大英县水利行业生产安全事故应急救援预案

1.总则
1.1编制目的
为了规范大英县水利行业生产安全事故应急管理和应急救援，提高防范和应对生产安全事故的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；
（2）《中华人民共和国安全生产法》（2014年）；
（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年）；
（4）《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年）；
（5）《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》（安委办〔2015〕11号）；
（6）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号，2016年）；
（7）《水利安全生产信息报告和处置规则》；
（8）其他有关法律法规和部门规章规定。
1.3适用范围
本预案适用于大英县水利行业生产安全事故应急救援处置工作。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众生命财产安全和工程建设、运行安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。
1.4.2分级负责，相互配合。在县委县政府统一领导和县安办具体指导下，各股室（单位）按照业务分工负责，协同处置水利安全事故。
1.4.3快速反应，科学处置。一旦不幸发生较大及以上安全事故，应及时启动应急预案，组织力量，全力救援，最大限度地减少事故灾害与损失。
1.4.4信息准确，运转高效。各水利工程管理单位和各在建水利工程项目参建单位要及时报告事故信息，听从指挥，高效处置事故。
1.4.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故抢险救援应急处置与预防工作相结合，做好预测预报、预警预防工作，以及正常情况下的涉水项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急演练等工作。
1.5预案体系
本预案与以下应急预案、应急工作方案共同构成大英县水利局生产安全事故应急预案体系：
（1）局直属事业单位负责水利工程建设与运行管理编制的生产安全事故应急预案；
（2）各股室（单位）各自负责业务工作领域，组织编制的生产安全事故应急工作专项预案。
上述预案应与本预案相衔接，并报县水利局备案，在本预案启动时相应启动。同时按照相关规定做好评审备案工作，并应根据新情况，及时进行动态调整修订。
2.应急指挥机构与体系
2.1指挥体系
成立大英县水利行业生产安全事故应急救援指挥部（以下简称应急救援指挥部），指挥长由县水利局局长担任，常务副指挥长由县水利局分管安全生产工作的局领导担任，副指挥由县水利局其他班子成员担任，局机关各股室、直属事业单位主要负责同志为指挥部成员。指挥部下设办公室设置在县水利局，办公室主任由分管安全生产工作的局领导兼任。
局直属事业单位（大英县境内的水利水电工程项目建设单位）也要成立相应的应急救援指挥机构，负责本单位工作领域内的生产安全事故应急救援处置工作，并将应急预案报送至局规划建设管理股备案。
2.2水利行业安全事故应急救援指挥机构职责
2.2.1应急救援指挥部职责
负责贯彻落实党中央、国务院和省市区党委、政府关于安全生产工作的方针、政策；组织、指挥、协调大英县水利系统生产安全事故抢险救援应急处置工作；负责对事故抢险救援应急处置等重大事项作出决策；一旦发生生产安全事故时，协助省、市、县安委会做好抢险救援应急处置的相关工作；做好生产安全事故抢险救援应急处置工作信息发布。
2.2.2应急救援指挥部办公室职责
承担大英县水利系统安全生产应急管理日常工作；向上级报告安全生产应急工作的重要情况和建议，组织协调生产安全事故抢险救援应急处置工作；负责编制、报批和管理并适时修订本应急预案，指导局直属事业单位（项目建设单位）做好生产安全事故的抢险救援应急处置工作；组织和指导大英县水利系统的安全生产应急演练；协调联系自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构，相互配合，共同做好事故发生区域相关安全保障工作；收集、报送生产安全事故信息；承办水利行业应急指挥部安排的其他工作。
2.2.3相关股室（单位）工作职责
1.办公室（财务室）：负责局机关安全（含车辆、局机关办公区域消防安全）工作；组织协调全县水利行业安全生产宣传；负责局机关安全生产工作经费的预算编制并监督落实；监督检查水利安全生产资金使用情况。负责将安全生产纳入干部教育培训计划；负责水利行业职业健康工作。
2.水政水资源股（行政审批股）：负责指导水资源利用、保护中的安全工作，指导饮用水水源地安全监督和水资源调度安全工作；协同有关部门做好水污染突发事件应急处置、信息报送及查处工作；指导安全生产公共服务事项、行政确认事项。
3.规划建设管理股（县水利建设管理所）：负责全县水利基建工程前期工作中安全生产技术措施审核（查）工作；组织水利建设项目强制性标准和有关工程建设标准及规程、规范的执行；指导水利建设项目有关安全生产方案及组织相关费用的编制工作；指导监督职责范围内在建项目安全生产管理工作；组织指导在建水库蓄水安全鉴定工作，指导职责范围内在建水利工程度汛方案的编制、报批与实施；负责指导相关生产安全法规应用工作，负责指导局安全生产规范性文件审查，指导协调全县水利行业的安全生产和职业健康、综合检查和考核，协调组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；承担局安办的日常工作，研究制定安全生产工作政策措施，及时提出各时段安全生产的重点难点问题；负责全县水利行业安全生产情况收集、汇总、上报；做好水利安全生产培训工作；指导水利安全生产监察执法，组织查处重大水利安全生产违法行为。
4.农村水利管理股：负责水库运行安全及已成大中型灌区建设与改造安全生产监督管理；指导监督小型水利工程建设、水利行业管辖范围内的农村水电站、农村饮水安全工程等安全生产工作。
5.河湖管理股（县河湖管理保护中心、县河长制工作服务中心）：负责指导河湖水域岸线管理和保护中的安全生产有关工作；指导堤防工程的安全运行、管理工作；指导依法依规开展的河道采砂现场作业的安全监督管理；负责组织、协调、指导、监督全县水旱灾害防御安全工作。
6.移民规划安置和后期扶持股：负责水利水电工程移民迁建安置项目和移民后期扶持项目安全生产监督管理工作。
7.机关党办：协助参与较大及以上水利安全生产事故的调查处理；指导和监督安全生产工作中的党风廉政建设。
8.县水利综合执法大队：负责水利安全生产检查执法工作；负责查处影响水利工程、防洪工程等设施安全的违法行为；负责法律文书合法性审核。
9.县水土保持管理站：负责水土保持监测、水土保持工程建设安全监督；负责水土保持行业安全生产管理工作。
10.县水利工程质量监督管理站：负责县级监督水利工程的质量监督工作。
11.祥凤寨水库库区服务中心：负责祥凤寨水库工程建设安全监管、运行安全、安全生产等各项工作。
12.继引工程管理所：负责都江堰续建配套与节水改造大英灌区工程建设安全监管工作。
13.寸塘口水库管理所（寸塘口水务流域管理站）：负责寸塘口水库和流域站管理的水库工程运行安全、安全生产等各项工作。
14.五五水库管理所（五五水务流域管理站）：负责五五水库和流域站管理的水库工程运行安全、安全生产等各项工作。
15.星花水库管理所（含星花水务流域管理站）：负责星花水库和流域站管理的水库工程运行安全、安全生产等各项工作。
16.四五水库管理所（四五水务流域管理站）：负责四五水库和流域站管理的水库工程运行安全、安全生产等各项工作。
17.人民渠管理所（人民渠水务流域管理站）：负责人民渠和流域站管理的水库工程运行安全、安全生产等各项工作。
3.预防和预警机制
3.1预防
局各股室、直属事业单位（项目建设单位）按照职能职责分工，结合各自工作的特点和范围，加强对易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备应急救援器材设施设备，并组织开展演练工作，同时健全安全生产风险监测和风险分级防控机制，定期开展风险评估，及时掌握水利安全生产情势动态和事故苗头，做好生产安全事故预防工作。
3.2隐患排查与整改
各股室、直属事业单位（项目建设单位）要定期开展巡查监测和隐患排查。排查或监测中发现安全隐患，第一时间组织开展安全隐患整治工作，及时消除安全隐患；对于情况复杂、不能及时完成隐患治理的，必须做好应急防护措施，制定切实可行的整治工作方案，并限期完成隐患整治；落实分级管控水利行业安全生产风险责任制，合情合理地尽力规避事故风险。
3.3预警
各股室、直属事业单位（项目建设单位）要及时将安全生产事故风险信息（纸质件资料及现场照片）报送局规划建设管理股审核、汇总上报。根据重大危险源监控信息，对可能引发较大险情或者其它灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息，必要时及时报告县安办和上级行业主管部门。
3.4预警行动
水利行业安全事故应急救援指挥部办公室接到可能导致生产安全事故发生的信息后，应及时采取应急处置措施，通知县应急管理局等部门配合采取救援行动、预防事故发生，按照工作预案，做好应急处置相应准备工作。
4.处置程序 
4.1事故分级
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，按事故的严重程度和影响范围，将生产安全事故（以下简称事故）分为I、II、III、IV四级。
I级（特别重大事故），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
II级（重大事故），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
III级（较大事故），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
IV级（一般事故），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本生产安全事故分级所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
4.2事故报告
4.2.1事故报告程序
一旦不幸发生生产安全事故之后，事故现场有关人员应当立即报告股室（单位）负责人。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当于30分钟之内向县水利行业安全事故应急救援指挥部办公室报告。应急救援指挥部办公室接到报告后，立即向指挥长、常务副指挥长和副指挥长报告；同时，按照应急救援指挥部安排和相关要求，立即报告市水利局和县安办。每级呈报的时间不得超过60分钟。报告的方式可先采用电话（手机短信、微信）报告，随后递交正式书面报告。
4.2.2事故报告内容
（1）事故发生后及时报告以下内容：
①事故发生单位概况；
②事故发生时间、地点及事故现场情况；
③事故的简要经过及原因初步分析；
④事故已经造成和可能造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤、失联、被困、急性工业中毒等），初步估计事故造成的直接经济损失；
⑤事故抢险救援应急处置情况和已采取的工作措施。
（2）根据事故处置情况及时续报以下内容：
①有关单位负责人的姓名以及相关执业资格；
②事故原因分析；
③事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；
④抢险交通道路可使用情况；
⑤其他需要报告的有关事项等。
4.2.3相关记录
各级应急救援指挥部应当明确专人对组织协调抢险救援应急处置的行动情况做出详细记录（包括但不限于事故现场的影像资料），并存档备查。
4.3应急响应
生产安全事故发生后，各级应急救援指挥部应当根据管理权限立即启动应急预案，迅速赶赴事故现场，参与事故抢险救援应急处置工作。
4.3.1生产安全事故发生后，事故发生单位应立即启动事故应急预案，积极组织抢救，采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即将事故情况报告应急救援指挥部。
4.3.2县水利行业应急指挥部接到生产安全事故报告后，根据事故等级，采取相应的应急响应行动，由相关负责人带领有关救援人员立即赶赴事故现场，参与事故抢险救援应急处置；并按照《水利安全生产信息报告和处置规则》规定，报告事故情况。
4.4指挥协调和紧急处置
4.4.1生产安全事故发生后，应当按照事故等级，成立事故现场应急处置指挥机构，统一指挥协调事故应急救援工作。
4.4.2在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。
4.4.3发生生产安全事故后，事故发生单位必须迅速、有效地实施处置，防止事故进一步扩大，并全力协助开展事故应急处置工作。
4.4.4在事故应急处置过程中，应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据生产特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。
4.4.5在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急处置指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。
4.4.6在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。
4.5信息发布
生产安全事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由事故现场应急处置指挥机构实行统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关规定向社会公布。
5.应急结束
5.1结束程序
当遇险人员全部得到救援、事故现场得以控制、环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的安全隐患消除之后，经事故现场应急处置指挥机构负责同志确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
5.2善后处置
5.2.1生产安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。
5.2.2事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理事宜，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。
5.2.3组织有关部门和单位对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告县政府、县安办和市水利局。
5.2.4事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。
5.2.5组织有关单位共同研究，采取有效措施，尽快恢复正常生产。
5.3事故调查和经验教训总结
5.3.1按照事故等级，由相关单位和部门组成调查组，负责事故调查，其职责如下：
（1）查明事故发生的原因、人员伤亡和财产损失情况；
（2）查明事故的性质和责任；
（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；
（4）提出对事故责任者的处理建议；
（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；
（6）写出事故调查报告。
5.3.2事故调查报告应当包括以下内容：
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点、事故现场情况及事故简要经过；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故结论；
（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；
（8）调查中尚未解决的问题；
（9）经验教训和有关水利安全生产建议；
（10）各种必要的附件等。
5.3.3生产安全事故现场处置工作结束后，区水利局应当组织有关单位对本应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。
5.3.4事故发生单位及有关单位，应当从事故中总结经验、吸取教训，采取有效整改措施，确保后续生产安全。
5.3.5生产安全事故现场处置工作结束后，各级应急指挥部提交抢险救援应急处置工作总结报告。
6.应急保障措施
6.1通讯与信息保障
6.1.1各级应急救援指挥机构、有关单位及工作人员通讯方式应当报水利行业应急救援指挥部办公室备案。
6.1.2正常情况下，各级应急救援指挥机构和重要岗位工作人员应当保持通讯设备24小时正常畅通。
6.1.3生产安全事故发生后，正常通讯设备不能工作时，应立即启用备用应急通讯设备，保证事故应急处置的信息畅通，为事故应急救援处置工作和现场指挥提供通讯保障。
6.1.4通讯与信息联络的保密工作、保密范围及相应通讯设备应当符合应急救援指挥工作要求及国家有关规定。
6.2应急支援与装备保障
6.2.1现场抢险及物资装备保障
（1）根据可能突发的生产安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，有关单位配备适量应急机械、设备、器材、物资等，以保障应急救援调用。
（2）生产安全事故发生时，应当首先充分利用现场既有的应急机械、设备、器材。同时报请上级部门，动用所在地公安、消防、卫生等专业应急救援队伍和其它社会资源。
6.2.2应急救援队伍保障
各级应急指挥部应当做好本级抢险救援应急处置的队伍建设和组织协调的以下工作：
（1）抢险救援队伍。由局各股室、直属事业单位的所有人员组成，负责事故现场的抢险救援和安全保障工作。
（2）专家咨询队伍。由从事科研、勘察、测量、设计、施工、监理、质量监督、安全监督、质量检测等工作的技术人员组成，负责针对事故现场的生产设施安全性能评价与鉴定，研究应急处置抢险救援工作措施、提出应急对策和明确意见；并负责从技术角度对已发生事故还可能引起或产生的危险因素（可能导致次生、衍生事故的安全隐患）进行及时分析与预测、预报、预警。
（3）应急处置管理队伍。由各股室、直属事业单位有关人员组成，负责接收县政府和市水利局的应急指令、组织各有关单位对水利生产安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息沟通。
6.2.3经费与物资保障
各级应急救援指挥机构应当确保应急处置过程中的资金和物资供给。
6.3应急培训与演练
6.3.1培训
（1）县水利局应根据生产安全事故抢险救援应急处置工作要求，切实加强应急指挥机构、重点项目建设单位有关人员对生产安全事故的抢险救援应急处置知识和技能培训，不断提高抢险救援应急处置和应对水利生产安全事故的能力。
（2）局各股室（单位）应当组织人员进行各类安全事故及抢险救援应急知识的学习教育，对抢险救援应急处置工作人员进行上岗前培训和常规知识培训。培训工作应结合实际，采取多种方式，定期与不定期相结合。
（3）培训对象包括有关领导和抢险救援应急处置工作人员等；培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果；安全生产培训情况要留有工作记录，并将开展培训学习教育活动情况材料报送局政策法规与监督股备案。
6.3.2演练
（1）水利行业生产安全事故应急救援指挥部应当根据水利生产实际情况和总体工作安排，组织相关单位进行水利生产安全事故的抢险救援应急处置演练。必要时邀请有关部门或社会公众参与。
（2）演练结束之后，要总结工作经验，完善和改进事故防范措施，并根据情况发展变化及时修订抢险救援应急处置预案。
6.4监督检查
6.4.1按照管理权限划分，由水利行业应急指挥部对相关单位的应急预案进行监督检查。对检查出的问题有关单位要及时整改、修订完善。
7.奖励与责任追究
7.1对生产安全事故抢险救援应急处置工作做出突出贡献的单位、集体或个人，由县水利局按照有关规定给予表彰，分别依照相应的年度目标考核管理工作加分奖励。
7.2对安全生产工作中，因玩忽职守造成较大以上的生产安全事故，依照国家有关规定，追究当事人和有关单位的责任，并给予“市场信用”相应的处罚；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
8.预案修订
本预案根据水利安全生产的发展变化和国家政策措施等新情况，适时进行修订。
9.预案实施时间
本预案自印发之日起施行。