企业，积极争取上级支持和县级激励奖补政策，增加首次新增入库的规模（限额）以上服务业企业，培育服务业行业龙头企业和“小巨人”，支持“4+6”重点产业发展、重大项目建设、市场主体和品牌培育。

（四）推动服务消费扩容提质

1.打造新型消费载体

打造“夜经济”消费新载体。以稳就业、保民生为出发点和落脚点，创新夜经济、夜文化服务与产品，将疫情对传统消费模式的冲击转化为新兴消费模式发展的催化剂和新动能。把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，提振消费信心，深挖消费潜力。改造提升酒吧街、咖啡街、餐饮街，打造一批夜间经济示范商圈（示范街区）。

鼓励新型消费载体发展。鼓励传统商贸载体、大型体育场馆改造为多功能、综合性、业态结构丰富的新型消费载体。将重点培育疫情防控中催生的新型消费、升级消费，发展数字经济、小店经济、夜间经济等。大力发展“智慧商店”、网上菜场、网上餐厅、网上超市等新业态。

2.培育县域消费中心

激发县域居民的消费潜力。充分发挥消费对县域经济的拉动作用，必须破除制约县域消费扩大和升级的体制机制障碍，扩大县域消费规模、提高县域消费水平、改善县域消费结构，进一步激发县域居民的消费潜力。推动县域中心重要节点和重点乡镇建设县域消费中心，积极发展夜间经济，打造消费新场景。

促进区域消费协调发展。以县城、中心镇、中心村为重点，优化交通物流设施空间布局，为提升消费夯实基础条件。加强区域协调发展，积极参与成渝地区双城经济圈重要节点建设，建设区域消费中心。

3.扩大生产服务消费供给

推进生产性服务业结构性改革。把握高质量发展这一根本要求，深入推进生产性服务业供给侧结构性改革，增加生产性服务业的有效供给，稳步提高生产性服务业在经济结构中的比重。通过体制机制创新、政策引导、构建价值链、打造专业化分工体系等措施，加快建立全县生产性服务业和制造业融合发展的产业生态系统。

提高生产性服务业供给质量。贯彻落实全省服务业高质量发展精神，加快实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，全面开展质量提升行动，加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级。推动规模大、信誉高、服务质量好的生产性服务企业，通过并购重组、战略合作、企业联盟等方式做大做强，充分发挥其行业辐射和带动作用，提升产业链整体质量水平。

4.提升生活服务消费品质

打造便民消费体系。加快推进全县生活性服务业规范化、品牌化、特色化发展，不断提高服务品质，满足居民消费需求。大力发展连锁便利店，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设，开展放心舒心消费县城创建。

实行生活性服务业市场准入制度。对餐饮、洗浴、家政等生活性服务行业实行分等定级管理，强化职业资质，确保服务质量。建立生活性服务业评价指标体系，动态管理生活性服务企业。

（五）创新服务业发展方式

1.推动产业融合发展

实现服务业与一二产业互动。推动久大盐业等盐卤化工与卓筒井等文化旅游、文化创意、乡村旅游等现代服务业融合发展，实现一、二、三产业互动。推进文旅与工业、农业、服务业融合，鼓励产业园区、研发基地、文旅企业研发生产具有本土特色的旅游纪念品、工艺品、特色农副产品。

搭建推动产业融合发展的载体和平台。通过产业融合发展的技术服务平台，为产业融合提供研发设计、协同技术创新，推动产业融合相关技术创新。组建利于融合发展的产业联盟，推动数据信息共享和网络协同制造，提供各类配套服务。

强化关联产业培育。建立产、学、研一体的创新体系和协同机制，加快科研成果转化；淘汰落后技术和产能，发展高端产业。鼓励全县有规模的制造业企业向服务化过渡，通过技术升级逐步向产业链两端延伸，注重品牌营销、市场开拓、技术研发。

2.推动集聚集群发展

制定现代服务业集聚区发展规划。推进中国死海提档升级、文化影视产业园、丝路奇幻城、卓筒井考古遗址公园四大核心文旅集聚区建设、四川文轩职业学院遂宁校区和县域服务业集聚区示范建设。

促进集成高端制造与现代服务功能的产业链集合。进一步强化现代服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，加强自主创新。通过共享基础设施、人力资源、市场规模效益，降低双方交易成本，提升全产业链价值。

3.推动业态模式创新发展

积极推动商业模式转型。支持传统服务业企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务，实现线上线下资源优势互补和协同应用。鼓励企业拓展移动互联网和家庭物联网领域，探索全渠道融合发展的新模式。

鼓励发展新个体经济。营造自我就业、灵活用工、副业创新、多点执业的政策氛围，激发内生动力供给，着力激发各类主体的创新动力和创造活力，开辟消费和就业新空间。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新模式规范健康发展。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。

培育发展共享经济新业态。大力推进物质生产资料数字化，促进数据要素流通，拓展生产资料供给。支持生活服务共享信息平台，鼓励公有云资源、生产设备、验证环境、仿真平台共享，推动生产资料数字化和生产资料使用权共享。

五、重点区域布局

根据大英县服务业发展的实际、国土空间管控和未来发展需求，结合全县各重点区域服务业的发展条件，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，着力构建“一核、两翼、四区、多点”的现代服务业空间新格局。

（一）一核集聚

以县城为中心作为现代服务发展核心，推动老城服务业业态升级，加快新城服务业设施建设，促进服务业集聚发展。重点发展文化旅游支柱性服务业，加快建设大英县文旅发展核心区，打造遂宁旅游次中心，全国知名主题文化创意旅游城，进一步发挥对全县旅游发展的辐射带动作用。大力培育现代物流、教育体育服务、商务会展、科技服务、金融服务、医疗康养等服务业，打造引领县城区现代服务业发展核。

图5 大英县主城服务业功能分区图

表2 主城三大服务业功能区发展引导表

新城文旅融合区：以遂宁市中国死海旅游度假区和新城为依托，以文化旅游为主导，商旅融合为基础，集现代商贸、体育服务、现代金融、电子商务等功能为一体，大力推动文化影视产业园建设和中国死海升级，引入旅游偏好型新兴服务业态，建成国家级文化产业示范基地、国家级旅游度假区；加快永逸广场等重大商贸项目建设，打造现有标杆示范意义的现代化商圈；推动县体育馆、射击馆等大型场馆的市场化运作，大力发展体育赛事。

老城核心商业区：以老城区为依托，集现代商贸、生态休闲等功能为一体，着力推动商业街和农贸市场的风貌改造和业态升级，建设一批特色商业街和标准化农贸市场，积极开展四川省特色商业街和四川省标准化农贸市场的创建工作；加快蓬莱公园的升级改造，规范运营管理。

工业配套服务区：以大英经开区为依托，大力发展现代物流、科技服务等生产性服务业，推动产业转型升级；适度发展现代商贸、社区服务等生活性服务业，满足片区人口的生活需要。
（二）“两翼”带动

1.遂大快捷通道东翼

以遂大快捷通道为主线，串联蓬莱镇、隆盛镇等重点乡镇，利用大英现代农业产业园区等资源，融合军辉农场、红豆杉养生谷现代农业园区、乐享土门，完善旅游服务功能，提升旅游配套服务设施，发展以农事体验、中医药康养、特色餐饮为重点的休闲观光农业示范园，推进农文旅融合发展建设，打造遂大路农文旅融合乡村振兴示范带。

2.蓬乐路西翼

以蓬乐路为主线，串联蓬莱镇、卓筒井镇、河边镇等重点乡镇，利用丰富的农业资源和文化资源，依托蓬乐路沿线特色鲜果产业和沿线新村建设，推动农旅结合、文旅融合，串联丝路奇幻城、中国死海、东方生态园、宋井桃源、绿山微湖等重要旅游景区，打造集美丽新村，果蔬采摘、花卉观赏、文创设计等于一体的蓬乐路乡村生态文化旅游示范带。加强景观廊道建设，加快卓筒井考古遗址公园建设，完善农业观光基地服务设施，建成以乡村旅游和文化体验为特色的蓬乐路乡村旅游及文化体验走廊。

（三）四区辐射

1.中国死海

以保持死海景区生命力为目标，加强中国死海提档升级项目顶层设计，启动空中花园、一千零一夜水世界、阳光沙滩、生态泊车四大创意体验区建设，打造中国死海文旅融合项目。延伸死海品牌价值链、保持死海景区生命力，推动中国死海这一业界创意旅游先驱真正实现由“精品”变“孤品”。

2.大英文化影视产业园

按照“1+1+N”产业布局，高标准规划建设1个核心影视拍摄基地、1个影视功能配套中心、N个室内外景拍摄点，打造集制作、出品、数字版权交易于一体的影视全产业链服务体系，打造西南特色文化影视产业园。

3.丝路奇幻城

以丝路文化为主题，加快丝路奇幻文旅城建设，突出丝路文化主题，整体形成丝路文旅城、丝路童话大型山水实景演出、亲子温泉奇幻小镇三大品牌，力争项目全面建成后，成为大英旅游新名片、四川旅游新地标。

4.卓筒井遗址公园

以沉积千年的卓筒井文明为发展轴，以“两水三岸、浅丘环绕”独有的镇乡生态资源为基底，打造集世界级文化遗产传承与保护、研究科普、创意艺术、文化消费、生态观光为一体的卓简井文旅融合项目。秉承保护与利用并重原则，坚持保护中发展、发展中保护，精心开展核心区保护修缮、控制区建设管控、利用区开发保护，同步规划启动卓筒井康养小镇建设。

（四）多点支撑

在隆盛镇、卓筒井镇、河边镇等重点乡镇和特色村落、重点景区、农业观赏基地、商业综合体、物流园区、康养基地、大型体育场馆等服务业相对集中的区域，大力培育服务业发展增长点，促进多点竞相发展，形成全县服务业百花齐放的新局面。

表3 大英县服务业多点支撑体系表

重点乡镇：隆盛镇、卓筒井镇、象山镇、回马镇、河边镇等。

农业观赏基地：莲池度假村、卓筒井镇万亩桃林等。

商业综合体：永逸广场等。

物流园区：粮食物流园等。

康养基地：中国死海康养基地、大英县现代农业园区康养基地等。

大型体育场馆：县体育馆、射击馆等。
六、保障措施

（一）创新体制机制

创新配套机制，加强组织领导。进一步激活“大英县服务业发展领导小组”职责功能，主要履行统筹领导全县服务业发展，研究决定服务业发展的重大事宜；制定服务业发展目标计划并确定实施主体，督促服务业发展目标落实并进行考核；统筹协调与服务业发展有关的各职能部门工作，优化服务业资源配置；负责与市级有关部门进行衔接，争取相关政策支持。

强化绩效考核。完善服务业绩效考核办法，把服务业发展作为对县级相关部门、乡镇目标责任考核的重要内容，强化服务业绩效评价，确保服务业高质量发展，使之成为县域经济新的增长点。

深化重点领域改革。分类放宽服务业准入限制，全面提升监管治理能力，实施服务行业市场主体信用评价差异化监管，推动国有资本布局重要服务行业和关键服务领域，放宽社会资本进入服务业一般竞争性行业和领域，深化服务业综合改革试点。

（二）加强资金支持

设立县服务业发展引导资金。设立大英县服务业发展引导资金，对大英县大力发展的现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务等重点行业和关键领域进行专项资金扶持，采用贷款贴息、房租补贴、税收返还、财政奖励等多种方式方法，重点倾斜于对服务业发展具有重大带动作用、关联度高、辐射面广的战略性项目的政策支持、中小型企业的支持以及公共服务业的支持。

制定配套的服务业扶持政策。认真贯彻落实支持服务业发展方面的优惠政策，抓紧制定相关实施细则。针对服务业发展的重点区域和重点行业，制定具体土地、财税、奖励政策及实施细则。对服务业重大项目采用“一事一议”的办法，专项给予政策支持。引导、支持和推动服务业重点领域及关键环节健康有序发展。

加大金融的支持力度。积极支持和帮助品牌服务企业通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资，鼓励发展创业基金、风险投资基金和主要为中小服务企业提供贷款服务的担保机构。支持优势企业通过多种渠道募集社会资金。

（三）强化项目支撑

加强项目储备和招商工作。根据现代服务业发展定位和目标，加强项目的研究、策划、论证，动态储备一批能带动全县服务业整体水平提升的重大基础设施、公共服务和产业化项目。加强招商引资力度，加强规划宣传和经营城市的力度。贯彻区域联动原则，制定统一的招商策略，结合大英县投资环境、资源优势、市场基础编制项目手册。

完善项目的管理协调服务。对新引进项目，县级相关部门从规划布局、产业定位、土地利用效率、经济效益、生态影响、税收贡献、指标贡献等方面对项目进行评估，将评估报告作为落户和审批的条件，提高项目招商引资的质量，对重特大项目遇到的规划、土地等问题，及时做好规划调整，土地审批等前期工作。对在建项目要加强管理协调服务力度，确保项目建设的加快推进和运营目标的实现。

（四）培育龙头企业

扶持龙头企业做大做强。培育和发展一批现代服务业大企业大集团，扶持有条件的服务业企业做大做强。支持培育竞争力强、可持续发展的大企业上市，形成一批拥有服务品牌、核心竞争力强、带动作用大的服务业大型企业。

实施服务业品牌战略。扶持和支持企业走品牌扩张之路，引导企业采用现代经营方式，特别是连锁、加盟经营方式加快扩张型发展，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。支持企业取得国际认证，鼓励企业争创国家级、省级和市级名牌，加强培育具有国内国际影响力的大英服务品牌。

（五）强化人才培养

大力培养现代服务业发展实用人才。加强与高校、职校、科研院所的合作，建立现代物流、文化旅游、商业贸易、金融服务等重点领域的服务业人才培训基地，通过多种培训方式培养服务业急需人才。通过抓一批重点企业、重点项目的方式，发挥人才培养基地的作用，培养造就一批高素质的服务业专业技术人才。

建立人才引进的激励机制。多渠道、多形式吸引国内外高端服务业人才，对紧缺的高素质专业人才和经营管理人才实行与引进科技人才相同的激励政策。积极发展职业培训，加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训。推进职业资格证书制度的实施，建立健全职业资格标准体系。

优化服务业人才任用环境。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通服务业人才引进绿色通道。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔机制，通过高酬重奖等措施留住人才。

附件：大英县“十四五”现代服务业重点项目表

附件

大英县“十四五”现代服务业重点项目表

序号	名称	所在区域	主要建设内容	建设

性质	建设年限
一、大英县“十四五”现代物流业重点项目
1	大英县粮食物流项目	蓬莱镇	占地80亩，新建3万吨保鲜库、1万平方米物流仓库、成品粮低温库6234平方米、大米车间4700平方米、副产品库1500平方米、原料库1500平方米、7万吨圆筒仓（面积4000平方米）；卸粮坑100平方米；粮食信息化中心800平方米及配套设施设备。	新建	2021-2023
2	大英县仓储冷链物流配送中心建设项目	大英经开区	项目占地40亩，总建筑面积约4万平方米，建设服务于生鲜肉类、海鲜、新鲜果蔬等流通领域的仓储冷链物流配送中心，包括综合物流库（含干仓）16000平方米,冻库8000平方米等内容,以及配套相关附属设施设备	新建	2023-2025
3	大英县镇村物流配送体系建设项目	各镇	新建和改造9个镇级物流共配中心、160个村级物流快递点。配备智慧物流信息系统，对物流信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等。	新建	2023-2024
4	四川厚裕油脂仓储物流及智能化精深加工建设项目	蓬莱镇	建设粮食平房仓1万吨，粮食中转仓建设粮食平房仓1万吨，粮食中转仓 新建7487平方米，1万吨油罐，机械棚器材库480平方米，制氮、变配电及值班房1728平方米，集装箱堆场3982平方米，菜籽油浓香压榨车间约2770平方米，精炼车间约4780平方米，精制车间约1000平方米，智能化精深加工生产线，粮油检化验和信息服务中心，以及配套的消防、泵房、叉车、发油平台、循环水池、污水处理、信息化系统、自控系统、输送清理等设施设备。	新建	2023-2024
二、大英县“十四五”文化旅游业重点项目
5	大英丝路奇幻城项目	盐井街道	项目规划占地约1500亩，分南北区建设，北区“奇幻城”建设大型山水实景奇幻剧《丝路神灯》、丝路冒险王国、丝路天空城、丝路海世界等；南区“奇域城”包含丝路云端温泉海、丝路琳琅里、丝路60国文旅论坛永久会址、丝路一千零一夜、丝路驼铃湾、丝路甘泉谷。	续建	2019-2025
6	大英县阆仙诗苑文化旅游建设项目	回马镇	总建筑面积约40000平方米，建设贾岛文化博物馆暨纪念园、唐诗之路文化体验中心、文创及非遗互动体验区等；配套建设游客中心、生态停车场、旅游观光道路、智慧旅游系统、管网等附属工程。	新建	2023-2025
7	大英县隆盛镇乡村振兴精品村建设项目	隆盛镇	建设乐享土门示范香街、迎香广场、大地景观、瞭望台、文化核心体验区；改造湖心岛；建设“百草园”及康养度假区、生态停车场；升级打造军辉农场、红豆杉、猕猴桃园等农家乐；打造珍善楼、白记鱼庄、养心岛等饮食产业；打造后山露营基地、萌宠园等文旅产业。	新建	2022-2023
8	大英县卓筒井镇乡村振兴精品村建设项目	卓筒井镇	新建景观大门，打造景观广场、生态停车场、栈道游步道系统等设施；新建小桃气乐园；实施盐小井拓展区；建设接待中心及舞台；新建盐卤温泉酒店1处；对农家院落进行风貌改造，建设茶饮休闲区、家宴区、农舍盐汤区、管咸市、文创中心；打造宋驿建筑、禅驿酒店	新建	2022-2023
9	大英文化影视产业园	死海旅游度假区	按照“1+1+N”产业布局，高标准规划建设1个核心影视拍摄基地、1个影视功能配套中心、N个室内外景拍摄点，打造集制作、出品、数字版权交易于一体的影视全产业链服务体系，打造西南特色文化影视产业园。	新建	2022-2025
10	大英县科教文化博物馆及基础设施建设项目	大英县太吉村	新建历史文化博物馆15500平方米、科技艺术博物馆12500平方米；新建游客接待中心9000平方米，配套建设停车位1200个等其他基础设施。	新建	2023-2025
11	大英县制盐工艺遗址博物馆建设项目	蓬莱镇	1.对蓬莱盐厂重点文物进行本体保护性维修，建设非物质文化遗传陈列馆5000平方米；打造特色商业街区，新建停车场2000平方米、旅游厕所1座、游客服务中心1座。2.对蓬基井进行保护性利用，建设两座晒卤场，一座旅游酒店配套建设商业街区，改造老盐厂职工宿舍建设旅游康养中心。3.建设旅游索道连接蓬基井和老盐厂。建设步行道连接天梯和老盐厂大桥，改造盐厂大桥为景观风雨桥，整体打造猫儿坡为市民公园。	新建	2023-2025
三、大英县“十四五”商业贸易业重点项目
12	大英县永逸广场夜间经济发展中心	大英县	打造最具川中特色的滨江商业夜间街区（逸品天街），规划为餐饮、娱乐、休闲等商业业态，满足吃、喝、玩、乐、购一站式都市生活需求，提 升大英商业品质。	续建	2020-2025
13	胡筒里项目	大英县

胡家坝社区	打造集“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”为一体的复合型消费链条，形成夜间文化和旅游消费集聚区。	新建	2023-2025
14	大英县镇级商超改造升级项目	各镇	利用数字技术改造传统经营渠道，分别完善商品零售、生鲜经营等功能分区，增加信息化设备，配备电子收款机（POS机）、电脑、打印机等设备和信息系统，打造线上平台和智慧零售。	新建	2023-2024
四、大英县“十四五”科技信息服务业重点项目
15	创新创业智造产业孵化中心建设项目	盐井街道	规划建设办公大楼，包括办公管理、综合服务区、创客孵化区；购置必备办公设施设备。	续建	2017-2025
五、大英县“十四五”医疗健康服务业重点项目
16	大英县人民医院新院区建设项目	蓬莱镇	总建筑面积19.45万平方米，包括医疗救治救援中心、传染病医院、外科楼、住院综合楼及医疗配套设施设备。	新建	2021-2024
17	大英县医疗救治救援中心医疗专项及特殊科室建设项目	蓬莱镇	改建约12500平方米的特殊科室：包括手术室、ICU、检验科、输血科、抢救室、EICU、NICU、HDU、血透室等；建设医疗专项工程：包括防护专项、净化专项、实验室专项、医用纯水专项、医用气体专项等9个专项配套医疗系统升级及购置相关医疗设备等	新建	2023-2025
18	大英县失能老人养护院项目	蓬莱镇	占地面积约11亩，总建筑面积12750平方米，新建床位300张，主要修建失能老人养护院主体工程及配套服务设施。	新建	2022-2024
19	中药材现代农业园区	隆盛镇	建设集种植、加工、旅游、康养、科教、研发于一体的复合型中药材现代农业园区。	续建	2020-2025
六、大英县“十四五”时期教育体育服务业重点项目
20	四川文轩职业学院遂宁校区项目	蓬莱镇	新建教学楼、学生公寓、教师公寓、实训基地、图书馆、办公楼、影剧院、会议中心、运动场、食堂，建筑面积约90万平方米。	续建	2020-2023
21	大英县现代职业技术学校建设项目	蓬莱镇	占地150亩，新建校舍73000余平方米、运动场地18000余平方米及相关配套设施，购置相关设备。	新建	2023-2025
22	遂宁市大英县爱国主义教育基地及素质教育提升建设项目	蓬莱镇	占地758亩，建设爱国主义文化展览区、爱国主义文化教学区及管理用房。	新建	2021-2024
七、大英县“十四五”时期生态环保服务业重点项目
23	大英县工业污水处

理厂二期及配套管网项目	大英经开区	新建工业污水处理厂二期工程，日处理量2万吨/天；新建配套支干管网约10公里及配套附属设施；新建中水回用设施、设备、管网及配套附属设施等。	续建	2020-2023
24	大英县垃圾资源化利用处理项目	盐井街道	建设餐厨垃圾处置利用中心1座，配备油水处置、车辆等设施设备；建设

大件垃圾（含园林）处置利用中心1座，配套收运车辆及设备等；建设建筑垃圾处置利用中心1座，建设资源化利用信息一体化平台等项目。	新建	2023-2025
25	大英县国家储备林项目	蓬莱镇、隆盛镇等8个镇	项目总规模10.24万亩，主要建设内容包括：集约人工林栽培、现有林改培、森林抚育、重点林区节点建设、生态廊道建设、特色苗木培育基地、林下药材、菌类，林下药材、菌类及苗木培育基础滴灌系统及菌类初加工房、林区公路（宽4.5米）、巡护道路（宽1.5-2.5米）、生产服务设施、防火瞭望台、塔、管理用房、灌溉系统、照明系统、休憩及环卫设施、护林防火警示标牌等。	新建	2023-2027

抄送：县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室，县纪委，县法

院，县检察院，县人武部。