一、起草背景和依据
根据《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号）等文件要求，针对大英县城镇开发边界外部分村庄未编制规划、现有规划难以满足管理需求的实际需要，制定《大英县乡村地区“通则式”规划管理规定》（以下简称《规定》），建立统一、简洁、实用的规划管理依据，破解乡村建设“无规可依”“管控无序”等问题。
二、起草过程
2025年8月，县自然资源和规划局启动《规定》起草工作，形成征求意见稿，向县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局等26个责任单位征求了修改意见，提出意见2条，均予以采纳。9月18日，经县规委会专家委员会审议通过，提出意见2条，均予以采纳；9月30日，经县规委会第二十五次常务委员会会议审议通过，提出意见4条，均予以采纳。
三、主要内容
《规定》共有八章六十三条，主要包括以下内容：
（一）适用范围。《规定》适用于大英县城镇开发边界外，详细规划未覆盖的乡村地区。包括符合条件的村民建房、乡村公共服务设施、公用设施建设、使用合法存量建设用地的乡村产业项目建设等情形，以及其他法定规划确定参考本规定的情形。
（二）守住底线管控。严格落实《大英县国土空间总体规划（2021—2035年）》约束性指标和其他各类空间控制线，落实“三区三线”划定成果，按照规划落实布局和控制要求。
至2035年，大英县村庄建设边界规模不突破2020年度国土变更调查村庄用地（203）规模扣除已划入城镇开发边界的部分。各片区可预留不超过5%的扣除后“203”规模作为规划“留白”机动指标，保障村民住房、公共设施等合理用地需求。
（三）构建用地“分类引导+精准管控”两级管控模式。落实村庄分类引导，城郊融合类村庄27个，推动城乡要素流通，强化基础设施共建、公共服务共享；集聚提升类村庄51个，鼓励人口集聚，激活产业、优化环境，保护和修复乡村风貌、建设宜居宜业和美乡村。特色保护类村庄6个，保护传统民俗，修复历史建筑，保持村庄的完整性、原真性和延续性，发展乡村旅游和特色产业；其他类村庄76个，近期以稳定现状为主，满足农民基本生产生活需要。
强化重点用地布局要求。村民住房严格遵循农村乱占耕地建房“八不准”“一户一宅”要求，充分利用原有宅基地、空闲地和其他未利用地，严禁占用永久基本农田；农房（新建、改建、扩建及改变现状用途等情形）的人均宅基地面积（包括住房、附属用房和庭院用地）不超过70平方米。农村社区服务设施及公共管理与公共服务设施应避开地质灾害区、高压走廊等，宜布置在人口集中、交通便利、方便群众参与、易于疏散的地方。产业用地鼓励农副产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送、乡村旅游配套等产业，严禁房地产开发、高污染产业；允许宅基地复合利用发展民宿、电商等新业态。
（四）强化“标准明确+风貌统一”的建设控制要求。新建农房建筑高度宜控制在12米以下，不得超过15米；农村社区服务设施、公共服务设施建筑高度不宜超过12米，不应超过18米；产业项目建筑高度按规范适度放宽，不应超过18米。临村庄道路建筑退让不应少于3米，高速公路、快捷通道两侧建筑退让不少于50米，铁路干线两侧建筑退让不少于30米，涪江、郪江两岸建筑退让不少于50米，其他河流及重要水库沿线建筑退让不少于20米。
按照丘陵川中风貌区、特色丘湾风貌区、特色文化风貌区、平坝新川式风貌区四类分区，分区分类明确农房的建筑布局、风貌样式、屋顶形态、立面色彩等引导要求，着力打造重要交通干道、滨水廊道农房风貌展示带。
（五）以重点地块图则补充精细化管控。在《规定》覆盖区域，农产品初加工产业、农村公益设施等特定项目需编制地块控制图则，明确用地性质、容积率、建筑高度等控制指标，经乡镇人民政府或街道办事处组织编制、村民讨论公示、县级人民政府批准后，作为规划许可依据。
（六）政策亮点。一是全域覆盖，精准施策。填补未编制村庄规划区域的管理空白，实现城镇开发边界外乡村建设“有规可依”。二是量化管控，守界护田。确定“三区三线”、村庄建设边界等关键指标，为乡村地区国土空间开发保护提供了量化依据。三是正负面清单，双重管理。将严禁占用永久基本农田、一般耕地“五不得”、农村乱占耕地建房“八不准”、禁止商品住宅开发等法律法规、政策规定明确的限制和禁止行为纳入负面清单管控。制定“留白”机动指标正面清单，满足村民住房、产业发展等合理用地需求。四是提升品质，体现特色。结合大英实际，新增村庄发展指引、分区准入规则、农房附属设施指引、城镇近郊地区控制指引、土地整治与生态修复指引、特殊用地指引等特色内容，细化优化建设退距标准，分类打造农房风貌展示带，守护大英乡村独特辨识度。五是分类审批，简审提质。无详细规划覆盖的区域，按照《规定》核发许可。小型构筑物及设施免于规划许可，提升办事效率。
《规定》的出台将为大英县乡村建设提供科学指引，有效规范建设秩序、保护生态环境、保障村民权益，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。各相关单位、乡镇及村民需严格遵守《规定》要求，共同推动乡村高质量发展。