大府办函〔2023〕96号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县“十四五”应急体系规划》的通知
各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县级各部门：
《大英县“十四五”应急体系规划》已经县政府六届48次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻执行。
大英县人民政府办公室
2023年8月25日
大英县“十四五”应急体系规划
2023年8月
目 录
一、规划背景
（一）主要成效
（二）面临的挑战
（三）发展的机遇
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
三、主要任务
（一）深化应急体制机制改革
（二）完善监管执法体系
（三）强化灾害事故防控
（四）提升救援处置能力
（五）加强应急救援综合保障
（六）提升人才科技支撑能力
（七）构建共建共治共享体系
四、重点工程
（一）灾害防范应对能力提升工程
（二）应急救援能力提升工程
（三）应急保障能力提升工程
（四）科技支撑能力提升工程
（五）全民防灾减灾能力提升工程
五、保障措施
（一）强化组织保障
（二）强化经费保障
（三）强化人才培养
（四）强化监督评估
大英县“十四五”应急体系规划
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为推进“十四五”时期全县应急管理体系和治理能力现代化，有效减轻灾害事故风险，坚决遏制重特大安全事故，最大限度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全，实现经济社会高质量绿色发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《遂宁市“十四五”应急体系规划》《大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件要求，结合我县实际情况，制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件防范应对，是“十四五”时期全县应急管理事业发展的指导性文件。
一、规划背景
（一）主要成效
“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援等重要论述精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，立足守牢安全生产“基本盘”，扎实推进防灾减灾救灾工作，全力防范化解灾害事故风险，“十三五”期间，全县未发生较大以上安全生产事故，一般事故和伤亡人数到“十三五”期末分别下降50%和60%以上，为大英经济和社会平稳健康发展提供了坚实保障。
一是应急管理体制机制逐步完善。“十三五”期间，县、乡镇（街道）应急指挥体系和工作机制建设得到加强，坚持预防与应急兼顾、常态与非常态结合、全面布局与重点建设统筹，初步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。根据我县实际，建立“1+19”应急委员会及专项指挥部的组织架构，形成应急管理议事协调运行规则，并明确了相关部门工作职责。建立了突发事件风险隐患排查机制和应急联动机制，初步形成突发事件预警信息发布体系，预防和处置突发事件的能力以及灾后恢复重建能力进一步增强。持续推进应急预案编制修订工作，各类预案的针对性和操作性进一步增强。突发事件信息管理更加规范，信息报送更加及时准确，舆论引导更加主动有力。应急宣教和培训工作覆盖面持续扩大。为了激励和充分发挥负有安全生产监督管理职责的部门、镇（街道）和园区管委会安全监管人员的工作热情和作用，县政府筹资发放了安监岗位津贴，我县安全生产工作基本实现横向到边、纵向到底的监管。
二是应急处置能力不断增强。建立多级联动应急值守体系，严格落实“两级值班”和“双人双岗”24小时值班制，完善基层单位突发事件信息收集与报告网络，实行基层信息报告员制度，实现用计算机网络处理和传输突发事件信息，有效形成“全方位”的“扁平化”值守网络。围绕“大应急”建设的实际需求，因地制宜按需整合现有资源、人员、设施，充分运用信息化智能化技术，推动和支撑应急指挥中心配套升级，建成了统一、高效的应急指挥平台，实现了应急管理信息系统互联互通和数据共享，实现了对企业的视频指挥调度、预警会商、监控等功能，通过网络化初步实现县、镇（街道）两级应急管理系统突发事件信息的实时报送和应急基础数据的共享、分级管理，县突发事件指挥调度的信息化水平和保障能力进一步提升。进一步完善突发事件现场指挥部设置与运行机制，不断细化决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程，全面提高统筹协调和快速响应能力。妥善应对疫情防控等重大复杂突发事件，处置工作有力有序，有效保障我县社会安全稳定和城市平稳运行。
三是安全生产治理能力显著提升。制定落实《大英县安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行规定》《大英县第二轮安全生产综合治理三年行动专班工作制度》《大英县生产经营单位安全生产“黑名单”管理暂行办法》，构建安全生产党政同责的责任机制。建立《大英县安全生产委员会组织结构设置及工作规则》《大英县安全生产约谈通报制度》等制度，将安全生产工作纳入各级党委、政府的重要工作内容，进一步明确全县各部门的安全生产职责。推进企业安全生产“灵魂工程”提质扩面，积极开展“战高温、保安全”“小微企业”等各类专项整治保安全，引导社会化服务推动隐患治理。推进安全生产“两化一网”建设，完成安全生产综合治理三年行动，健全完善网格化监管长效机制。加大安全生产监察执法力度，开展双随机抽查检查、危险化学品生产经营、烟花爆竹生产经营、有限空间作业、涉燃爆粉尘专项整治等一系列的预防性执法活动，倒逼企业主体责任的落实。县委、县政府出台政策，以奖代补鼓励企业开展安全生产标准化建设，持续提升了工矿商贸企业安全生产管理水平。
四是防灾减灾水平不断提升。建立公共安全风险管理长效机制，深入推进突发事件风险隐患防控工作常态化，开展森林火险、地质灾害、学校安全、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、交通运输、消防安全、社会治安等重点领域、重点行业专项整治工作，及时消除安全隐患和不稳定因素。对部分风险隐患数据实现建档管理，进一步推进重点领域和重点行业的风险管理及安全隐患排查整改工作。监测预警体系更趋完善，实行网格化管理，分级分类落实防控措施。“十三五”期间，全县共检查消防、道路运输、建设工程、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、“三场所两企业”、油气输送管道等重点领域5136家次，下达整改指令书1897份，排查安全隐患风险7825处，查处安全生产行政案件170余起，停产或搬迁3家，通过严格执法有效防控事故发生。
五是应急救援保障能力持续增强。逐步完善应急预案体系建设。截至2020年12月底，全县已发布火灾、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、燃气供应、油气长输管道、电力供应、特种设备、环保污染等事故灾难类，防汛防风、地震、地质灾害、森林灾害、动物疫情等自然灾害类，食品安全、自然灾害救助等公共卫生和社会安全类20余个专项应急预案或部门应急预案。积极推进应急救援队伍建设。基本形成了以县消防救援大队、各消防专职队伍为骨干的突击力量，以火灾处置、危化品处置、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、电力抢险、矿山救护、医疗救治、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。目前，全县有消防救援队伍6支，社会救援力量1支，专业应急救援队伍13支，基层专兼职队伍10支。全面谋划“数字应急”，完成应急救援队伍调度平台录入，完成32个应急避难场所规范化建设。
（二）面临的挑战
“十四五”时期，世界百年未有之大变局正加速演变，新冠疫情带来国内国际形势深刻变化，我县各类安全风险因素不断增多，风险演变趋势日益复杂，安全生产治本攻坚工作和自然灾害防治形势仍然严峻，给应急管理工作带来极大的挑战。
一是应急能力建设与总体要求不相匹配。部门之间、行业之间和企业之间职能交叉，缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、制约应急反应的整体能力与综合效果还存在着发展不平衡不充分的问题。
二是安全风险管控与防范要求存在差距。在切实加强防灾减灾、有效防范事故发生，在预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、风险管控，切实提升企业本质安全水平，加强对重大风险精准防控，强化安全生产基层基础还存在着水平不高、管控不力、能力不足的问题。
三是应急工作协调与机制建设有待提升。在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作协调有序开展等方面，还有待进一步提高。
四是应急数字赋能与应急反应有待加强。在全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。
五是应急队伍建设与灾害救援缺乏整合。在不断完善应对自然灾害和事故灾难应急救援队伍建设，进一步发挥消防救援队伍、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多支应急救援队伍建设方面，还缺乏深度整合和整体谋划。
（三）发展的机遇
“十四五”时期我国仍处于重要战略机遇期，我县进入高质量绿色发展重要阶段，高水平打造县域治理现代化“重要窗口”为实现应急管理体系和能力现代化提供难得的历史机遇。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程阶段，是推动大英高质量发展，推进“大美大英”建设的重要时期，是加快推进全县应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的发展机遇。
一是党委政府的高度重视为应急管理事业高质量发展提供保障。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，提出“统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事”的战略部署，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展提供了不竭动力。县委、县政府全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府战略部署，把应急管理工作作为县域治理现代化建设重要内容，为深入推进我县应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。
二是系列政策文件为应急管理事业高质量发展提供方向指引。《全国安全生产专项整治三年行动计划》《应急管理部信息化发展战略规划框架（2018—2022)》《四川省自然灾害防治能力提升行动实施方案》《四川省突发公共卫生事件应急办法》《四川省企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）》等系列政策文件的发布，为全面提升我县应急管理工作提供了思想指导、方向指引。
三是人民群众日益增长的安全需要为应急管理工作提质增效提供强大动力。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，人民群众日益增长的安全需要，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。把握新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等战略部署全面实施，将推动大英经济实现高质量发展，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险创造了有利条件，提供了坚实基础。
四是先进技术手段应用为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分卫星、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、数字孪生等高科技手段广泛应用，促进落后工艺、技术、装备和产能的加速淘汰，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提高风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大科技支撑。我县全面推进以数字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，将“智治”嵌入风险防控体系，深化风险闭环管控、重大事故防范、问题整改销号，有利于守牢风险底线，为有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，持续推进“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，实现应急管理事业高质量发展，为“大美大英”建设提供坚实的安全保障。以改革创新为动力，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为开启全面建设新型城镇化样板县域新征程，谱写新时代高质量赶超发展新篇章提供坚强有力保障。
（二）基本原则
坚持核心作用、党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。
坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心、坚持安全发展理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，牢固树立红线意识和底线思维，积极采取“四不放松”有力措施，着力防范化解重大安全风险，不断提高防灾减灾救灾能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
坚持预防为主、精准治理。坚持以落实风险防控为主旨、防抗救相结合，以精准治理为核心，注重关口前移，强化源头管控，健全风险防范化解机制。加强风险分析、识别和评估、强化监测和预警、提升管控和隐患排查整治、完善预防和应急处置，全面提高精准治理的能力。
坚持法治思维、依法治理。弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，积极对接四川省应急管理地方性政策法规和标准体系，严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。
坚持改革创新、数字赋能。依据法律法规，切实推进应急管理各项工作创新，加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，更好发挥数字化改革的牵引作用，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。
坚持责任落实、社会共治。进一步完善责任责权落实机制，严格落实各级政府及企事业单位主体责任，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，不断提升应急管理工作法治化、规范化和标准化水平。把群众观点、群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全意识，筑牢应急管理人民防线，构建共建共治共享格局。
（三）主要目标
1.总体目标
到2025年，我县应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，形成统一领导、职责明晰、精密智控、高效运行的现代应急管理体制。安全生产和综合防灾减灾形势持续稳定，重特大事故坚决遏制，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、综合防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防范应对能力、灾后恢复重建能力明显增强，灾害事故应对能力全面提升，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。到2035年，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到省内领先水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。
大英县“十四五”应急体系规划主要指标
序号
| 指标名称
| 预期值
| 指标属性
|
1
| 生产安全事故死亡人数
| 下降15%
| 约束性
|
2
| 单位全县生产总值安全事故死亡率
| 下降33%
| 约束性
|
3
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
| 下降10%
| 约束性
|
4
| 年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例
| ＜1%
| 预期性
|
5
| 年均每百万人口因自然灾害死亡率
| ＜1
| 预期性
|
6
| 年均每十万人受灾人次
| ＜15000
| 预期性
|
2.分类目标
体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，规范性文件和预案体系不断完善，基础设施、技术装备条件全面改善，整体自治能力显著提升。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；防抗救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。县级应急管理部门综合行政执法装备达标率100%。
风险防控更加精准。精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，自然灾害安全码应用全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，高危行业企业和规模以上企业“安全生产标准化”和“安全风险管控体系”建设达标率100%，较大及以上生产安全事故“零发生”，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。
应急救援更加高效。应急救援指挥中心和平台建设提档升级全面推进，综合救援、专业救援、社会救援以及航空救援力量进一步发展壮大，部门协同、区域协同以及社会动员统筹协调机制不断健全，应急物资、应急装备、应急通信、紧急运输等方面保障能力全面加强。综合应急救援队伍能力显著提升，专业应急救援队伍体系更加完善，社会应急力量健康有序发展。应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。灾害事故发生后4小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。
应急保障更加有力。先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位，全民安全素养显著提升。应急管理机构专业人才占比超过60%。全县打造1个川中片区的自然灾害防治体系建设的培训、体验、参观、科普、人防、应急指挥一体的防灾减灾救灾科普教育基地。
共建共治基本形成。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。创建2个国家级综合减灾示范社区。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
三、主要任务
（一）深化应急体制机制改革
1.完善组织体系架构。深入贯彻落实党中央、国务院推进应急管理体制改革的总体部署，完善应急管理部门统筹协调、应急管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制。推动应急管理全面融入乡镇（街道）和村（社区）基层治理，优化完善管理体制机制，提高装备配置水平，提升基层应急管理能力。深化应急管理综合行政执法改革，将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业（领域）安全监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能进行整合，按要求组建应急管理综合行政执法机构和执法队伍，理清县执法管理权限，加强规范化建设。充分发挥应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会等议事协调机构牵头抓总、统筹协调作用，提高灾害事故应对处置全过程管理水平。进一步梳理明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任。继续健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。按照“分级响应、联动处置”的总体框架，完善县、镇（街道）、村（社区）联动指挥体系，打造统一协调的应急调度指挥平台。
2.完善应急指挥机制。完善县级党委政府领导下的应急指挥机制，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾害会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等环节，实施全过程管理。健全应急指挥总分结合机制，强化应急状态下应急、自然资源和规划、水利、气象、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量整合、资源互补，推动形成“大应急”工作格局，探索研究应对巨灾叠加冲击的应急指挥机构。坚持分级负责、属地为主，健全了应急值守、分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。建设专业化应急指挥队伍，提高指挥员综合能力素质，探索推行灾害事故现场指挥官制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，规范现场处置流程，增强应急处置的科学性、安全性、精准性、有效性。
3.完善协同联动机制。健全权威高效的统筹机制，进一步明确各应急指挥议事协调机构职能、权限、程序、责任，提高机构运行效率。优化应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会职能职责，健全县“三委”议事机构运行规则和工作制度，充分发挥“三委”、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害指挥部等议事协调机构牵头抓总、协调联动、统筹推动的作用。加快厘清与自然资源、水利、气象等部门的防灾减灾救灾职责边界，推动各部门履职尽责；优化部门间协调联动机制，发挥应急管理部门的综合优势和各有关部门的专业优势，强化部门协同、军地协同、区域联动、企地联动。推动健全军地紧密合作、充分融合的抢险救灾协调联席机制。健全基层应急管理组织体系，强化镇（街道）应急统筹协调职责。完善监测预警、会商研判、应急值守、应急救援、舆情处理等应急协同联动机制，实现信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。构建行业部门、专家团队、地方政府等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。
4.压实应急管理责任。全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，将应急管理体系和能力现代化建设纳入县级党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。持续推进安全生产综合治理三年行动，进一步完善“1+12”专委会责任体系，优化调整专委会的设置运行，修订完善一票否决、隐患闭环管理等制度机制，加强督查、巡查，压实乡镇（街道）和部门的监管责任，推进隐患问题的整改销号。加快推动清单制管理工作提档升级，建立健全地方属地责任、行业部门监管责任、应急管理部门综合监管责任和企业主体责任边界清晰、落实到位的责任体系。推行企业全员安全生产责任制，将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，进一步压实企业主体责任，切实将安全生产责任落实到最小工作单元。进一步梳理部门职责边界，消除安全监管盲区，落实自然灾害“防”“治”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、防灾减灾救灾、应急救援指挥全过程。落实应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格落实安全责任追究。健全灾害事故信息直报制度，建立健全重大灾害事故调查评估制度，强化评估结果应用。
（二）完善监管执法体系
1.落实地方政策制度标准。对接省市应急管理法规体系，落实相关制度标准办法，完善大英县应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援、消防安全等方面相关规范性文件政策制度，构建科学规范、运行有效的应急管理法规体系，提高应急管理的法治化、规范化水平。严格按照应急救援队伍与装备配置、物资储备、应急避难场所等相关标准规范，制定实施细则或办法。
2.加强综合行政监管执法。健全县级监管执法体系，厘清管辖权限，实施分类分级执法，层层下放转移执法职责。按照国家、省级和市级相关建设标准，统一个体防护、执法保障、执法过程、测量侦检等通用装备及行业专用装备配备，强化基层执法力量，优化基层执法人员配置、执法车辆配备，以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。编制安全生产年度监督检查计划，持续开展监管执法专项行动。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。创新联合执法、会诊执法、解剖执法及“三带三查”等执法模式，严格执行“双随机、一公开”制度，持续推进“互联网+执法”“执法+专家”“清单制+执法”工作，提升执法效能。完善行政执法与刑事司法衔接工作制度，健全行政应诉机制。
（三）强化灾害事故防控
1.严格风险源头管控。建立风险评估管理机制，开展大英县第一次全国自然灾害综合风险普查，对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素进行全面调查，摸清全县灾害风险隐患底数，深化风险普查成果应用，开展主要灾害风险评估和综合风险评估，制（修）订县级自然灾害系列风险图、综合风险区划和灾害综合防治区划。加强安全生产规划布局，完善城市总体规划安全风险评估机制。对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。建立安全生产风险评估论证机制，定期开展重点区域、重大工程和设施安全风险评估。严格高危行业（领域）企业安全准入和从业人员安全素质准入条件。深入开展安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理。全面加强危险化学品安全生产工作，防范化解非煤矿山安全风险，严格审批安全生产许可证。开展安全韧性城市建设，持续推进国家和省级安全发展示范城市创建。推进安全生产清单制管理提档升级，淘汰安全生产落后技术、工艺、材料和设备，不断提升企业本质安全水平。
2.提高风险监测预警能力。加强灾害事故风险分类监测和分级预警，提高多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警和分析研判能力。完善安全生产风险监测预警体系，开展安全风险智能感知与态势评估，实现对危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业、重点区域、重点企业、重要设施设备的风险监测和预警。完善自然灾害风险监测预警体系，加强自然灾害风险监测空间技术应用，整合完善自然灾害监测站网建设，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的自然灾害风险感知网络，对灾害易发地区进行全方位、立体化、无盲区动态监测。建立健全自然灾害监测预警信息共享、报送和预警响应制度，完善灾害事故信息预警发布机制，加快建立与国家、省、市统一的预警信息发布体系，打通监测预警“最后一公里”，切实提高预警信息发布精准度和覆盖面。
3.持续深化安全生产整治。健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”工作制度，实施重大事故隐患挂牌分级督办。深入开展安全生产专项整治行动，加强重点行业（领域）和人员密集场所安全风险防范，督促企业加大安全投入。强化隐患治理全过程闭环管理，推动形成企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治工作格局。科学设置高危行业的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量，从根本上消除事故隐患。
4.“危险化学品”领域整治。严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则各项要求，督促企业分级分类排查治理安全风险和隐患，涉及重大危险源的危险化学品企业安全预防控制体系建设率达到100%。深入开展危化企业安全管理专项整治，提升安全保障能力，提高信息化监管效能，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施，持续推进有关企业搬迁改造。
“非煤矿山”领域整治。把握碳达峰、碳中和带来的政策机遇和建设“气大庆”的发展机遇，推动建设千亿立方米级天然气产能基地安全风险预警体系，助力全县建设国家天然气千亿立方米级产能基地、打造天然气全产业链千亿产业集群。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，集中开展建设项目安全设施“三同时”专项整治和开采现状与设计不符的专项整治。严格落实企业安全生产主体责任，针对砖瓦矿山、盐卤矿山和石油天然气开采等企业不同特点，制定完善企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单。严密管控重大安全风险，突出砖瓦矿山重大风险，组织专家会诊，突出机械伤害、坍塌、提升运输、有限空间作业、用电、动火等关键环节，明确提出整改措施，督促非煤矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。强化油气增储扩能安全保障，重点管控高温高压、高含硫井喷失控和硫化氢中毒风险，严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。
“城市建设”领域整治。加强城市规划建设管理，提高建筑施工事故防控能力，持续开展城市危险房屋排查整治，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。建立完善城市桥梁、地下管线工程建设台账，落实安全风险管控措施。加强社会监督和舆论监督，通过数字化城市管理信息系统，及时掌握城市管理领域突发应急事件现场实时情况，对应急事件的处置过程和处置结果进行跟踪督办；开展房屋建筑和市政公用设施工程建设安全生产违法违规行为、涉及公共安全的改扩建以及拆除项目专项执法，严肃查处施工安全事故。开展城镇燃气发展规划编制和安全生产清单制定、燃气经营执法专项检查，推进老旧燃气设施更新改造，开展燃气管道占压清理行动、液化石油气瓶充装和使用专项整治，加强燃气设施保护和违法建设整治。
“工贸”领域整治。在金属冶炼、涉爆粉尘、液氨制冷等重点行业（领域）推行清单制管理，健全企业安全生产责任体系。开展工贸重点行业（领域）专项治理，重点整治煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业企业检维修和外包施工队伍管理等。聚焦工贸企业燃烧爆炸、电气火灾、坠落坍塌等事故多发易发领域，开展事故集中隐患专项治理。强化教育培训，加强各行业部门间培训资源和专家库共享，定期开展工贸行业安全培训。开展标准化建设，制定工作计划，形成行业引导、属地指导、企业主导的工作格局。加强行业安全管理队伍建设，推动工贸企业充实其安全管理人员，确保重点领域（金属冶炼、涉危险化学品）工贸企业注册安全工程师数量，鼓励其他领域工贸企业安全管理人员进行注册安全工程师培训。健全应急管理机制，督促企业健全完善应急预案体系，全面提高应急预案质量，切实定期开展企地联合应急演练，提升风险防范能力。
“特种设备”领域整治。完善特种设备安全责任落实机制，构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局。大力推行“特种设备安全现场检查APP”，规范检查行为和检查程序。持续开展电梯维护保养和检验检测乱象整治，探索建立以事故率、困人率、投诉率、一次性检验合格率和失信记录率为主要指标的电梯质量安全诚信评价体系。强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业和危险化学品相关特种设备安全集中整治，全面完成重点行业（领域）特种设备安全隐患治理。不断提升特种设备检验机构技术把关能力，充分发挥其对监察机构的技术支撑和公益性保障作用。强化全员安全生产岗位教育和特种设备安全技能提升培训，特种设备使用单位要按规定配备安全管理负责人、安全管理员和特种设备作业人员，严格落实岗位安全责任。
“烟花爆竹”领域整治。严格烟花爆竹企业安全准入许可，依法淘汰不具备安全条件的经营企业。坚持合理布局，总量控制，建立烟花爆竹经营企业退出机制。全面推进烟花爆竹经营企业安全标准化建设，优化企业结构，推进经营平台化行动。持续深化烟花爆竹专项整治，打击违法违规行为。
“工业园区等功能区”领域整治。实施安全生产一体化管理，深化企业宣传、落实主体责任、扎实开展检查，强化园区安全生产源头管控，对大英经开区建立风险管控和隐患排查治理双重体系，确保防范和遏制安全生产事故的发生。完善各类开发区、工业园区等功能区安全监管体制，明确细化并压紧压实园区安全生产监管职责及园区企业主体责任，健全园区安全生产监督管理机构，配齐配强专业执法力量，落实属地和部门监管责任。推进工业园区智慧化建设进程，园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率达到100%。强化工业园区安全生产源头管控，加强园区安全发展规划，开展园区安全风险评价，规范工业园区规划布局，严格园区项目准入把关，严格生产经营单位准入和退出制度，完善园区安全配套设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全风险数据库和隐患排查治理台账，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进化工园区封闭化管理。加强高风险园区安全管控。全面完成化工园区安全风险评估分级，制定并落实整改提升措施。
“道路交通”领域整治。进一步健全道路交通安全综合治理责任体系。进一步加强客货车安全源头整治，消除货车非法改装等突出问题。进一步提高运输行业从业人员素质，进一步加大运输企业安全隐患治理力度，进一步完善道路安全防护保障。全面提升基础支撑保障能力，提升监管力量和能力水平。继续推进“路长+警长”农村道路安全监管模式，深入实施公路安全生产防护工程、危旧桥（隧道）改造工作，深化“千灯万带”示范工程，加强临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段整治。加强老旧客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。深化铁路沿线环境治理以及公路、水运等运输安全综合治理，健全安全管控长效机制。
“水电站安全”领域整治。加强指导协调和督促检查，将水电站安全监管责任落实情况作为党政同责工作考评的重要内容，严格落实“三单一书”“两票三制”等制度，督促协同职能部门推进水电站安全治理和小水电分类整改，加强应急预案和应急救援队伍建设，严厉打击水电站领域各类违法违规违章行为，确保安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“四到位”，提高水电站安全管理水平。
“新型业态”领域整治。加强对新业态安全领域分析研究，建立健全风险研判机制，提高风险识别预警能力。明确行业监管责任，探索建立牵头部门为主、跨部门协同的新型监管模式，强化监管合力，防止出现监管盲区，促进新业态健康发展。
5.增强自然灾害防治。健全自然灾害防治体系，加快推进防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等自然灾害防治重点工程建设。
“水旱灾害”领域。着力推进防汛抗旱水利提升工程，加强分析研判，统筹调度各类资源力量，优化完善水旱灾害防御工程和非工程措施，强化山洪灾害群测群防体系建设。根据各区域洪涝灾害特点，逐年配备专业实用的救援设备、装备、物资，提高洪涝灾害防御能力。在重点部位规划建设具备防汛抗洪、应急避险功能的设施，进一步提高防灾避险能力。
“地震与地质灾害”领域。及时编印本辖区年度地质灾害防治方案，梳理形成年度重点工作清单，明确任务分工，健全责任考核机制，确保责任落实到岗到点到人；要扎实开展隐患风险排查，加强综合监测预警，严格执行避让管控措施，切实做好应急处置工作。加强地震预警能力建设，推进地震预警信息接收终端应用。
“气象灾害”领域。建设基于大数据的气象灾害风险管理平台，提升风险管控能力。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。健全完善气象灾害信息全媒体预警机制。进一步提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。
“森林火灾”领域。健全完善明确属地党委政府森林火灾扑救主体责任，推动森林防灭火党政领导责任全落实、林区网格化防火责任全覆盖。深入开展分区分级精准防控，构建森林防灭火标本兼治治理体系，全面提升综合防控水平和森林火灾扑救能力。加强祭祀、踏青、农事等火源管控，严格火灾事故调查，依法严肃追究责任。加强对火灾事故易发、多发、频发区域风险管控和隐患排查整治。持续推进防火通道、消防水池等森林防灭火基础设施建设，加强地方半专业扑火队伍和护林员队伍建设，配备侦查监测、火灾扑救和个人防护等装备，提高消防装备机械化、智能化、专业化水平。
（四）提升救援处置能力
1.建强综合性消防救援队伍。进一步建强以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、武警部队为突击、社会救援力量为辅助的应急救援力量体系。整合现有资源，组建防汛抗洪抢险、地震、水域救援、生产安全事故救援、森林防灭火等专业救援队伍，进一步优化专业应急救援力量布局，明确职能定位，提升专业应急救援水平。进一步优化城乡消防站（点）、消防车道、消防水源布局，在消防力量空白、薄弱的驻地镇、街道、中心镇和重点镇新补建（升级）专职消防站，布密微型消防站，更新、补充各类专业救援装备，实现应急救援力量全覆盖。
2.建立专职消防救援队伍。结合中心消防救援站规划建设，在已有隆盛镇、河边镇、回马镇专职消防队伍基础上，组建象山镇政府、卓筒井镇政府专职综合（消防）应急救援队伍，作为基层应急抢险救援主要常备力量，切实承担起各类灾害事故初期应对处置、防灾宣传、安全巡查等工作任务，建立健全属地政府、应急管理部门与消防救援部门间协调联动机制，形成应急救援合力。
3.建设提升专业救援队伍。依托县级相关职能部门，组建涵盖医疗、交通、防汛、通信、供水、电力、燃气等领域专业救援队伍，优化专业抢险救援装备配备配置，强化专业救援技能训练演练，全面提升专业抢险救援能力，全面提升重大灾害事故应对处置能力。
4.建强镇（街道）应急队伍。各镇（街道）统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员组建镇（街道）应急队，由镇（街道）党政领导兼任队长。灾害多发易发区域以及区划面积大、人口数量多、产业较集中、救援任务重的镇（街道），应合理确定队伍规模。持续提升镇（街道）应急队主要协助和参与隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作的能力，加强与专业救援力量的联防联训联动。
5.建强村（社区）应急分队。各村（社区）统筹村（社区）组干部、民兵、村（居）民等人员组建适应工作需要的应急分队，由村（社区）党支部书记兼任队长。持续提升本村（社区）日常巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等的工作能力。依托应急分队，建立村（社区）微型消防救援站，配备必要的消防器材，开展初起火灾扑救等火灾防控工作。
6.培训社会应急救援力量。积极引导发展社会救援力量，充分发挥社会救援力量在预防准备、后勤保障、抢险救援等方面的作用。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿和应急调用机制。坚持专业化与社会化相结合，建立社会力量与政府专业应急救援力量的资源共享机制。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。建立社会应急力量激励机制，制定落实相关鼓励支持社会救援力量良性发展措施。
（五）加强应急救援综合保障
1.完善应急预案体系。制定应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全县域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系。开展大英县基层应急预案体系试点建设，在进一步完善“县一乡一村一点”四级应急预案架构的基础上，树立巨灾思维，考虑极端情况，聚焦重要目标、重要危险源、重大活动、重大基础设施等领域，提高各级各类应急预案编制（修订）质量。强化不同层级应急预案间的有效衔接，规范应急预案审批、备案等全流程管理。加强预案编制（修订）过程中的风险评估和应急资源调查，编制预案配套工作手册、流程图、行动方案等支撑文件，提高预案针对性、实用性和可操作性。统筹规范全县各级各类应急演练活动，加强企业应急演练指导，避免搞形式、走过场，全面提高演练质量，不断完善预案、磨合机制、锤炼队伍，全面提升应急实战能力。强化预案演练管理与演练制度，加大应急实训演练力度，有针对性地分地区、分行业开展常态化灾害事故应急演练。加强政企预案衔接与联动，开展典型生产安全事故情景构建，实施重点行业领域生产安全事故应急预案的实战化演练活动，构建区域内企业间的应急联动救援机制，开展应急联动救援演练，提升自救互救技能。
2.强化物资储备准备。建立健全应急物资协同保障和联动机制，完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备，提高应对重特大灾害事故应急物资保障能力。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。合理调整生活类救灾物资储备规模和品种，依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资、救灾物资保障新模式。推进应急物资协议储备、产能布局和紧急采购等工作。完善应急物资调配模式，提升运送能力，优化发放方式。完善综合性消防救援、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害、地震救援等应急物资保障机制。充分整合利用现有资源和基础设施条件，完善救灾物资储备网络体系，优化应急物资储备库（点）布局，提升多灾易灾和偏远地区救灾物资储备点保障能力。鼓励企业、社会组织和家庭加强应急物资储备，加强灾后救助保障，做好政策咨询服务和技术指导帮助，确保相关政策落实到位。
3.强化应急通信保障。加强灾害多发易发地区、重要城市和乡村区域公众通信网络容灾抗毁能力和应急服务能力，提升基层应急通信网络设备覆盖率，在镇（街道）配备卫星通信电话。强化应急通信保障能力，建立应急管理部门和通信主管部门沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制，实现各级、各部门、区域之间和政企之间应急物资保障信息互联互通。根据“战时应急、平时服务、平战结合”的原则，构建县、镇（街道）、村（社区）三级统一联动、安全可靠的应急广播体系。
4.加强灾后救助恢复。健全自然灾害救助机制，完善评估标准和评估流程，科学开展灾害损失评估，及时保障受灾群众基本生活。健全“属地为主，分级负责，灾区群众广泛参与”的灾后民房恢复重建机制，完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制，提升资金使用效益。加大民房恢复重建政策宣传力度，加强与在外务工重建户联系，采取多种方式推进因灾倒损民房重建进度。针对受灾地区，科学制定灾后恢复重建规划，合理选择重建地址，统筹考虑异地重建后群众就业和生活问题。加强灾害恢复重建资金管理，建立资金直达灾区和项目机制，强化恢复重建政策实施监督评估，确保相关政策落实到位。及时开展灾后卫生防疫工作，坚决防止“大灾之后有大疫”。落实对因灾导致严重生活困难的群众的帮扶措施，防范因灾返贫。
（六）提升人才科技支撑能力
1.应急管理信息化建设。推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，汇聚、关联、融合各部门、各类数据资源，实现跨部门跨层级的业务协同和信息共享。立足实战需要，以“智慧应急”为牵引，依托现有应急指挥平台和信息化基础，开发建立一体化作战的应急指挥体系，建设县应急指挥中心及配套设施，强化统筹协调，切实消除“信息孤岛”。强化需求导向，推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，构建数据“全域覆盖、分级汇聚、纵向联通、统一管控”的数据体系。强化先进技术手段应用，实现全县灾害事故风险隐患监测预警、评估分级等应急管理基础信息共享、资源互补，以及灾害事故预防和应急救援过程“看得见、听得清、喊得应，图上查看、图上管理、图上调度”目标。积极对接省直、市直部门要求，完善应急预警信息发布流程、规划、规则，对标上级系统技术接口标准，实现系统之间互联互通。
各镇（街道）、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息化手段，搭建指挥网络，完善指挥机制，开展训练演练，构建指挥通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用，实现应急调度指挥信息化。将应急指挥专网、互联网、电子政务外网、平安雪亮工程网等基础网络延伸建设至中心消防救援站，将应急通信、监测预警、资源管理、隐患管理、风险管理、远程会商、远程调度、视频会议等信息化内容延伸建设至中心消防救援站，构建县、镇（街道）、中心消防救援站三级纵向联通的应急管理、应急指挥信息化体系。
2.人才队伍建设。加强干部队伍培训和应急专业人才培养，将应急管理纳入党政领导干部必修内容，开设面向各级领导干部的应急管理能力培训课程。大力发展应急管理学历教育、在职教育，培养应急技能人才，依托高等院校和中职学校组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传、安全生产执法等方面的专业技能培训。实施高危行业（领域）从业人员安全技能提升专项行动，鼓励企业提高安全管理人员专业学历层次。加强应急管理专家库建设，引进高层次人才，建设高标准应急管理人才队伍，充分发挥专家专业支撑作用。
3.应急产业发展。以科技支撑为力量，着力加快应急产业发展，促进应急科技成果转化，支持高质量应急产业发展，建立高危行业、重点领域的防灾减灾装备和应急救援器材配备标准，促进安全监控、安全避险、灾害防控、应急救援等技术产品和服务的快速发展，增强应急突发事件的产业支撑能力。
（七）构建共建共治共享体系
1.健全基层应急治理体系。持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，不断夯实基层应急管理基础。调整整合重组镇（街道）消防救援站，建强补齐区域性中心镇（街道）消防救援站，优化布局，提升效能。组建镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，基本建成以区域性中心镇（街道）消防救援站为主力，镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。加强灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员等队伍建设，积极推进安全风险网格化管理。持续推进全国综合减灾示范县、全国综合减灾示范社区和全省安全社区创建工作，开展地震灾害防范应对达标工作。推进镇（街道）应急管理服务中心标准化建设。
2.强化应急文化宣传。深入推进应急和安全宣传“五进”工作，完善应急安全科普宣传教育保障机制，引导公众强化风险防范、安全应急意识和自救互救能力，全面提升社会安全文化素养。深入开展应急管理“八五”普法工作，推动相关部门按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制开展法治宣传工作。完善学校安全教育体系，推动有关部门进入学校，指导学校开展安全宣传教育工作。分类整理有关应急知识，编辑应急知识音像制品，组织编印《应急知识手册》，以“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“11·9”消防宣传周等活动为契机，开展安全生产和防灾减灾知识宣传，有序推进防灾减灾综合示范社区、安全社区等创建活动，大力宣传应急和安全常识、防灾减灾知识。建设和完善县级应急广播平台，推动广播村村响系统应急功能升级，建成县镇村三级贯通的全县应急广播体系。完善政府向公众发布应急和预警信息渠道，提高突发事件应对信息发布和传播能力。做好应急舆论引导，建立有效互动渠道，及时发布权威信息。
3.打造社会协同防范体系。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，开展常态化应急疏散演练。坚持政策引导、政府推动、市场运作，完善社会化应急服务机制，加快建设主体多元、覆盖全面、机制灵活的应急管理社会化服务体系。构建多层次巨灾风险分散机制，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，推行安全生产责任保险。健全完善安全生产诚信体系建设，加强安全生产领域失信联合惩戒名单管理，完善风险隐患举报和奖励机制，建立安全生产“吹哨人”制度，提升群众参与度和积极性。
四、重点工程
（一）灾害防范应对能力提升工程
开展大英县第一次全国自然灾害综合风险普查工作，实施地质灾害应急能力评估和防治工程、森林防灭火提升工程、防汛抗旱能力提升工程、气象灾害防御体系提升工程。
专栏1 灾害防范应对能力提升工程
|
1.开展大英县第一次全国自然灾害综合风险普查。开展气象灾害、地质灾害、水旱灾害、城市内涝、森林火灾、地震灾害等主要灾害致灾调查与评估，开展重要承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）和重点隐患调查与评估，建成分类型、分层级的自然灾害风险与防灾减灾能力数据库，更新完善自然灾害防治措施。
2.森林防灭火提升工程。着眼做好前端预防和事中扑救，积极推进瞭望塔、防火通道和消防水池等基础设施建设，引入森林智能监控系统和火场侦察无人机系统，不断提升火灾防救效能。
3.防汛抗旱能力提升工程。（1）对中小型水库进行除险加固工程建设；（2）继续做好主要江河及中小河流综合治理工作；（3）继续开展山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行防洪治理。进一步加强涝区治理、石河堰改造等；切实做好防汛抗旱工作；完善水文监测预警预报体系建设，提高自动化监测水平。
|
（二）应急救援能力提升工程
围绕“补短板、强能力、促协同”的工作要求，以建设应急救援能力现代化为核心，推进风险防范能力、监测预警能力、应急响应能力、应急救援力量建设，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制。强化救援能力建设，健全应急救援队伍和装备体系，打造特色救援队伍，规划建设中心消防救援站，建设镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，提升应急抢险救援和保障能力，提高灾害事故应急快速响应能力。
专栏2 综合应急救援能力提升工程
|
1.中心消防救援站建设。按照《四川省乡镇专职消防救援站建设指导手册（试行）》标准，建设中心消防救援站，组建专职综合（消防）应急救援队伍。2021年新建象山镇中心消防救援站1座，同步完成河边镇、隆盛镇、回马镇中心消防救援站提档升级建设，2023年新建卓筒井镇中心消防救援站1座。
2.遂宁化工应急救援队（大英）建设。依托大英经开区政府专职消防站，对现有营房改造、修缮和提升，配齐配强专职作战队员，落实资金保障，购置车辆、仪器等专业装备。
3.组建镇（街道）应急队。各镇（街道）统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员组建镇（街道）应急队，由镇（街道）党政领导兼任队长。
4.建立村（社区）应急分队。各村（社区）统筹村（社区）组干部、民兵、村（居）民等人员组建适应工作需要的应急分队，由村（社区）党支部书记兼任队长。
5.培育民间专业救援队伍。大力培育大英众恒民间专业应急救援队建设，综合提升水上救援、水下救援、山地救援、危化救援等专业应急救援应对实力，填补专业救援应急实战力量空白，全面提升大英县专业应急救援处置能力。
|
（三）应急保障能力提升工程
健全执法保障、应急物资储备体系，进一步夯实应急物资储备和保障能力。
专栏3 综合应急保障能力提升工程
|
1.执法保障。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》等要求，强化设备装备和执法车辆配备，加强执法人员培训，提升应急管理综合行政执法能力。
2.物资储备库（点）。充分整合现有资源和基础设施，推进全县现有救灾物资库（点）升级改造，配备完善现代作业设备，升级改造全县救灾物资储备库信息平台，实现县、镇（街道）两级救灾物资库可视化管理。在灾害事故风险较大或边远山区的镇（街道），依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点。改造建设县级救灾物资储备库1个，镇（街道）救灾物资储备站10个，加大救灾物资储备，适度增加应急物资储备的种类、数量。
|
（四）科技支撑能力提升工程
结合应急救援能力提升行动三年计划，建设应急指挥场所、应急指挥通信网络以及应急管理综合应用平台，以信息化推进应急管理现代化。
专栏4 科技支撑能力提升工程
|
1.应急指挥中心及应急管理信息化建设。建成设备先进、保障有力、反应灵敏的应急指挥中心，完成互联网、电子政务外（内）网、应急指挥信息网等基础网络全面贯通，建设应急管理综合应用平台和业务管理、监测预警、融合通信、辅助决策、指挥调度、数据管理等应用系统。依托现有的“平安大英”雪亮工程和相关数字传输关键技术资源及应用，建设打通县—镇（街道）—中心消防救援站指挥调度、可视会议、远程监控的应急管理信息系统。
2.通信保障队伍建设。建设1支覆盖全域的县级自然灾害灾情信息员队伍，为县政府分管领导、各镇、街道主要领导配备天通卫星电话，同时加强卫星电话使用管理，实现面对重大灾害县级领导对救援一线的“通讯不断连、指挥不脱节”。
|
（五）全民防灾减灾能力提升工程
全面提高群众安全意识、着力提升全民安全素养，增强重点领域从业人员的安全理念，牢固树立人民至上、生命至上的理念，遵循“两个坚持、三个转变”，深化推进应急（安全）体验设施建设，完善场馆教育功能，开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育。全面推进企业百万员工安全大培训，广泛推进宣传教育，提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度。
专栏6 全民安全应急素养提升工程
|
1.消防科普教育基地。规划建设消防科普教育基地，配备影音播放系统设备、灭火体验设施、火灾及其他灾害事故认知和体验设施、消防设施运行原理展示设施，有效扩大消防知识的覆盖面。
2.应急避难场所建设。利用已建成的城市绿地、公园、广场、学校操场、体育场馆、现有地下规模化人防工程等，规划新建标准应急避难（险）场所2个。推动辖区内应急避难场所升级改造，完善应急指挥、应急医疗救护、应急物资储备、应急棚宿区、应急厕所、避难疏散区、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等主要应急避险功能及配套设施。
|
五、保障措施
（一）强化组织保障
应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥规划的引领作用。县级相关部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化职责划分，加强重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各辖区、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急规划实施提供有力的支撑保障。充分发挥县应急委员会的综合协调作用，各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，整合资源、信息共享、形成合力，全面提高应急管理效果。
（二）强化经费保障
优化资金投入机制，健全资源统筹，拓宽资金渠道。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，鼓励企业、社会组织及个人投入，使全社会共同参与。完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，积极争取上级政府资金，持续加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。
（三）强化人才培养
立足应急管理实际工作需要，加强应急管理、应急救援、安全监管、技术支撑等专业人才的培养，大力引进经验丰富的专家学者。激发队伍活力，扩充队伍数量，优化队伍结构，提高队伍素质，形成结构合理、专业过硬、素质优良的多梯次人才队伍，有效提升应对灾害事故的能力和水平。
（四）强化监督评估
建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核内容，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与氛围，确保规划相关任务高质量完成。