大农发〔2022〕65号
大英县农业农村局
关于印发《大英县农业防汛抗旱应急预案
( 2022年修订）》的通知
各镇农业服务中心、畜牧兽医站，盐井街道乡村振兴中心，机关各股室、局属各单位：
经局研究决定，现将《大英县农业防汛抗旱应急预案（2022年修订）》印发给你们，请认真抓好落实。
大英县农业农村局
2022年8月3日
大英县农业防汛抗旱应急预案
( 2022年修订）
1总则
1.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，推进农业防灾减灾救灾体系和能力现代化建设，有效防范应对洪涝、干旱等自然灾害，维护农村社会和谐稳定。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国农业法》《大英县突发公共事件总体应急预案（试行）》和《大英县防汛抗旱应急预案（2022年修订）》等法律法规和规范性文件，结合我县实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于大英县行政区域内农业（含种植业、畜牧业、渔业、农机）洪涝、干旱灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作。
1.4工作原则
1.4.1以防为主，防抗救结合。坚持预防为主方针，注重平时预防和灾害规避，健全农业洪涝、干旱灾害预警和处置工作机制，做到及时预警、快速反应、有效预防、抗救有力。普及农业防灾减灾知识，提高农民群众防灾意识和抗灾救灾自救互助能力。
1.4.2以人为本,保障安全。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命财产安全作为抗灾救灾的首要目标，采取综合防范措施，最大限度减少洪涝、干旱灾害损失。
1.4.3分级负责，属地为主。发生较大和一般农业洪涝、干旱灾害，主要由受灾镇（街道）组织农业服务中心等内设机构开展应对处置，县农业农村局指导和帮助；发生重大和特别重大农业洪涝、干旱灾害，在县委、县政府的领导下，由县农业农村局牵头，与受灾镇（街道）共同开展应对处置。
1.4.4 快速反应，协同应对。坚持分工协作，加强与相关部门密切配合和县镇联动，快速反应，形成合力，有效应对。灾害一旦发生，迅速采取措施，科学抗灾救灾，做到早部署早落实。
2组织指挥体系及职责
2.1组织指挥机构
县农业农村局成立农业防汛抗旱工作指挥部（以下简称指挥部），由局主要负责人担任指挥长，分管种植业、养殖业、水产、农田建设、农机化、农业经营主体、农业执法、乡村治理的相关局领导担任副指挥长，成员由局办公室、计划投资财务股、政策法规和行业管理股、农业产业与园区发展股、农村改革促进股、乡村治理股、县动物疫病预防控制中心、县农业综合执法大队、县农技站、县经作站、县植保站、县土肥站、县水产站等股（室、站、中心）的负责人组成。
指挥部办公室设在农业产业与园区发展股，由分管农业产业的局领导兼任办公室主任。
本预案启动期间，必要时可组建专项工作组，抽调人员合力应对灾害。
镇（街道）应设立农业防汛抗旱指挥机构。
2.2技术支撑机构
建立县农业防汛抗旱工作专家指导组（以下简称专家指导组），由局属有关单位专业技术人员组成。
2.3指挥部职责
深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，严格执行党中央、国务院及农业农村部防灾减灾救灾的方针政策和决策部署；贯彻落实省、市、县关于防汛抗旱工作的决策部署，研究安排农业防汛抗旱灾害预防和应急管理重大事项；视情况向灾区派出农业防汛抗旱工作组和专家指导组；协调种子、化肥、农药、饲料、动物防疫物资等救灾物资储备和调剂供应；筹措农业洪涝、干旱灾害救灾资金；协调县级有关部门共同做好农业防灾减灾救灾工作。
2.4指挥部办公室职责
2.4.1负责农业洪涝干旱灾害应急预案的编制、管理以及督促检查工作；研究提出农业防汛抗旱工作计划；筹备工作会议。
2.4.2密切与气象、水利、应急等部门联系，及时收集发布与农业有关的洪涝、干旱灾害预测预警信息；拟定农业防汛抗旱通知等相关文件。
2.4.3 汇总、通报农业灾情；向县委、县政府、市农业农村局报告灾情，并向县防汛抗旱指挥部办公室通报有关情况；申请农业生产救灾资金；提出农业生产救灾资金分配建议。
2.4.4协调组派农业防汛抗旱工作组、专家指导组；督导各地农业防汛抗旱工作措施和救灾资金落实到位情况。
2.5专家指导组职责
按照指挥部安排，组织专家深入灾区查勘灾情，指导农业防灾减灾和灾后生产恢复；组织专家会商研判灾情发生发展趋势及灾害损失情况，向指挥部提出农业防灾减灾和灾后生产恢复技术意见和建议；研究制定农业防灾减灾和灾后生产恢复综合性技术措施。
2.6 成员单位职责
2.6.1办公室。负责畅通农业重大自然灾害应急工作中的网络等信息渠道；负责农业洪涝、干旱灾害应对处置所需车辆调度、安排人员应急值班（节假日及工作日夜间）；负责向县委、县政府值班室转报灾情及农业防灾救灾工作情况；负责向县防汛抗旱指挥部办公室通报情况；负责与新闻媒体联系沟通，正确引导媒体开展农业防灾减灾和灾后恢复生产宣传。
2.6.2政策法规和行业管理股、农业综合执法大队。负责宣传农业政策法规，开展防灾减灾过程中农业投入品的执法监管，维护农资经营秩序。负责搜集、整理、核查、反馈兽药饲料行业灾情，指导兽药饲料行业救灾和灾后恢复生产，协助灾区兽药饲料保供。
2.6.3 农业产业与园区发展股。牵头农业防汛抗旱工作，承担指挥部及其办公室日常工作。负责种植业灾情的收集以及农业灾情汇总，组织对重要灾情信息进行分析研判并提出意见建议；牵头开展农业灾情调查、损失评估和农业救灾报告草拟；负责组派粮油、经济作物专家指导组；协调种子、肥料、农药等生产资料的供应。指导灾区编制灾后恢复重建和产业发展规划。
2.6.4县动物疫病预防控制中心。参加指挥部办公室工作；负责搜集、整理、核查、反馈畜牧业（种畜禽）灾情，分析评估受灾程度和灾害特点；负责制定畜牧业防灾减灾技术措施；负责组派畜牧业专家指导组，指导畜牧业救灾和灾后恢复生产。负责灾区动物疫病防控工作。
2.6.5县现代农业发展服务中心、县土肥站。负责搜集、整理、核查、反馈农田及农业基础设施因灾损毁情况；负责制定灾毁农田修复方案；指导开展灾毁农田修复、地力提升；积极争取农田灾后恢复重建项目；提出科学施肥技术指导意见。
2.6.6县农机技术推广站。参加指挥部办公室工作；负责搜集、整理、核查、反馈农机行业灾情；负责组派农机行业专家指导组，指导农机行业生产救灾和灾后恢复生产；负责制定农机防灾减灾技术措施；指导依托农机服务组织组建防汛抗旱农机作业应急服务队，开展应急抢排抢灌及农作物抢收；协助灾区搞好防灾减灾农机具保供。
2.6.7计划投资财务科。负责落实防汛抗旱救灾资金保障、监督管理和绩效考核，支持灾区灾后恢复重建和农业产业提升发展。
2.6.8县农技站。参与粮油作物产业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；参与组建专家指导组，负责制定粮油作物抗灾救灾技术措施，做好粮油作物生产救灾和灾后恢复生产指导。提出农作物种业灾后恢复生产意见并指导实施。
2.6.9县经作站。参与经济作物产业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；参与经济作物防专家指导组，负责制定经济作物防灾减灾技术措施，指导经济作物生产救灾和灾后恢复生产。
2.6.10县植保站。参与组建专家指导组，指导灾区农作物病虫监测预报，提出病虫害防治技术指导意见并组织实施。
2.6.11县水产站。参加指挥部办公室工作；负责渔业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；负责组派渔业防灾减灾专家指导组，指导渔业救灾和灾后恢复生产。
2.6.12农业农村改革促进股、县农经站。参加指挥部办公室工作；负责村集体经济组织、农业经营主体灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；指导村集体经济组织、农业经营主体救灾和灾后恢复生产。协助指导灾区做好政策性农业保险的理赔工作。
2.6.13乡村治理股、县农村能源开发与利用中心。参加指挥部办公室工作；协助做好农村公共基础设施、沼气等灾情收集；指导受灾区开展灾后人居环境整治、乡村公共基础设施和农村沼气修复维护等工作。
2.7 专项工作组职责
2.7.1 综合协调组
牵头单位：局办公室
责任单位：政策法规和行业管理股、县农业综合行政执法大队、农业产业与园区发展股、县动物疫病预防控制中心、县水产站等单位
工作职责：传达贯彻党中央、国务院指示，传达执行农业农村部、省委省政府、市委市政府、县委县政府指示、部署，做好农业防灾减灾综合协调工作。做好与省市县相关指挥部对接。承办指挥部专题会议，负责综合文稿起草和新闻稿件审核。承担值班值守任务，做好相关保障支撑等工作。
2.7.2灾情评估组
牵头单位：农业产业与园区发展股
责任单位：县动物疫病预防控制中心、县现代农业发展服务中心、县土肥站、农机技术推广站、农技站、经作站、水产站等单位
工作职责：负责农业灾情统计、核查调查和灾损评估；负责与县有关指挥部灾情评估组对接农业灾情数据；负责收集汇总农业救灾进展情况
2.7.3疫情防控组
牵头单位：县动物疫病预防控制中心
责任单位：县水产站、植保站等单位
工作职责：负责指导灾区死亡畜禽、鱼类无害化处理；负责指导灾区动物疫病、鼠害和农作物重大病虫害防控
2.7.4技术指导组
牵头单位：农业产业与园区发展股、县动物疫病预防控制中心、县水产站
责任单位：县现代农业发展服务中心、县土肥站、农机技术推广站、农技站、经作站、水产站、县动物疫病预防控制中心等单位
工作职责：负责组织专家深入灾区查勘灾情，指导农业抗灾救灾和灾后生产恢复；负责研究提出农业生产救灾和灾后恢复生产技术方案
2.7.5救灾物资组
牵头单位：农业产业与园区发展股、县动物疫病预防控制中心
责任单位：计划投资财务股、县现代农业发展服务中心、县土肥站、水产站、农技站、种子站、植保站等单位
工作职责：负责组织、调集农业救灾应急所需提灌机具、种子、农药、药械、肥料、饲料以及动物防疫物资等救灾物资及资金，保障灾区物资供应。
3预防预警
3.1 灾害预防
3.1.1 强化防灾减灾意识。加强对洪涝、干旱灾害的防灾减 灾知识宣传教育，将防灾减灾知识纳入农业技术培训内容，组织 开展防灾减灾应急培训，提高农民群众的防灾减灾意识。
3.1.2 加强防灾设施建设。指导农业生产经营主体调整优化 生产布局，发展避灾农业生产。加强农业基础设施建设，指导农业生产经营主体做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、鱼池鱼塘、农机装备的加固和防护，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。
3.1.3 开展隐患排查治理。聚焦农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、生产用房、农村沼气、渔业船舶等，常态化、动态化开展灾害隐患排查。对排查发现的隐患和问题，及时进行分析评估，对能够整改到位的采取清单制、责任制，限期整改到位，对短期内不能整改到位的，落实好责任人和应急防御措施。
3.1.4 做好物资技术准备。按照分级负责的原则，适时储备必要的种子种苗、种畜禽、兽药、饲料、肥料、农药、药械、农机具、柴油等救灾物资。组织开展农业防灾减灾技术攻关，研究制定防灾减灾技术方案，积极推广农业防灾减灾技术。
3.1.5 适时进行避让防护。及时组织抢收已成熟的农作物，对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。持续干旱严重影响农业生产时，会同气象等有关方面适时实施人工增雨作业。
3.2 灾害预警
加强与气象、水利、应急等部门和单位的沟通联系，建立稳定畅通的灾害预警联动机制，及时获取灾害预警信息；县农业农村局收到气象、水利、应急等部门的持续干旱、持续阴雨寡照、强降雨、洪峰等灾害预测预报信息后，以文电、媒体平台、短信、微信、QQ等形式发布预警信息。会同有关单位、镇（街道）及时将灾害预警信息传达至农业生产经营主体和农业种养殖户。
预警信息包括灾害发生类型、预计发生时间、地点、影响范围、警示事项及应对措施等。
3.3 预警响应
预警信息发布后，指挥部办公室要密切关注雨情、水情、 旱情等，滚动更新传递预警信息。组织相关单位和专家会商研判防灾减灾形势，及时报告研判成果。组织有关责任人进入待命状态，加强值班值守和信息报送。
4 应急响应
按照农业洪涝、干旱灾害的严重程度和影响范围，分为 I （特别重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（较大）、IV（一般）四级灾害和四级应急响应。灾害发生后，受灾地镇（街道）、村应积极响应，先期处置，并同时上报。在县防汛抗旱指挥部启动应急响应后，县农业农村局按照本预案规定，并根据工作情况积极响应县防汛抗旱指挥部各级别应急指挥工作。
4.1 I级响应
4.1.1响应条件。经县农业防汛抗旱指挥部会商研判启动 I 级响应；主要农作物受灾面积（指因灾造成田间农作物产量损失10%以上的面积，下同）占全县当季主要农作物播种面积20% 以上（含本数，下同），且绝收面积占农作物受灾面积20%以上；特殊情况下需作为 I 级响应的农业自然灾害。
4.1.2 响应程序。灾害发生后，指挥部办公室经分析评估，认定灾情达到I 级响应标准，向指挥部提出报告，由指挥部决定按照I 级响应要求开展有关工作。
4.1.3 响应措施
(1）指挥长主持会商农业灾情，研究部署应急处置工作和防灾减灾措施，对指导、支持灾区防灾减灾的重大事项作出决定，及时发布农业灾情。
(2）组建专项工作组，抽调人员集中办公，专项工作组确定职责，全力开展抢险救援、技术保障、疫情防控、灾情评估、物资保供等工作。
(3）实行定期工作调度制度，及时掌握灾情发展及防灾减灾、生产恢复、灾后恢复重建等工作进展情况，并及时向县委县政府和市农业农村局报告。
(4）指挥长或副指挥长带领工作组和专家指导组赶赴灾害现场靠前指挥，指导防灾减灾、灾后生产恢复和灾后恢复重建。督促受灾区落实防灾 减灾和灾后生产恢复措施。
(5）县农业农村局实行24小时值班和灾情日报告制度，突发灾情、险情随时报告，及时发布灾情。
(6）县农业农村局向县政府提出农业生产救灾资金需求建议，会同有关部门联合向省、市相关部门申请省级农业生产救灾资金。
(7）灾害发生地应按照县防汛抗旱指挥部启动的应急响应，组织做好防灾减灾工作，努力减轻灾害损失；加强应急值班，密切监视灾情动态变化。县农业农村部门每日向县委、县政府、市农业农村局报告灾情进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。
4.2 Ⅱ级响应
4.2.1 响应条件。经县农业防汛抗旱指挥部会商研判启动Ⅱ级响应；主要农作物受灾面积占全县当季主要农作物播种面积 10%-20%，且绝收面积占农作物受灾面积20%以上；主要农作物受灾面积占当季主要农作物播种面积20%以上，且绝收面积占农作物受灾面积20%以上；特殊情况下需作为Ⅱ级响应的农业自然灾害。
4.2.2 启动程序。灾害发生后，指挥部办公室经分析评估，认定灾情达到Ⅱ级响应启动标准，向指挥部报告，由指挥部决定按照Ⅱ级响应要求开展有关工作。
4.2.3 响应措施
(1）指挥长主持会商农业灾情，研究部署应急处置工作和防灾减灾措施，及时发布农业灾情。
(2）组建专项工作组，抽调人员集中办公，合力开展应对处置工作。
(3）指挥部副指挥长带领工作组赶赴灾害现场指挥，组排专家指导组到灾区指导农业防灾减灾和恢复生产；帮助灾区调剂恢复农业生产所需救灾物资。
(4）县农业农村局加强值班并视情实行24 小时值班，密切监测灾情动态，及时向县委、县政府和市农业农村局报告。
(5）县农业农村局向县政府提出农业生产救灾资金需求建议，会同有关部门联合向省、市相关部门申请省级农业生产救灾资金。
(6）灾害发生地应按照县防汛抗旱指挥部启动的应急响应，组织做好防灾减灾工作，努力减轻灾害损失；加强应急值班，密切监视灾情动态变化；县农业农村部门每日向县委、县政府、市农业农村局报告灾情进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。
4.3 Ⅲ级响应
4.3.1 响应条件。经县农业防汛抗旱指挥部会商研判启动Ⅲ级响应；主要农作物受灾面积占当季主要农作物播种面积 10%-20%，且绝收面积占农作物受灾面积20%以上；主要农作物受灾面积占本县当季主要农作物播种面积20%以上，且绝收面积占农作物受灾面积20%以上；特殊情况下需作为Ⅲ级响应农业自然灾害。
4.3.2 启动程序。灾害发生后，指挥部办公室经分析评估，认定灾情达到Ⅲ级响应启动标准，向指挥部报告，由指挥部决定开展Ⅲ级响应有关工作。
4.3.3 响应措施
(1）指挥部副指挥长主持会商农业灾情，研究部署应急处 置工作和防灾减灾措施，及时发布农业灾情。
(2）加强灾情调度，密切监测灾情动态。
(3）根据需要适时派出工作组和专家指导组，指导灾区农业防灾减灾和恢复生产工作；根据灾区要求，帮助调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。
(4）害发生地应按照县农业防汛抗旱指挥部启动的应急响应，组织做好防灾减灾工作，努力减轻灾害损失；加强应急值班，密切监视灾情动态变化；即时向县农业防汛抗旱指挥部办公室、市农业农村局报告灾情进展及工作动态。
4.4 Ⅳ级响应
4.4.1 启动条件。经县农业防汛抗旱指挥部会商研判启动Ⅳ级响应；主要农作物受灾面积占本县当季主要农作物播种面积10%-20%，且绝收面积占作物受灾面积20%以上；特殊情况下需作为Ⅳ级响应的农业自然灾害。
4.4.2 启动程序。灾害发生后，指挥部办公室经分析评估，认定灾情达到Ⅳ级响应启动标准，由指挥部办公室决定按照Ⅳ级响应要求开展相关工作。
4.4.3 响应措施
（1）指挥部副指挥长主持会商农业灾情，研究部署应急处置工作和防灾减灾措施，及时发布农业灾情。
（2）加强灾情调度，及时掌握灾情发展动态。
（3）害发生地应按照县防汛抗旱指挥部启动的应急响应，组织做好防灾减灾工作，努力减轻灾害损失；加强值班，密切监视灾情动态变化。
（4）县农业农村部门及时向市农业农村局报告灾情动态及工作进展。
4.5 响应变更和终止
全县农业防汛抗旱应急指挥工作的开展，按照县防汛抗旱指挥部启动的应急响应，根据全县总体部署和灾害应急实际情况进行响应的升级、降级、变更或终止。指挥部根据灾害的发展趋势和对农业生产影响情况的变化，适时调整应急响应等级。当洪涝、干旱灾害结束、农业生产恢复正常时，终止应急响应。
各镇、街道根据当地的灾害发展情况决定变更或终止应急响应。
4.6 信息报送
4.6.1 报送内容。包括灾害发生类型、时间、区域和受灾农作物种类、受灾面积、成灾面积、绝收面积，种植业、畜牧业、渔业、农机等行业的受灾情况，设施农业受损情况、农作物受灾表现、影响程度分析、农业经济损失程度、灾情发展趋势、已采取的救灾措施和下一步工作建议。具体内容按省农业农村厅《关于进一步加强农业灾情调度工作的通知》（川农函〔2019〕259 号）、市农业农村局《关于印发〈遂宁市农业防汛抗旱应急预案（2022年修订）〉的通知》（遂农发〔2022〕23号）要求报送。
4.6.2 报送程序。县农业农村局应在灾害发生后2小时内，首次将灾害基本情况向市农业农村局报告，并做好续报；县农业农村局在接到镇（街道）报告后，应在2小时内审核、汇总数据，并首次将汇总数据（含分镇、街道数据）向市农业农村局报告，并做好续报。
I级、Ⅱ级应急响应启动后，县农业农村局每日9时前将最新灾情和救灾工作情况向县委、县政府、市农业农村局上报，并向县防汛抗旱指挥部办公室通报情况；Ⅲ级、Ⅳ级应急响应启动后，县级农业农村部门要按要求及时上报灾情和抗灾救灾工作情况。
灾情稳定后，应组织力量全面核定灾情，县农业农村局应在5日内核定灾情数据和救灾工作情况向县防汛抗旱指挥部办公室、市农业农村局报告；县农业农村局在接到镇（街道）报告后，应在3日内审核、汇总数据，将汇总数据（含分镇、街道数据）向市农业农村局报告。
干旱灾害在旱情初显、农业生产受到影响时，县农业农村局向市农业农村局进行初报。在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情和防灾减灾工作情况，旱情解除后及时核报。
4.7 灾情发布
4.7.1 灾情发布形式及内容。农业自然灾害的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、组织报道、接受记者采访、进行新闻发布等。内容包括灾害发生时间、地点、危害程度、工作措施和效果等。
4.7.2 信息发布程序。农业灾害信息对外发布，应经指挥部指挥长或副指挥长、办公室审核，授权有关单位对外发布，相关信息应主动公开发布信息。
5 灾后处置
5.1 尽快恢复当季农业生产
加强对受灾地区农业生产的技术服务，组织指导受损农田和 农业基础设施修复，指导灾区农民群众尽快恢复农业生产。督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种应时农作物。
5.2 加强农业生产救助帮扶
根据灾区需求，及时协调组织区域间农业生产资料的调剂调运，积极争取灾后恢复生产所需资金。积极与银行等金融部门协商，帮助灾区协调恢复生产所需信贷资金。协调做好农业保险的理赔工作。
5.3 搞好灾后农业恢复重建
根据灾区需求，真实评估农业自然灾害损失，编制好农业灾后恢复重建规划，争取农业灾后恢复重建项目，促进灾区农业恢复重建及农业产业提升发展。
6 应急保障
6.1 组织保障
要建立健全县级农业防汛抗旱组织体系，落实责任要求，明确专人负责日常工作，进一步完善预案，提高防灾减灾救灾能力。
6.2 资金保障
要积极争取农业防灾预算和救灾资金，建立健全农业生产救灾资金保障机制。
6.3 技术保障
组织农技、土肥、经作、植保、种子、畜牧、水产、农机等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
6.4 信息保障
要加强农业洪涝、干旱灾害灾情信息报送体系建设，充分利用现代技术，做到灾情早预报、早发现、早处置。加强通讯设施建设与维护，确保自然灾害应急工作中的电话、 网络等信息渠道畅通。
6.5 宣传保障
要利用各种媒体，宣传应急法律法规和灾害预防、避灾、自救、互救、保险常识，组织落实好“防灾减灾日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高农民群众防灾减灾意 识和科学防灾减灾能力。特别是灾害多发地区，应根据灾害发生特点适时组织应急演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
7 附 则
7.1 预案管理与更新
本预案由大英县农业农村局负责管理。县农业农村局根据实际情况，及时召集专家对本预案进行评估，并作相应修订，并及时报县防汛抗旱指挥部办公室备案。
7.2 预案解释
本预案由大英县农业农村局负责解释。
7.3 预案生效
本预案自公布之日起生效。