大英县应急管理局关于批准《大英县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》的请示

 

 

 

大应急〔2022〕7号                    签发人：黄  强

大英县应急管理局

关于批准《大英县应急管理局2022年度

安全生产监督检查计划》的请示

 

县政府：

为防范化解重大安全风险，切实加强全县安全生产监督检查工作的针对性、有效性和规范性，有力推进精准执法落实落地，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安监总局令第24号）和《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)相关要求，县应急局结合实际，编制了《大英县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，现予呈报。

妥否，请予批复。

 

附件：1.大英县应急管理局2022年度安全生产监督检查

计划

2.2022年度监督检查对象一览表

3.编制说明

 

 

                       大英县应急管理局

                        2022年3月3日

 

（联系人：周正华，电话号码：0825-7967118）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

大英县应急管理局

2022年度安全生产监督检查计划

 

根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安监总局令第24号）和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号，以下简称《编制办法》）的相关规定，结合《大英县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（大委办〔2019〕49号）确定的职能职责，现编制县应急局2022年度安全生产监督检查计划如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列指示批示精神和新发展理念，紧紧围绕“坚持人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”的总要求，不断强化底线思维，增强忧患意识，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，更好保障全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。

二、工作目标

按照分级负责、属地监管的原则，加强对县级重点行业重点企业的监管，通过编制年度安全生产监督检查计划，把重点检查和一般检查相结合，充分发挥监管执法在应急管理中的“尖刀”和“拳头”作用，深入开展安全生产监察执法工作，防范化解安全生产重大风险，督促企业落实安全生产主体责任，遏制一般生产安全事故，避免较大及以上生产安全事故，力促全县安全生产形势持续稳定。

（一）重点检查。将安全生产风险等级较高的14家生产经营单位（附件1）列为年度重点监督检查对象，占年度监督检查计划数的77.8％，原则上在2022年11月底前完成。

（二）一般检查。将在县级重点检查单位以外的生产经营单位中随机抽取4家生产经营单位（附件1）作为年度一般检查对象，占年度监督检查计划数的22.2％，在2022年12月底前完成。

三、编制原则

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、量力而行、提高效能、留有余地”的原则，依据安全生产法律、法规、规章，结合县应急局监管权限、行政执法人员数量、技术装备、经费保障及执法对象的实际情况，确定监督检查的事项、对象、方式与次数，编制2022年度监督检查计划。

四、2022年度行政执法人员数量和有关工作日测算

（一）行政执法人员数量

依据《编制办法》有关规定，纳入计算行政执法人员数量的比例，县级应急管理部门不得低于在岗执法人数的80%。截至2022年2月，县应急局共有在册执法人员（持有四川省人民政府颁发的安全生产监管类《中华人民共和国行政执法证》）32人，其中驻村乡村振兴2人，实际在岗具备执法资格人员30人，实际纳入计算的执法人员为24人。

（二）有关工作日测算

依据《编制办法》要求，确定总法定工作日、监督检查工作日（包括重点检查工作日和一般检查工作日）、其他执法工作日、非执法工作日。

1.总法定工作日:5952个。

2022年全年共365天，52周零1天，有104个双休日，11个法定节假日。

2022年国家法定工作日=全年总天数-双休日总天数-法定节假日总天数）=365-106-11=248个工作日。

2022年总法定工作日=国家法定工作日×在岗执法人员数量=248×24=5952个工作日。

2.其他执法工作日预计2692个。

其他执法工作日主要包括安全生产综合监管、行政许可、事故调查和处理、投诉举报核实、专项行动、联合执法、宣传教育培训、登记备案等内容。

3.非执法工作日预计2900个。

非执法工作日主要包括应急值班、应急救援指挥协调、学习活动、工作调研指导、党群活动、各类会议培训考核、休假等内容。

4.监督检查工作日预计360个。

监督检查工作日=总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日=360个工作日。

按照每次出动3至5名执法人员、3至4天时间完成对一个企业的监察执法，每检查一个企业需要9至20个工作日的计算方法，全年计划对14家企业进行计划内重点监督检查执法，对4家生产经营单位和20家烟花爆竹零售店进行一般检查预计需要162至360个工作日。

五、监察执法的主要内容及工作方式

各牵头股室针对生产经营单位主要负责人安全生产履职、安全生产规章制度、安全投入、安全教育培训、隐患排查治理、生产安全应急管理、现场管理、安全设施设备及重大危险源管理等八大专项管理内容，根据企业属性特征制定《现场检查方案》，经批准后执行。按照全员执法模式，对于牵头股室提出的执法检查，其他有关业务股室须派出执法人员参加。检查中的证据固定按照“谁检查，谁收集”的原则由具体检查人员负责。检查中发现的事故隐患由牵头股室负责督促整改，有关涉嫌违法行为的立案查处，依照行政处罚案件内部移交制度，经审核后移交县安全生产监察执法大队承办，必要时牵头股室应派人参与案件调查。有关日常检查、上级要求开展的各类专项执法检查可以结合实际和本年度监督检查计划同步进行，切实减轻企业负担。

六、工作要求

（一）提高政治站位，筑牢安全底线。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全发展的重要论述和关于安全生产的重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上。按照中省市关于安全生产的决策部署，以防范化解重大安全风险为目标，精准执法，文明执法，廉洁执法，为全县加快建设“成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地”营造良好的安全生产环境。

（二）规范执法行为，全面落实行政执法“三项制度”。坚决摒弃简单、粗暴执法，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的 “三项制度”，推进安全生产监管执法信息更透明、程序更严谨、取证更规范、裁量更合规、过程全闭环，不断促进执法活动制度化、规范化，提高案件办理质量，做到“零复议”“零诉讼”。

（三）突出监督检查目的，刚性约束计划完成。严格按照年度监督检查计划对有关生产经营单位进行合法性检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施，确保完成率100%，加大对典型案件的查处和曝光力度，进一步发挥新闻媒体舆论监督作用，达到“一厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全县受警示”的目的。统筹推进年度监督检查计划执行，适时报送计划完成情况和备份检查资料，按照时间节点有序开展计划内执法检查各责任股室、执法大队要按照《安全生产执法手册》（2020年版）立案归档要求将执法档案自行装订归档。

（四）强化纪律约束，落实廉洁纪律。严格执行党风廉政建设相关规定，坚决贯彻执行中央八项规定精神，切实加强廉政风险防控，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，自觉接受监督检查对象的监督，树立应急管理队伍良好形象。

 

 

 

 

附件2

 

2022年度监督检查对象一览表

 

 

 

 

 

 

附件3

 

编制说明

 

现将《大英县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》编制有关情况说明如下：

一、关于编制原则与考量因素

（一）编制依据。依据原国家安全监管总局《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)编制。

（二）编制原则。统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地。

（三）考量因素：一是县应急局在册行政执法人员的数量、能力以及保障等；二是监察对象重点是安全生产风险等级较高的重点企业；三是职责定位以分类监管执法为原则，将执法与指导相结合。

综合考量以上因素，合理确定监督检查工作日、其他执法工作日及非执法工作日。

二、关于2022年列入检查单位范围

（一）选取安全生产风险等级较高的危险化学品、烟花爆竹、工贸行业（粉尘涉爆和液氨制冷方面）及近三年来发生过较大事故的企业14家，列入计划执法作为重点检查；

（二）对重点检查单位以外的4家生产经营单位和20家烟花爆竹零售店（随机）列入一般检查。

三、关于执法计划中重点检查、一般检查的划分及比例

县应急局全年计划执法企业总共18家，由计划执法（重点检查）、一般检查两个部分组成。其中：14家企业纳入计划执法范围，4家企业纳入一般检查范围。重点检查的比例为77.8%（规定不低于60%），一般检查的比例为22.2%（规定不高于40%）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大英县应急管理局办公室                        2022年3月3日印