本文旨在探讨四川省遂宁市的人口发展趋势、挑战及应对措施。通过收集和分析数据，发现遂宁市人口总量呈现逐年下降趋势，且人口结构方面存在诸多问题，如老龄化和男女比例失衡等。此外，遂宁市面临的人口挑战主要包括经济发展缓慢、社会保障体系不完善等问题。针对这些挑战，本文提出了一系列应对措施，包括提高教育水平、加强就业机会、建立完善的社会保障体系等。
关键词：人口发展趋势、挑战、应对措施、遂宁市
引言：
随着百年巨变加速演进，人口作为生产生活的主体、经济发展核心影响因素之一越来越受到人们的关注，遂宁市持续走低的生育率和大规模的人口流出，人口规模和适龄劳动力减少，人口红利逐渐消失，这将对遂宁市形成巨大的挑战。本文从人口数量、结构、素质等方面分析遂宁市人口发展趋势、挑战，并提出应对措施。
一、遂宁市人口发展现状
（一）人口总量缩减
全国第七次人口普查的数据显示（图1），遂宁市2020年常住人口为281.42万人，占我省常住人口总量的3.36%，较2010年减少43.88万人，下降13.48%，年均下降1.44%，其中船山区常住人口为83.29万人，与2010年全国第六次人口普查相比，增加17.61万人，增长26.81%，占全市人口比重的 29.6%，比2010年增加9.41个百分点。安居区、蓬溪县、射洪县、大英县常住人口分别为43.13万人、43.03万人、73.24万人、38.73万人，分别比2010年第六次全国人口普查减少20.78万人、12.29 万人、 19.22万人、9.16万人， 占全市人口比重分别为15.33%、 15.29%、26.02% 、13.76%，分别比2010 年第六次全国人口普查下降4.32、1.72、0.97、 2.4个百分点。
图1：遂宁市分县区常住人口数（单位：人）
（二）家庭户规模缩小
遂宁市常住人口中家庭户共1105592户。其中，四人户占20.03%、三人户占18.82%、二人户占30.10%、一人户占比31.04%。家庭户人口总量2672540人，平均每户人口为2.42人，比2010年第六次全国人口普查时的户均人口减少 0.64 人。（图2）
图2：遂宁市家庭户规模占比
（三）人口自然增长率下滑
根据全国第七次人口普查数据（表1），遂宁市2020年人口出生率为千分之6.46，比2010年下降1.46个千分点。死亡率为千分之6.37，提高0.33个千分点。自然增长率为千分之0.09，下降1.79个千分点，遂宁人口发展的趋势不佳。
年份 | 常住人口 | 出生人口 | 出生率 | 死亡人口 | 死亡率 | 自然增长率 |
2010 | 3252619 | 25762 | 7.92 | 19661 | 6.04 | 1.88 |
2020 | 2814196 | 18174 | 6.46 | 17913 | 6.37 | 0.09 |
表1：遂宁市常住人口自然增长率变动情况表（单位：人、‰ ）
（四）男女性别比加大
遂宁市常住人口中（表2），女性人口占49.26%（1386320人），男性人口占50.74%（1427876人）。总人口性别比由2010年第六次全国人口普查的101.96增加到103（人口性别比:女性为100，男性对女性的比例），其中安居区、蓬溪县高于生物学规律的102-107之间，船山区低于该水平。
性 别 | 2010年 | 2020年 | ||||
男 | 女 | 性别比 | 男 | 女 | 性别比 | |
总 计 | 1642115 | 1610504 | 101.96 | 1427876 | 1386320 | 103 |
船山区 | 329342 | 327418 | 100.59 | 412740 | 420123 | 98.24 |
安居区 | 328405 | 310720 | 105.69 | 224029 | 207281 | 108.08 |
蓬溪县 | 282309 | 270930 | 104.2 | 224107 | 206237 | 108.66 |
大英县 | 460531 | 464000 | 99.25 | 196766 | 190533 | 103.27 |
射洪市 | 241528 | 237436 | 101.72 | 370234 | 362146 | 102.23 |
表2：遂宁市分县区常住人口性别比（单位：人，%）
（五）人口净流出增加
遂宁市常住人口2020年较2010年下降15.6%,低于我省平均水平(+4.1%)19.7个百分点；年均下降1.44%,低于我省平均水平(+0.4%)1.8个百分点。第七次全国人口普查数据显示，遂宁市流出人口956001人，其中省内流出人口505889人，流往成都359214人，占71%。省外流出人口450112人，流往广东117156人，占26%，流往重庆52063人，占12.45%，流往浙江40871人，占9.1%。流入人口153115人，其中省内流入人口109350人，其中从成都流入20933人，占19.1%，省外流入人口43765人，其中从重庆流入13368人，占30.5%。遂宁市净流出802886人，流失速度远高于我省平均水平。
（六）年龄结构分布不均
第七次全国人口普查数据显示遂宁市常住人口中（表3），0-14岁43.68万人，占15.52%，较2010年提高0.44个百分点，15到59岁16.69万人，占59.29%，较2010年降低8.43个百分点，60岁以上70.89万人，占25.19%，较2010年提高7.99个百分点。遂宁市人口年龄分布呈现不规则性，在人口金字塔上呈现为各年龄组队列间存在差异明显，各个阶段人口的代际转换相对困难。遂宁市人口年龄分布（图3）对应1951-1955年、1961-1975年和1986-1995年三次生育高峰，呈现“三凸”、对应1956-1960年、1976-1985年和1996-2005年三次生育低谷呈现“三凹”。
年龄段 | 0-14岁 | 15-59岁 | ||
60岁及以上 | 其中：65岁及以上 | |||
总 计 | 15.52 | 59.29 | 25.19 | 19.85 |
船山区 | 15.94 | 64.18 | 19.88 | 15.08 |
安居区 | 15.55 | 55.06 | 29.39 | 23.66 |
蓬溪县 | 15.44 | 55.36 | 29.2 | 23.18 |
大英县 | 17.05 | 57.89 | 25.06 | 20 |
射洪市 | 14.27 | 59.26 | 26.47 | 20.99 |
表3：分年龄段占常住人口总量的比重（单位：%）
图3：遂宁市2020年人口分布结构图
（七）各项抚养比提高
2020年遂宁市第七次全国人口普查总抚养比为54.72%，较2010提高了18.72个百分点。其中，船山、安居、蓬溪、大英和射洪分别上升13.07、27.26、23.14、22.58和18.63个百分点。老年抚养比增长15.72个百分点。其中，船山、安居、蓬溪、大英和射洪分别上升9.31、23.63、19.79、16.68和15.86个百分点。少儿抚养比上升了3.5个百分点，其中船山、安居、蓬溪、大英和射洪分别上升3.77、3.64、3.36、5.9和2.76个百分点。（图4）
图4：遂宁市抚养比情况统计图（单位：%）
（八）城镇化率增长
城市化一方面体现在人口向城市转移，另一方面也体现在人口大量向城镇汇集，从城镇化推进历程看，随着经济社会发展的协调推进，遂宁市城镇化率逐年提高，城镇化水平日益增加，城乡人口比进一步加大。2020年第七次全国人口普查数据显示，遂宁市城镇人口为1612641人，城镇化率为57.3%，比我省城镇化率高0.57个百分点，比2010年增长18.92个百分点。（图5）
图5：遂宁市城镇化率（单位：%）
（九）受教育程度提升
遂宁市常住人口中（图6），大学文化程度（大专以上）210374人，占7.5%；高中文化程度（含中专）363966人，占12.9%；初中文化程度1008600人，占35.8%；小学文化程度924391人，占32.8%（以上数据是3周岁及以上常住人口的受教育情况，不包括未上过学和学前教育）。与2010年第六次全国人口普查比较，每10万人里，拥有高中文化程度的人数从10255上升到12933，拥有大学文化程度的人数从3691升到7475。15岁以上人口平均受教育年限较2010年第六次全国人口普查增加0.44年，达8.61年。十年来遂宁市教育事业取得长足进步，人口整体文化素质稳步提升。
图6：遂宁市常住人口受教育情况（单位：人）
二、遂宁市人口发展趋势
因迁移情况数据资源不足，本分析应用国际人口预测软件（PADIS-INT），在不考虑人口流动的情况下，分析生育率、生育模式、出生性别比、平均预期寿命、死亡模式在2020年至2030年期间对遂宁市人口规模及其年龄结构的影响。
（一）项目设置
本方案设置2020年做起始年，2030年做终止年;参数调整为1年一个区间;人口年龄从1到100岁+;利用联合国模型生命表。起始人口数据来自2020年遂宁市第七次全国人口普查。
1.生育水平。总和生育率为一个时期生育水平的度量指标。假定某年龄段队列的妇女，按照当时的生育模式和生育水平(通常是某一年)度过整个育龄期，且在此期间内没有死亡(均可活到育龄期结束)，平均每名妇女将会生育的孩子的个数。总和生育率的更替水平为2.1-2.2左右，表示人口世代更替可以维持平衡。
第七次人口普查数据显示，2020年遂宁市总和生育率为1.03。以此作参考，在目前全面放开生育政策的前提下，对总和生育率设高、中、低三种不同方案。
低方案：假设目前的放开生育政策维持不变，符合生养两个孩子、三个孩子条件的夫妻大多不愿意生养两个或者三个孩子，总和生育率比现有水平低速下降，2030年到1.01。
中方案：假设目前的放开生育政策维持不变，符合生养两个孩子、三个孩子条件的夫妻有一定普遍性地生养两个或者三个孩子，总和生育率将在一定程度呈上升趋势，2030年到1.13。
高方案：假设目前的放开生育政策维持不变，符合生养两个孩子、三个孩子条件的夫妻大多选择生养两个或者三个孩子，总和生育率比现在明显提高。2030年到1.5。
2.生育模式。生育模式是指育龄妇女不同年龄生育子女的数量占所有育龄妇女生养子女总数量的比例。因为生育模式一般比较稳定，所以假定未来10年的生育模式和2020年一样。
3.出生人口性别比。一般情况下，出生性别比在102-107之间变化，相对稳定。遂宁市第七次全国人口普查出生性别比为103。假定到2025年出生性别比缓步提升到105，之后稳定持续到2030年，出生人口性别比设定高、中、低三种一样的方案。
4.死亡水平。人口平均寿命的定义是对一群在同一时期出生的人进行追踪调查，记录他们在不同年龄阶段的死亡人数，直到最后一个人生命终止，再利用这一批人存活到不同年龄的人数来推算人的平均寿命。用这一批人的平均寿命来衡量这一代人的平均寿命。但实际上很难追踪一群同时出生的人完整的生命过程，所以在实际计算中，通常借用同一年各个年龄人口的死亡率水平，来代表不同年龄的同一代人的死亡率水平，把各年龄人口的平均生存人数计算出来，就可以推算出这一年的平均人口寿命。因此，人口的平均预期寿命受同时期的死亡率水平影响。
2020年四川常住人口男性平均寿命75.01岁，女性平均寿命80.93岁。根据联合国平均寿命增长步长经验值的不同预期寿命水平(即当预期寿命超过75岁时，男性每10年增加0.2岁，女性每10年增加1.0岁)分别设定了高、中、低三种不同方案。
5.死亡模式。选择一般模式。
6.迁移水平和迁移模式。因迁移需要考虑人口迁移模式及迁移人口性别和年龄结构，但目前缺少相关数据，故本分析暂未考虑人口迁移情况，以静态人口状况分析。
（二）预测结果分析
1.人口总量发展趋势
通过PADIS-INT人口预测软件，设定低、中、高三种方案预测结果如下（图7）：
图7：遂宁市人口变化趋势
（1）低方案预测结果。2020-2030年人口逐渐减少，2030年遂宁市常住人口规模为2647548人，与2020年第七次全国人口普查（2814196人）相比，下降5.9%。
（2）中方案预测结果。2020-2030年人口减少速度放缓，2030年遂宁市常住人口规模为2654475人，与2020年第七次全国人口普查（2814196人）相比，下降5.7%。
（3）高方案预测结果。2020-2030年人口减少速度进一步减慢，2030年遂宁市常住人口规模为2678099人，与2020年第七次全国人口普查（2814196人）相比，下降4.8%。
从三种方案看，人口总量均呈逐渐减少的趋势，在没有外部强有力政策环境影响的情况下，总和生育率如果不能够迅速提高，那么现阶段人口持续减少的趋势将难以转变。
2.人口结构发展趋势
（1）少儿人口发展趋势预测：从预测情况看（表4），在现行生育政策下，即使生育率逐步提升，2030年较2020年比遂宁市常住人口中少儿人口（0-14岁）占比仍下降4.4个百分点。其中女性占比下降2个百分点，男性占比下降2.4个百分点。
年份 | 0-14岁 | 15-64岁 | 64岁以上 | |||
男性 | 女性 | 男性 | 女性 | 男性 | 女性 | |
2020年 | 8.1% | 7.4% | 32.8% | 31.8% | 9.8% | 10.0% |
2025年 | 6.8% | 6.3% | 33.1% | 32.5% | 10.4% | 10.9% |
2030年 | 5.7% | 5.4% | 32.8% | 31.9% | 11.3% | 13.0% |
表4：遂宁市常住人口年龄结构预测表
（2）劳动力占比发展趋势预测：根据我国预计的延迟退休制度（15-64岁口径），预测遂宁市劳动力人口变化趋势：未来10年间遂宁市所有的劳动力人口整体趋势呈下降态势。其中，从2020年到2023年期间呈下降趋势，2023年到2026年期间略有回升，之后持续大幅度下降。（图8）
图8：遂宁市劳动力变化趋势
（3）老龄人口占比发展趋势预测：通过人口金字塔（选取2020（图9）、2025（图10）、2030年（图11））的对比可以看出，遂宁市常住人口年龄金字塔顶部逐渐变宽，中间突出部分缓缓上移，底部一直收缩，向人口向金字塔中上端聚集，人口金字塔老龄化程度将进一步加重。
图9：2020年遂宁市人口结构分布预测图
图10：2025年遂宁市人口结构分布预测图
图11：2030年遂宁市人口结构分布预测图
（4）社会抚养比发展趋势预测：从预测结果来看，总抚养比（总抚养比是少儿抚养比加上老年抚养比的和）（图12）从2020年到2030年间呈先降后升态势。其中，在假设生育水平慢慢提高的前提下，少儿抚养比（少儿抚养比是指0-14岁的人口与15-64岁人口的比）（图13）仍呈持续下降态势，从24.01%下降今后十年的低方案15.33%、中方案15.74%、高方案17.09%。老年抚养比（老年抚养比是指65岁及以上人口与15-64岁人口的比）（图14）在2020年到2023年之间呈上升态势，2023年到2026年期间有所缓和，2026年后持续高速增长，未来十年整体将从30.71%上升到37.59%，上涨6.88个百分点。
图12：遂宁市总抚养比变化趋势
图13：遂宁市少儿抚养比变化趋势
图14：遂宁市老年抚养比变化趋势
三、遂宁市人口发展面临的挑战
（一）养老负担加重降低生育意愿
遂宁市2020年第七次全国人口普查数据显示，遂宁市劳动力人口总负担系数达54.72%，即每100个劳动年龄人口需要担负54.72个少儿或者老人的抚养责任。其中老人抚养比达30.71%，高于2010年15.2个百分点。随着经济社会的发展，预计遂宁市老龄化程度将进一步提升，在目前的养老机制下，特别是农村养老问题将很大程度上加重青壮年抚养负担，进一步拉低遂宁市常住人口的生育意愿。
（二）城市生活成本攀升影响遂宁市人口发展
在经济社会发展，城镇化率进一步提升的同时，人口大量涌入城镇，在有限的资源条件下，城市生活成本急剧增加，生育率受严重影响。一是从恩格尔系数看（图15）。2010年到2020十年间，遂宁市城镇居民恩格尔系数虽呈下降态势，但除2016年外，均高于全省平均水平，一直远高于全国平均水平。二是从养育成本看。随着人们生活质量的提高，人们日趋追求精细化教养。在满足提高生活质量的同时，更大程度上地追求高质量教育，不断加大的教育投入，家庭教育支出占比进一步增大。三是从居住成本看，根据安居客公布2020年12月遂宁房价为6438元/平米，2020年遂宁居民人均可支配收入26928元。以每个家庭2人工作，家庭收入为53856元，购买90平米的房子为例，其房价与收入比约为10.7：1，而国际公认的合理房价与收入比约为６：１，遂宁房价已远远高于这一标准，从而制约人口发展。
图15：城镇居民恩格尔系数
（三）人口问题严重制约社会经济发展
人口变化与经济发展长期相互依存、相互影响，它一方面支撑经济的高质量发展，一方面影响经济的高质量发展。预计未来10年，遂宁市人口总量的缩减、老龄化的进一步加剧、人口素质提升不快等原因将严重制约社会经济发展。一是人口总量的减少、人口的老龄化使退出劳动力市场的人群比例持续上升，同时新进入劳动力市场的人群比例持续下降，从而劳动供给增速持续降低，它将对全社会高储蓄、高投资、高增长的局面带来阻力；二是人口文化素质提升幅度不快，与全国、全省平均受教育状况差距明显，也将影响未来遂宁经济社会的进一步发展。
（四）产业结构优化影响农业发展
人口转移可以在一定程度上促进产业结构升级，产业结构的优化将加剧第一产业人口的流失，转向第二和第三产业。由于生产力的变革而导致的劳动力及其他经济资源要素从农村向城镇聚集，与此同时，第一产业的产值比重快速下降、第二产业的产值比重略有下降，部分工种将后继无人。特别是我市属于典型的丘陵地区，农业以传统耕种模式为主，因庄稼地里不赚钱，故从事农业种植的多为50岁以上人员，机械化程度低、效率低、劳动力不足，出现了大量的撂荒地。未来10年，部分从业人员被淘汰出二产、三产回归农村的时候，既不懂农事，更不会耕种，大部分口粮将依赖在市场购买，我市农业发展将受到严重影响。
四、遂宁市人口发展应对措施
（一）多措并举转变生育观念，提升生育意愿
预期寿命的延长和较低的生育水平是人口减少的主要成因，特别是较低的生育水平，严重影响遂宁市人口总量和结构。因此，在现行生育政策条件下，进一步制定相关的鼓励政策，比如出台给予生育二胎、三胎家庭奖励或者奶粉补助、将高中纳入义务教育实行免费等。建立政府、企业单位、个人合理分摊生育成本的机制，平衡女性工作和家庭发展的矛盾，倡导新时代婚育文化，形成婚育友好氛围。转变生育观念，鼓励适龄婚育、优生优育，提供针对性的孕产服务，破解高龄生育、不孕不育等生育难题。大幅提高最低工资标准，增加家庭整体收入，让生育有“底气”。鼓励夫妇一起承担家庭养育子女的责任，促进儿童健康成长、创造幸福和谐的家庭。缩小生育政策与生育意愿之间、生育意愿与实际生育之间的距离，使得生育率能在一定程度上有所提升，并维持在一个科学的区间范围之内，形成一个总量合适、结构优化的人口环境，做到人口与经济社会协调发展。
（二）持续优化劳动力资源配置，调整产业结构
一个地区社会经济发展的动力中，一个很重要的因素就是劳动力的合理就业。以就业为载体的劳动力构成是由产业结构决定的，两者具有连通性。从经济发展的总体规律看，随着人均收入水平的提高、产业结构的不断优化直接影响劳动力资源配置，整体呈现产业结构从第一产业转向第二产业，然后转向第三产业。在各地的人才抢夺战一波接一波背景下，那些产业结构优化的地区，凭借自身禀赋好、发展好等优势，对发展滞后地区产生了突出的影子效应，吸引走了规模浩大的人才。遂宁市需要调整产业结构，让人口资源配置与产业需求相适应。
（三）积极推进“互联网＋”行动，发展人工智能
要加强信息化建设，准确把握人工智能发展现状和趋势，紧跟人工智能创新步伐，推进“互联网＋”行动，提高信息技术的在农业、工业、通信、医疗、社会治安、交通领域、金融、教育等领域的普及率和应用水平，推动我市转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。
（四）夯实筑牢社会保障体系，增进民生福祉
建立健全社会保障体系，提高并且进一步完善教育、养老、医疗等社会保障制度。一是整合教育资源、创新人才培育机制。鼓励高文化水平人才从事教育事业，进一步加大对基础教育的投入，推动教育的发展，提升教育水平，保障教育质量，优化人才结构。二是健全社会救助、社会福利，布局老年产业。一方面提倡家庭供养和社区服务相结合，另一方面鼓励老年人自养，开发老年人的人力资源，为应对遂宁市人口深度老龄化环境，发展社会养老、家庭养老、自我养老于一体的养老保障体系。三是建立结构优化、运行高效的医疗服务体系，加大健康投入力度，提升人口健康水平。建立健全政府主导的医疗卫生多元化筹资机制，严格执行预算法等法律法规，加强制度建设，继续整合并且优化医疗卫生项目，向全民提供可当作公共产品的基本医疗卫生制度。统筹基本医保、大病保险和医疗救助等保障制度，大力度减轻医疗费用的负担，切实提高健康水平。
（五）奋力保障食品、空气、环境等安全，拉升幸福指数
随着社会经济的发展，食品、空气、环境等安全越来越受到人们的关注。研究制定市政基础设施的经济政策和运行机制，大力推进各项节能以及可再生能源的开发利用，加强环境保护与管理的监管，完善食品安全监督管理机制，提高执法力度，对环境保护、关注食品安全进行大力宣传教育，认真贯彻环境保护及食品安全有关法律法规，提升遂宁市人民幸福指数。
结论：遂宁市作为一个中小城市，人口发展面临着一系列的问题和挑战。为了实现可持续发展，遂宁市要加强对教育、就业、社会保障、环境保护、人口结构和城镇化建设的投入和管理，制定出一系列有指向性的政策和措施，推动人口和城市协调发展。同时，要充分利用信息化手段，提高城市管理的效率和水平，打造智慧的遂宁市。
注释：数据来源：①遂宁统计年鉴；②遂宁市2010年人口普查资料；③遂宁市2020年人口普查资料；④四川统计；⑤四川省第七次全国人口普查；⑥中经数据全站查