大府办函〔2023〕99号
大英县人民政府办公室
关于印发《大英县“十四五”消防事业发展规划》的通知
各镇人民政府，各园区管委会，盐井街道办事处，县级相关部门：
《大英县“十四五”消防事业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
大英县人民政府办公室
2023年8月30日
大英县“十四五”消防事业发展规划
“十四五”时期，是大英县与全国同步开启现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，也是加快转型升级、全面提高经济社会发展质量、建设区域强县的关键时期。《大英县“十四五”消防事业发展规划》是根据《四川省“十四五”消防事业发展规划》《遂宁市“十四五”消防事业发展规划》《大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，立足大英县“农业稳县、工业强县、文旅兴县”的发展路径，依据大英县消防形势实际，认真总结第十三个五年消防规划的成绩和问题所提出的全面提升大英县火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划。本规划主要阐明县委、县政府和县消防救援大队关于大英县消防工作的战略意图，明确“十四五”时期大英县消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是今后大英县消防工作的行动纲领。
“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全县消防工作始终贯彻“预防为主，防消结合”的工作方针，以构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局为抓手，切实落实消防安全责任，积极完善火灾防控体系，着力加大消防基础设施建设，不断提升市民消防安全素质，确保了全县火灾防治形势基本稳定，消防事业发展建设取得明显成效。
（一）火灾整体形势保持高度稳定
“十三五”期间，全县共发生火灾984起，死亡3人，受伤0人，直接财产损失380余万元，火灾起数、死亡人数、受伤人数三项指标保持相对平稳。与“十二五”同期相比，火灾起数上升65.66%，直接财产损失下降19%，死亡人数上升50%，受伤人数下降100%。全县连续10年未发生较大以上火灾事故，杜绝了重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生，特别是近两年来火灾起数明显下降。从火灾原因看，电气和生活用火不慎居前两位，电气原因引发火灾469起，占总起数的47.66%；生活用火不慎原因引发火灾195起，占总起数的19.82%；其他原因引发火灾246起，占总数的25%。从起火场所上看，住宅火灾居多，共631起，占总数的64.13%。从火灾发生的区域来看，县城区发生的火灾居多，共566起，占总数的57.52%。
表1 “十三五”与“十二五”期间全县火灾基本情况（截至2020年12月）
年 份
| 火灾起数（起）
| 死亡人数（人）
| 受伤人数（人）
| 直接财产损失（万元）
| |
“十三五”
时期
| 2020年
| 192
| 0
| 0
| 189.18
|
2019年
| 133
| 1
| 0
| 65.37
| |
2018年
| 225
| 0
| 0
| 20.12
| |
2017年
| 211
| 0
| 0
| 35.67
| |
2016年
| 223
| 2
| 0
| 69.67
| |
合 计
| 984
| 3
| 0
| 380.01
| |
“十二五”
时期
| 2015年
| 196
| 2
| 0
| 197.77
|
2014年
| 160
| 0
| 0
| 121.33
| |
2013年
| 82
| 0
| 1
| 81.07
| |
2012年
| 21
| 0
| 0
| 34.01
| |
2011年
| 135
| 0
| 0
| 19.17
| |
合计
| 594
| 2
| 1
| 453.35
| |
表2 “十三五”期间全县火灾原因基本情况（截至2020年12月）
年份
| 放火
| 电气
| 生产作业
| 用火不慎
| 吸烟
| 玩火
| 自燃
| 雷击
| 静电
| 不明原因
| 其他（含遗留
火种）
|
2016
| 0
| 76
| 2
| 28
| 2
| 1
| 2
| 0
| 0
| 0
| 112
|
2017
| 2
| 96
| 0
| 38
| 3
| 8
| 3
| 0
| 0
| 0
| 61
|
2018
| 3
| 132
| 0
| 32
| 5
| 2
| 3
| 0
| 0
| 0
| 48
|
2019
| 4
| 66
| 2
| 35
| 1
| 1
| 2
| 1
| 0
| 2
| 19
|
2020
| 0
| 99
| 0
| 62
| 16
| 1
| 6
| 1
| 0
| 1
| 6
|
共计
| 9
| 469
| 4
| 195
| 27
| 13
| 16
| 2
| 0
| 3
| 246
|
表3 “十三五”期间全县火灾场所基本情况（截至2020年12月）
年份
| 合计
| 住宅宿舍
| 办公场所
| 商业场所
| 餐饮场所
| 交通枢纽
| 物资仓储场所
| 厂房
| 农副业场所
| 建筑工地
| 交通工具
| 垃圾及废弃物
| 其他
|
2016
| 222
| 97
| 1
| 3
| 0
| 0
| 0
| 1
| 0
| 0
| 9
| 3
| 108
|
2017
| 207
| 128
| 0
| 1
| 1
| 0
| 1
| 1
| 2
| 0
| 13
| 11
| 49
|
2018
| 219
| 152
| 0
| 1
| 5
| 0
| 0
| 1
| 0
| 1
| 9
| 4
| 47
|
2019
| 139
| 91
| 0
| 2
| 3
| 0
| 1
| 3
| 0
| 0
| 7
| 4
| 28
|
2020
| 197
| 163
| 1
| 0
| 2
| 0
| 0
| 2
| 0
| 2
| 13
| 0
| 14
|
共计
| 984
| 631
| 2
| 7
| 11
| 0
| 2
| 8
| 2
| 2
| 51
| 22
| 246
|
（二）消防基础设施建设不断加强
“十三五”期间，全县消防业务经费累计达到1227万元。在红旗路、河边镇、隆盛镇、回马镇新建4个消防站，消防站总数达5个，消防站数量较“十二五”期间增长400%。新增1台54米登高平台消防车、1辆23吨水罐泡沫消防车及其他类型消防车辆，消防救援大队（含专职消防队）共有城市主战、抢险救援、水罐泡沫、登高平台、皮卡等各类消防车辆14台，冲锋舟3艘、橡皮艇2艘，破拆、堵漏、个人防护、照明、灭火等器材装备1500件（套），储备泡沫灭火剂49.2吨。新增市政消火栓51个，总数达299个，新增率20.56%；建成1个消防取水码头。2019年投入10万元编制完成隆盛镇消防专项规划。
（三）消防综合救援能力有效提升
大英县依托消防救援队伍挂牌成立应急救援队伍。“十三五”期间，全县新建园区专职消防队1个、乡镇专职消防队1个，配备各类消防车辆8台，新增专职队员59人，以国家消防救援队伍为主体，政府专职和志愿消防队伍为补充的多元消防力量格局基本形成。针对大英县灾害事故特点开展了水域救援、高空绳索救援、地震救援等专业救援培训，针对盛马化工、中腾能源、蓥峰化工、锦泰石油等大型化工企业和威斯特、永逸广场等重点单位多次开展熟悉演练，2020年以来，应急救援队伍共开展各类熟悉演练90余次，战斗精神和战斗能力得到显著提升，在总队和支队共同参与的比武中先后有两名同志取得前三的好成绩，一名同志获记功嘉奖。“十三五”期间，全县消防救援队伍共接警出动2432次，营救被困人员138人，疏散转移被困人员1303人，抢救财产价值2108.3万元。特别是成功处置“1·17”锦泰石油泄漏、“7·11”洪峰过境、“8·3”城南高速连环交通事故、“12·18”大英县二氯乙烷槽罐车泄漏事故等急难险重任务，成功扑救“5·26”江南路小宾馆火灾、“10·8”大英县玉峰街33号门面火灾、“10·24”隆盛镇中心街235号火灾等有影响力的火灾。大英县消防救援大队在“十三五”期间，连续五年被县委、县政府评为安全生产工作“先进集体”；2018年被县政府记“集体三等功”。
表4 “十三五”期间消防工作情况
年份
| 出警
次数
| 出动
车辆
| 出动
警力
| 抢救被困
人员
| 疏散被困
人员
| 抢救财产
价值
| 各类安保
活动
| 预案
| 演练
|
2016
| 369
| 773
| 3621
| 30
| 28
| 410.7
| 10
| 103
| 45
|
2017
| 339
| 641
| 3244
| 12
| 7
| 410
| 12
| 76
| 90
|
2018
| 413
| 702
| 3590
| 26
| 846
| 650
| 21
| 88
| 100
|
2019
| 199
| 399
| 1966
| 45
| 177
| 244.1
| 21
| 76
| 90
|
2020
| 1112
| 1505
| 7663
| 25
| 245
| 393.5
| 13
| 106
| 138
|
合计
| 2432
| 4020
| 20084
| 138
| 1303
| 2108.3
| 77
| 449
| 463
|
（四）消防安全责任持续推进落实
县委常委会会议、政府常务会议多次研究解决市政消火栓建设、冬春火灾防控、取水码头建设、乡镇政府专职消防队建设管理等问题。5年共解决涉及消防安全的重大问题21项。2020年6月，县政府办公室印发《大英县消防安全责任制实施办法》（大府办发〔2020〕9号），对各级各部门消防安全责任进行了明确，积极推进行业部门安全责任落实，建立完善行业系统消防安全管理规定。各级消防安全工作联席会议、联合检查、协调督办、评价考核等工作机制规范运行。明确了机关、团体、企事业单位、消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，以及同一建筑物由两个以上单位管理或使用的、物业服务企业的消防管理职责，强化了单位的消防安全主体责任。
（五）火灾隐患排查整治效果显著
针对新代数控、圣卫药业、浪漫地中海、遂宁市中国死海旅游度假区等重点企业（单位），主动上门提供技术服务。加强源头监管，“十三五”期间办理建筑工程审核76项、验收65项，消防设计备案103项、验收备案75项，出具开检手续140份，杜绝先天性隐患。多次联合住建、应急、公安、文化广电、市场监管、民政、卫生健康、房管、盐井街道等部门（单位），开展针对行业系统的联合检查。以“冬春火灾防控”“夏季消防安全检查”为主线，先后开展商场市场、文物古建筑、电动车、高层建筑、电气火灾、人员密集场所、易燃易爆场所、住宅小区、木材市场等10类消防安全专项整治，共检查单位场所8542家，整改火灾隐患8917处，办理行政处罚案件436起，罚款149.346万元，责令“三停”76家，临时查封111家，拘留17人，临时查封数、罚款金额居全市前列，特别是成功消除一品天下住宅小区、中国电信股份有限公司大英分公司、大英县蓬莱镇世纪百盛超市（卓筒大道店）等3处重大火灾隐患；约谈650余家重点单位、高层物业等行业部门消防安全责任人，签订消防安全责任书，督促行业部门和社会单位落实主体责任。在全县安装独立感烟报警探测器300余个，协调20余个居民小区安装电动车智能充电设施，推动消防安全重点单位和老旧小区、城乡接合部、工业园区等所属的社区新建微型消防站54个，目前已配备人员234人、车辆3台。
表5 “十三五”期间整改状况（截至2020年12月）
年份
| 检查单
位场所
| 整改火灾隐患
| 办理行政
处罚案件
| 罚款
（万元）
| 约谈
单位
| 责令
三停
| 拘留
| 临时
查封
|
2016
| 1395
| 690
| 73
| 33.58
| 85
| 22
| 6
| 28
|
2017
| 2936
| 4685
| 140
| 36.15
| 93
| 46
| 16
| 58
|
2018
| 1757
| 1853
| 55
| 22.19
| 150
| 20
| 2
| 28
|
2019
| 1164
| 1319
| 85
| 30.59
| 102
| 10
| 1
| 22
|
2020
| 571
| 344
| 38
| 26.41
| 106
| 1
| 0
| 7
|
合计
| 7823
| 8891
| 391
| 148.92
| 536
| 99
| 25
| 143
|
（六）群众消防安全素质普遍提高
依托“119”宣传周、“5·12”防震减灾日、“安全生产月”“禁毒宣传月”等主题活动日积极宣传逃生自救、用火用电等消防常识。针对公众场所、宗教场所、文物古建筑、娱乐场所、社区等，根据行业的不同特点开展有针对性的消防宣传和培训。充分利用腾讯、新浪、中国网、《人民日报》、凤凰网等大媒体的流量和四川在线、县电视台、遂宁日报大英专刊等当地媒体的优势，开设专栏定期进行宣传，特别是疫情期间，利用百姓喜爱和常用的QQ、微信群、公众号、手机短信推送消防安全科普、防火安全提示等信息，收到较好的效果。专门配备一辆消防宣传车，成立1支宣传服务队，结合“地摊经济”，采取“赶集市、蹲地头、进家门”等形式积极深入社区、农村进行广泛宣传。发放资料10万余份，切实发挥宣传服务队作用，深入各类场所开展消防宣传，组织讲解260余次，营区开放120余次，参观人数共20000余人（次）。“十三五”期间，大英县消防安全科普教育基地正式投入使用，基地内部设立了消防安全知识展示区、消防装备器材展示区、灭火体验系统等，为参观者全面了解消防安全常识、掌握消防安全逃生技能提供了体验平台，组织各单位、社区参观体验300余次，参观人数达15000余人（次），群众的消防安全知晓率提升了20%。
“十三五”时期，全县消防事业发展建设成效明显，但是随着经济社会的发展，全县火灾防控形势依然严峻，一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在以下四个方面：
（一）公共消防设施建设较为滞后。一是消防规划编制缺位。大英县仅有《大英县城市消防规划（2013—2030）》这一长达18年的中长期规划，并且没有及时根据经济社会的发展对规划进行修编，缺乏短期规划、详细规划，随着经济的发展和社会的变化，规划的可操作性不强。二是消防站建设不符合要求。目前大英县建成区面积19.85平方公里，按照《大英县城市消防规划（2013—2030）》方案，共规划5个一级城市消防站，按照城市消防站建设标准并结合建成区面积，应建3个消防站（其中1个一级消防站），目前仅有1个二级消防站（保护面积4平方公里）和1个园区消防站。三是消火栓数量不足且完好率低。目前，老城区部分街道无市政消火栓、新城区部分新修建市政道路旁无市政消火栓、镇场市场消火栓缺失严重（最少的镇场仅有1个市政消火栓）。市政消火栓建管维保在资金保障上尚存在问题；部分老旧小区、安置小区市政消火栓存在跑冒滴漏现象。截至2020年12月，县消防救援大队排查市政消火栓299个，发现其中102个无水或其他原因无法正常使用，完好率仅为65.8%。其中，城区完好率为71.3%，镇场完好率为53.7%。四是消防水源建设滞后。按照国家《消防给水及消火栓系统技术规范》以及《大英县城市消防规划（2013—2030）》，应建5个取水码头，目前城区只有1处消防取水码头，且季节性水位变化大，枯水期无法取水，消防车无调头位置，车辆难以驶入，只能满足一辆车取水。老城区个别市政管网压力不足，达不到要求。自来水公司因水费问题擅自将部分老旧小区、安置小区市政消火栓用水关闭，存在较大隐患。
（二）多种形式消防力量战斗力差。综合性消防救援队伍力量不足问题日益凸显，地质、水域灾害、建筑倒塌等类型事故救援部门协作机制有待进一步加强。政府专职消防队发展缓慢，红旗路消防队虽然为化工园区专职消防队，但针对化工火灾事故的救援和处置装备配备不足，化工高层、地下灾害事故的演练有待加强，队员的工资保障水平有待提高。4个乡镇专职消防队按照省政府办公厅《关于深化多种形式消防队伍建设发展的意见》（川办函〔2015〕140号）的要求，至少应配60人，目前仅32人，缺编率46.6%，且体能状态一般。大英县现有户籍人口55.39万，综合性消防救援力量及政府专职消防队人员共计51人，万名消防员拥有率仅为0.92%，低于全国1.2%的平均水平。改制后，消防部门由以灭火救援为主向全灾种救援发展，4支镇政府专职消防队训练水平、实战能力、安全作战意识均需提升，各队基本上只有2—3名队员可以完成消防车出水，达不到一个战斗班实战需要，且动作生疏，操作存在安全隐患；每个队不到2名队员会操作手抬机动泵且不熟练。志愿消防队人员、装备、经费不足，战斗力差。
（三）执勤消防车辆配备仍有缺口。大英县主要产业为能源化工、化学新材料、汽车零配件以及文化旅游，全县有1个城市商业综合体、68栋高层建筑、50个易燃易爆场所，而当前全县仅有消防车14台，仅能应对一般火灾，园区、乡镇专职队目前的装备水平和业务技能只能处置一般农村火灾，缺乏针对大型、特殊火灾的装备体系。在车辆配备方面缺少化学救援车、大流量供水消防车、大吨位水罐消防车、化学洗消车、生化侦检车等处置化学灾害的专用车辆。大队泡沫储备量消耗较快，补充的速度需要加快。在消防装备方面，21名消防员个人防护装备有15项未配齐，缺配率达到75%，严重影响了消防员的生命安全；灭火救援器材部分置于库房未投入使用，库存比例达不到规范要求；抢险救援7类器材中，警戒类、破拆类、救生类等4类器材配备达不到规范要求。乡镇专职队车辆器材装备损坏、缺配严重，个别专职队消防水带甚至使用室内消火栓水带替代。参照《乡镇消防队》（GB/T35547—2017）器材配备标准，水带、头灯、呼救器等装备严重不足，抢险救援装备几乎没有。
（四）火灾防控基础仍有薄弱环节。社会单位尤其是大量的中小规模企业消防法治观念淡薄，消防安全主体责任还没有真正落到实处，“不管理、不投入、不整改”的问题久拖未解；中腾能源一期消防设施老化；领峰国际消防设施问题无人员和资金整改；大英经开区电子标准厂房自动消防设施瘫痪，因产权纠纷整改尚不明确；个别重点单位未将单位火灾隐患专项整治、电气线路检测等经费纳入预算。重点单位责任人和管理人等相关人员并未严格履行自身的消防安全责任，导致消防巡查、检查、建立档案等具体管理措施未落实到位。群众消防安全意识和能力依然薄弱，老旧小区电线私拉乱接，电动车进楼入户屡禁不止，住宅小区消防通道狭小、被挤占，电动车楼梯间充电等问题突出，火灾极易发生甚至造成群死群伤。违法经营、违章生产现象时有发生。农村火灾防控基础差，消防基础设施和火灾扑救力量较薄弱，农民消防安全意识差，独居老人多，自救能力低下，极易造成人员伤亡。微型消防站建成率仅41.22%，远低于省消防救援总队要求，运行率低、维护水平低，运行机制还有待改善。
第二章 指导思想、发展原则和主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和省市县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持安全发展理念，严格执行四川省人民政府出台的《关于加强和改进消防工作的实施意见》《四川省火灾高危单位消防安全管理暂行规定》和《四川省消防安全责任制实施办法》等文件，坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，坚持公共消防资源均等化原则，着力立体化火灾防控体系建设和综合性消防救援能力建设，推动高针对性、强时效性、多种形式的消防力量建设，打造有效保障人民生命财产安全的火灾防控体系，增强全县人民的火灾防范意识和应急能力，构建规范有效、公正公开的信息化智能消防平台，推动全县消防事业实现稳步发展，保持全县火灾态势长期平稳，全面提高大英县城市发展质量和人民生活水平，奋力推动富民强县再上新台阶，开创大英发展新境界。
（一）坚持生命至上。大力实施安全发展战略，正确处理安全与发展的关系，遵循自然规律、经济规律、社会规律，强化风险意识和底线思维，夯实自然灾害、生产安全事故风险防范和应急救援基础，全力保障人民群众生命财产安全。科学开展火灾风险评估，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，全力构建适应大英县功能定位的火灾防控体系。
（二）坚持问题导向。瞄准消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短板，针对老旧小区和城乡接合部火灾隐患突出、化工火灾防控难度大、公共消防基础设施不完备、农村火灾防范意识差等问题，科学分析深层次原因，制定科学合理的措施，除隐患、补短板、强基础，着力解决应急救援针对性和实效性不强的问题，整体推进全县应急救援能力建设。
（三）坚持着眼实战。充分认识新时期灾害事故的突发性、异常性和复杂性，准确把握大英县灾害事故规律特点，找准制约我县应急救援能力提升的关键因素，按照轻重缓急，优先解决未达到国家标准的问题，重点解决能力短板问题，着力提升指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法等实战能力，有效应对重点行业（领域）灾害事故。
（四）坚持改革创新。着眼于大英消防工作实际，运用法治思维，深入推进落实消防安全责任制，充分发挥市场和社会中介作用，完善政府购买服务机制，提高消防技术服务质量；探索消防职业化道路，创新消防力量招录模式；强化科技应用，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，切实提高社会消防安全管理水平。
（五）坚持服务民生。着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等火灾隐患，着力解决居民住宅火灾、电气火灾易发多发问题，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力，切实减少火灾数量、人员伤亡和财产损失，有效预防重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故，尽力保持火灾形势持续稳定。
截至2025年，实现消防事业与全面建成小康社会总体目标的匹配发展，消防制度体系更加完善，主体责任、监管责任、领导责任边界进一步厘清，源头治理初见成效，全民消防素养得到显著提高，公共消防设施建设随经济发展稳步推进，城乡、森林火灾防控和综合消防救援能力显著增强，重特大特别是群死群伤火灾态势得到有效遏制，火灾总量、亡人火灾得到最大限度控制。
（一）火灾形势保持总体稳定。有效预防重特大火灾事故特别是群死群伤火灾事故，控制较大以上火灾，不发生较大社会影响火灾事故，火灾起数、直接财产损失、死亡人数、受伤人数四项指标平稳。农村地区单起火灾亡人率不超过0.008%，森林无重特大亡人火灾事故发生。
（二）消防安全责任依法落实。健全政府、部门、单位责任体系。成立消防安全事件指挥部作为消防工作协调机制。落实政府履行制定实施消防规划、保障消防事业发展经费制度，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，加强安全形势风险评估，细化镇政府、街道办事处、园区管理机构等地方政府派出机关消防工作职责。
（三）公共消防设施不断完善。强化各类消防队站建设，提档升级化工园区政府专职消防队，新建改建乡镇专职消防队，实现城镇区域10分钟、乡镇区域30分钟、森林山地区域2小时的队站覆盖网络，强化水源及配套设施建设，全面完成市政消火栓摸底、补配与维修工作，实现待建消火栓数量清零、已建消火栓全部完好。消火栓达到保护半径不超过150m、间距不大于120m的国家标准要求。
（四）灭火救援水平满足发展需求。加快多种形式消防力量建设，购置适应石油化工、水域救援、老旧城区、综合建筑等灭火救援和抢险救灾需要的车辆器材，建设现代化消防指挥中心和训练基地，大力开展实战化训练，全面提升灭火救援和抢险处突实战能力。新增合同制政府专职消防员40名左右，在全县符合条件的6个镇100%建立乡镇政府专职消防队，消防队员薪资保障水平进一步提高。
（五）消防安全环境明显改善。突出源头治理、综合治理，夯实社会化消防工作网络基础，持续开展火灾隐患整治，消防安全重点单位100%实现消防设施标识化、消防安全管理标准化，火灾隐患大幅度减少，消防安全环境显著改善。社会单位对员工培训率达到100%，街道、社区对居民消防安全教育率不低于90%，全县居民消防安全常识知晓率达85%。
（六）消防科技含量显著提升。大力推进“智慧消防”，建设消防安全重点单位物联网系统、社会火灾防控智能系统、高层建筑远程监控系统等工程，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高，实现火场信息通信集成化、透明化、可视化，充分利用云计算、“互联网+”等技术，分期建设消防大数据平台。
第三章 发展建设主要任务
（一）修订完善规划编制
“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代后编制的第一个发展规划，要以“十四五”规划为契机，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等纳入大英县城市总体规划，按照快补旧账、不添新账的原则，制定《大英县“十四五”消防事业发展规划》；要规范消防规划设计、建设、管理和监督行为，落实具体的部门，每年制定详尽的实施计划，对3个国家级重点镇和6个乡镇修订完善消防专项规划或专篇。要根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》，同步调整各地消防基础设施用地指标；结合新一轮城市总体规划，进一步优化消防站布点规划，完善战勤保障和综合训练体系，控制消防设施用地，预留发展需求；要针对易燃易爆危化品厂、高层建筑、大型综合体、石油化工厂、水域等高风险场所并结合区域灭火救援实际，增配特种消防车、特种消防装备。要以旧城改造、老区新建、产业升级、基础建设等为契机，及时提出新产业、新城区建设的消防规划意见，同步落实消防安全布局、消防基础设施建设，严格消防安全管理，遏制火灾隐患增量。
（二）加快消防水源建设
将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，明确自规、水利、住建、消防部门关于市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责，解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。加快补建速度，老城区消火栓缺失的，由盐井街道纳入老城改造一起完善；各镇市政消火栓缺失的，由各镇进行补建；新建市政道路旁未建的，由自来水公司会同业主单位尽快补建，力争2025年底前全面补足消火栓欠账。自来水公司全面收集消火栓位置、压力等情况，并将数据与县消防救援大队共享；住建、经开区、文旅产业园、各镇联合自来水公司，对各自管辖范围内的市政消火栓用喷漆、挂铭牌等方式进行编号、标注，加大维护保养力度，对损坏、无水、水压不足消火栓进行维护、维修，并形成制度，每年排查检修一次，相关情况通报县消防救援大队。加大自然水源的消防用水建设，力争2023年底前建成遂宁市中国死海旅游度假区的1个取水码头。推进乡镇、城乡接合部、老旧小区等消防水源改造，建设城市消防水池，弥补市政消火栓供水盲点，提高天然水源利用率。
（三）推进城乡消防站建设
为适应新型城镇化建设发展新要求，扎实推进城乡消防规划落地，更加注重优化站点布局和提高建站质量，优先推动重点地区、缺水地区和消防基础设施薄弱地区消防站建设，根据《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《乡镇消防队标准》（GA/T998—2012），力争2024年底前将化工园区红旗路消防救援站升级为特勤消防救援站，配备洗消、大空间、机器人、个人防护、通信指挥等车辆装备；力争2024年底前完成文体路国家综合性消防救援队、红旗路专职消防队、河边镇专职消防队、回马镇专职消防队、隆盛镇专职消防队、卓筒井镇专职消防队、象山镇专职消防队、消防志愿者等消防救援力量转型升级，形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防站、队网络，缩短灭火救援响应时间和作战半径，基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。
（四）推进消防综合性训练基地建设
结合大英县国民经济和社会发展实际，针对大英县灾害事故特点，按照“满足实战、适度超前、功能齐全、布局合理、安全可靠、节约资源”原则，力争在2025年前完成遂宁市消防综合性训练基地建设，包含化工处置、水域训练、地震废墟救援等功能，设置相关训练设施。特别是要结合大英县化工园区火灾事故特点，加强化工火灾扑救训练设施和应急救援训练设施的建设力度，设置化工装置火灾事故处置训练设施、危险化学品槽罐车火灾泄漏事故处置训练设施、危险化学品泄漏事故处置训练设施等。按《消防训练基地建设标准》（建标190—2018），建设满足50人常态化执勤、训练、生活的消防救援综合训练基地，训练设施及配套设备的投资宜占训练基地总投资的45%—60%，房屋建筑宜占35%—50%，训练装备宜占2%—5%，满足处置大英县典型灾害事故的训练需要。
（五）开展城市火灾风险评估
根据城市建设和发展实际，全面开展城市公共安全消防风险评估，找出风险点、危险源，分析研判全县公共消防安全状况，划分风险等级，制定应对策略，加强源头治理，防控风险，改善城市公共消防安全状况。完善火灾风险评估预警机制，监测研判消防安全态势，形成常态化与重大活动火灾风险评估预警通报机制，及时消除火灾风险。改变现行消防安全重点单位管理模式，依据火灾风险评估结果，将消防安全高风险单位作为重点监管单位，从严落实源头防范和应急处置措施。推动火灾风险评估社会化，探索火灾公众责任保险制度，由消防技术服务机构开展单位入保前火灾风险评估，建立火灾风险评估结果与保险费率的比对关系，推动保险公司在社会消防安全服务中发挥作用。
（六）组织火灾隐患排查整治
坚持综合治理，落实源头管控，建立常态化火灾隐患排查整治机制，定期开展有规划、有侧重的“冬防”“夏防”等集中专项整治，重点整治化工企业、人员密集场所、大型文旅项目、老旧小区等场所的火灾隐患，重点解决消防设施老化、损毁、瘫痪，部门监管落实不到位，产权管理不明晰，值班人员少等问题。推动以乡镇、街道、社区为单位，管住电源明火，拆除私搭乱建，严控群租群居，严惩电动车进楼，打通生命通道，降低火灾风险，形成打击整治高压态势，着力解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防违法违章行为突出等消防安全问题。适时启动部门联合排查、集中整治机制，持续整治高层建筑、文物古建筑、大型商业综合体、“九小”场所等重要场所火灾隐患，落实重大火灾隐患挂账督办制度，完善督查考核机制。
（七）深化落实消防工作责任
推动落实党政消防工作领导责任，建立县委、县政府召开常委会会议、常务会议及专题会议研究重大消防工作制度，建立健全消防工作定期会商、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制，将消防工作纳入全县干部考核评价和各级监察督查范畴。推动落实行业部门消防工作监管责任，制定出台行业部门消防安全管理标准，推进行业消防安全标准化管理，开展常态化火灾隐患排查整治，提升行业消防安全管理水平。强化落实单位消防工作主体责任，全面落实高层建筑、养老服务机构、大型综合体、易燃易爆单位等单位、场所消防安全管理主体责任，完善消防行政审批手续，按照规范增补消防设施，推动各场所、单位消防安全标准化、规范化管理达标建设，加大自我监督巡查力度，建立企业单位消防风险重点清单，针对性落实人防、物防、技防措施，落实预案演练制度。强化落实街道、乡镇消防工作直接责任，将消防安全纳入城市管理、社会服务、治安防控网格建设，建实、建强大中小三级网格组织机构，强化网格巡查，落实群防群治，形成一套有效的老旧小区消防管理体系。不断完善多部门联合督查、全民积极参与的立体化火灾防控机制，动态管控，综合治理，精细管理，全面提升消防安全治理能力，真正实现“消防安全人人有责”的有效局面。积极推进各重点单位公众责任险的普及，达到转移风险、增强火灾防控能力的目的。
（八）加强危险化学品消防安全管理
持续开展易燃易爆危险化学品生产、经营、仓储、运输单位火灾隐患排查整治，加强监督检查和执法，督促企业落实消防安全主体责任。建设遏制危险化学品重特大事故智能感知体系，研建危险化学品行业风险研判系统，推动企业落实安全生产主体责任，及时排查治理事故隐患。建设远程监控和预警系统，对重点地区、重点企业和重点部位进行远程监控和预警，对高风险作业、异常作业、异常物料等进行风险研判和分级预警，实现应急救援关口前移。建设应急监测系统，重点在高风险危险化学品企业与敏感保护目标之间布设应急监测装置，实时感知危险化学品企业的大规模泄漏、地震烈度、实时雨量、风速风向等，确保在企业安全控制系统失效的情况下能够及时感知、及时处置。推动易燃易爆危险化学品企业参加火灾公众责任保险，完善易燃易爆危险化学品行业火灾风险评估、风险检测预警、风险管理机制，提高行业火灾风险防范能力。完善易燃易爆化学品事故应急预案，定期开展综合应急实战演练，提高应急处突能力。
（九）打造消防服务诚信体系
深入推进消防服务诚信体系，打造“大英县社会单位消防诚信平台”系统，明确消防安全职责、标准，建立完善消防安全诚信承诺制度，健全完善征信、评信、用信机制。对消防安全不良行为以及存在重大火灾隐患的单位、被消防机构实施临时查封的单位、违反消防法律法规，经责令改正拒不改正由消防机构强制执行的单位、同一火灾隐患反复出现的单位、经消防安全评估不合格的火灾高危单位、不履行消防安全管理职责，经责令限期改正后仍不履职的个人等单位和个人均纳入大英县政府消防安全信用信息征集、公开的范围；将机关、团体、企业、事业等单位和个人的消防安全信用情况纳入“信用大英”信息共享平台，推进信用信息资源整合、共享、应用；建立消防安全信用奖惩制度，市场监管、税务、金融、保险、教育、卫生、住建以及相应的行业主管部门、监管部门，对不同消防安全信用度的社会单位，在行政许可、市场准入、资质认定、税收、信贷利率、保险费率、监管、评比等方面给予不同的政策。
（十）推进专职消防力量建设
根据城乡消防站、队专职消防员配置标准，完成已建站、队人员增补和新建站、队人员招录，力争2024年全县专职消防员达到85人，基本实现我县各类消防站、队满编执勤。按照“一用一备”原则，为新增专职消防员配备使用频率高、易损耗的基本防护装备，力争2024年配备新增专职消防员基本防护装备90套。每套基本防护装备共9项，包括灭火防护头盔、灭火防护服、灭火防护靴、消防腰带、空气呼吸器、抢险救援头盔、抢险救援服、抢险救援靴和抢险救援腰带等，为消防员生命安全提供基本保障。力争到2025年，全面完成人员招录和装备配备任务，充实消防队伍、优化人员结构、增强救援力量，满足经济快速发展下的城市消防安全需求。
（十一）提升消防车辆装备的实战化水平
根据《城市消防站建设标准》（建标152—2017），实现车辆配备规格统一、布局合理、功能完备。力争用三年时间补齐消防主战车缺口，升级车辆性能标准，增配化学洗消车1辆，水罐消防车3辆，泡沫消防车2辆，抢险救援消防车1辆，通信指挥车1辆、城市主战消防车1辆。逐步形成水罐车吨位编成科学、举高车高度合理、抢险救援车功能多样的灭火作战链。加强消防灭火装备、抢险救援器材、特勤消防器材的配备力度和速度，推进消防无人机、5G等先进通讯器材的配备和应用，发展简便灵活的消排烟技术和车辆装备。在满足《城市消防站建设标准》（建标152—2017）要求的基础上，加大个人防护装备的备份数量，配齐配强消防员个人防护装备，加强单兵定位装备、正压式空气呼吸器、空呼充装车、骨传导通话装置等利于灭火作战、保护消防员个人安全的防护装备的建设，加强应对特种灾害事故的化学防护服、化学防护手套、防静电服、电绝缘装具、移动供气源、潜水装备、消防过滤式综合防毒面罩等消防员特种防护装备配置与升级，提升作战能力，保障消防员生命安全。
（十二）加强消防应用实战训练
按照“全灾种、大应急”的发展方向，组建高层建筑、地下空间、石油化工、山林火灾、地震灾害、水域救援6类专业应急救援小组，有重点地开展训练，确保一旦有类似灾害事故发生，有专业的处置力量和方法。针对国家救援队伍，重点开展真火烟热、高温高辐射、高空综合、地下巷道、索道救援、实毒模拟、防化服气密性检测、槽罐车模拟等特殊专业训练；针对化工园区专职队伍，重点开展危险化学品事故侦检、警戒、救助、疏散、破拆、洗消等训练和演练，提高处置特殊灾害事故的能力；针对乡镇专职队，重点开展人员密集场所火灾、道路交通事故、居民住宅火灾、农村火灾扑救等常规训练。实行分岗施训，按照指挥员、班长、战斗员、驾驶员、接警调度员、通信员、供水员、现场安全员、搜救犬训导员等进行分岗位训练，逐步完善各专业岗位、各年龄层次的练兵内容和标准，实行分训分考。科学开展体能训练，编制《体能训练指导手册》，将柔韧性训练、静止拉伸训练融入传统的准备活动中去，将有氧运动和无氧运动、上下肢不同肌肉群和核心肌肉群的交替训练融入训练中去，针对救援人员身体情况合理设置运动量，增强体能训练的科学性、趣味性和实战性，提高指战员的身体素质，达到适应实战的需要。强化实战演练，按照每类场所每年必须开展1次实战演练（含夜间）和每月1次实战演练要求组织实兵实装演练。
（十三）构建消防“物联网”系统
建设公共消防资源远程监控系统，引入电气火灾监控系统，利用物联网感知、移动互联网技术，实时获取消防车道、公共道路、消防站位置、消防车位置等信息，集成消防力量、消防水源、消防车道、地理信息、路况信息等数据，实现公共消防资源的智能化管理，加强灭火救援的情报信息支持。建设消防设施远程监控系统，将全县所有消防安全重点单位、高层建筑消防设施接入消防物联网系统，对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散楼梯等进行实时监测；推动将所有设置消防控制室的一般单位接入消防物联网系统，构建单位三维地理信息感知系统，整合灭火救援预案，实现消防监督部门、街镇和社会单位消防安全管理人员对消防设施的全生命周期监控，对单位进行智能化消防安全管理，对城市建筑火灾扑救提供辅助决策。建设救援人员安全行动监控系统，通过追踪定位、视频传输技术获取救援人员现场信息，为救援人员撤离提供智能路线和安全保障。建设物联网火灾逃生提示系统，通过物联网向进入建筑的公众自动推送建筑楼层布局、安全出口位置、消防设施布置等消防安全常识，当火灾发生时提供正确疏散路线和逃生方法等。积极推广电动车智能集中充电设施，从源头上降低火灾发生率，加大政府监管力度。
（十四）构建消防警务“大数据”平台
按照事前预防与事后救灾并重的理念，建立包含建筑信息库、消防资源库、物联网检测库等内容的消防“大数据”中心。制定和完善消防基础信息数据采集、处理、分类、存储标准，制定内外数据调用、共享服务工作规范，强化基础数据、动态数据质量管理和分析应用，构建数据收集、分析决策、火灾防控、灭火救援一体化信息系统。开发应用社会单位消防管理系统，在综合消防指数、火灾风险评估、队伍管理、隐患整治、消防宣传等方面开展数据分析应用，引导社会单位加强使用，实现消防安全信息网上录入、巡查流程网上管理、检查活动网上监督、整改质量网上考评、安全工作网上研判，为各项工作提供决策依据。建立消防救援网、政务网和互联网数据交换平台，将消防情报信息资源库纳入县政府信息资源建设整体方案，完善共享技术标准和手段，扩充共享内容和范围，收集、整合相关职能部门、社会单位信息资源，实现部门之间信息共享。
（十五）构建“智能化”消防指挥作战模式
结合消防物联网系统和大数据平台建设，升级县消防指挥中心，更新基层中队灭火通信装备，建立纵横联动调度指挥新模式，加强与公安、交通、医疗急救、应急和民间专业救援机构的信息共享和互联通信。升级指挥调度网，扩容网络传输带宽，发展无线宽带指挥网和移动应用（含5G）。完善消防无线调度指挥网，科学配置卫星电话、数字对讲、微波通信等无线通信装备，配备满足浓烟、高热、水下、信号屏蔽等环境下灭火救援需要的特种通信装备。升级改造现有视频传输系统，配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴方式和作战环境要求的视频传输设备，提升指挥调度的扁平化、智能化水平。
（十六）改善老旧小区消防安全环境
以大英县政府老旧小区改造为契机，将老旧小区的消防环境改善提升纳入县政府为民办事项目和大英县年度消防专项规划，由县政府牵头，县财政拨专款，对老旧小区进行消防安全评估，以其报告为基础，对老旧小区的消防安全隐患问题进行整改，县消防救援大队负责指导监督老旧小区消防设施的规划和建设；指导推动共用消防设施维修更新和验收工作，规范电气线路的布置，加强电动车入户的监督与检查，强化独立式火灾报警器的设计安装，督促业主单位加强对室内消火栓和灭火器的维护，开展老旧小区住户普及用火、疏散逃生常识宣传教育。对群租群居、乱接乱搭问题严重的出租屋进行排查，分析火灾隐患情况，建设简易喷淋、火灾探测、应急广播等有效措施，进一步提升人居环境和品质。
（十七）夯实城乡社区消防工作基础
排查和评估城乡接合部潜在风险，加大源头治理力度，推动在城乡接合部的发展过程中统筹考虑消防安全布局、消防设施、消防通道、耐火等级等消防安全内容，推进落实改善用火用电用气条件、提高建筑耐火性能、设置防火分隔、打通消防通道、增设消防水源、拆除违法违章建筑等措施，配备相应的消防车、机动消防泵、水带、水枪等消防装备。推进社区消防安全网格精细化管理，大英县当前共有9个镇和37个社区，加大政策倾斜和资金保障力度，设立基层消防组织，在乡镇成立消防安全管理办公室，在行政村、社区组建消防工作小组，从明确职责、规范制度、保障运行等环节入手，解决基层消防工作机制不全、体制不顺、运行不畅等问题。创新消防安全群防群治多元化组织模式，鼓励居（村）民关注消防公益事业和在住宅内安装独立式火灾探测报警器，推广简易喷淋、消防智能远程检测系统，主动查改、举报身边火灾隐患。建立健全社区邻里守望、单位多户联防消防工作机制，建立鳏寡孤独等特殊群体“一对一”消防安全服务制度。力争在2025年底前，所有的社区都要按标准建成微型消防站，并配齐相应人员和装备，其中人口在2000人（含）以上的自然村落和居民社区，应建立一级微型消防站。强化乡镇、社区消防工作考评，增加消防考评在政府综合考评中的分值，建立消防安全事故一票否决制度，切实夯实城乡社区消防工作基础。
（十八）实施全民消防教育培训计划
积极推进国家九部委联合印发的《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》，落实政府、行业部门及社会单位消防安全宣传教育责任，组织社会单位每年开展一次全员消防培训和演练，重点单位、医疗服务、社会福利机构每半年开展一次全员消防安全培训，推动电影、电视、广播、报刊、互联网、户外大屏等开展消防公益宣传，定期发布防火安全提示。支持和推动社会消防安全教育机构建设，通过社会办学和网络办学等方式，对社会单位消防安全责任人和管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员、物业保安队伍进行消防安全培训，培训率达100%。将消防安全教育纳入学校教育，中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，高中、专业技术学校将消防知识和技能纳入新生军训课程，免费发放消防安全知识读本，每学期组织消防疏散演练；结合大英县政府关于老旧小区、化工企业以及城镇燃气事故的相关文件，加强各社会单位和社区消防教育的力度。在社区积极推广普及用火、疏散和逃生的基本知识；在化工企业，加强各岗位人员的消防技能培训，防止事故发生和提升人员逃生能力。加强消防文化基础设施建设，升级改造现有应急消防科普教育基地，购置集宣传教育、互动体验功能为一体的消防宣传车，依托社区综合服务设施、市民夜校等场所设立社区消防培训学校，组织全民消防安全培训，逐步提升消防文化软实力。
第四章 规划实施与保障
一、加强组织领导
各级党委、政府要加强对消防安全工作的组织领导，每年听取消防安全工作汇报，协调解决消防工作发展的重大问题。各级各部门要积极落实规划确定的各项任务，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面给予大力支持，形成工作合力。《大英县“十四五”消防事业发展规划》一经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅改调整。在《大英县“十四五”消防事业发展规划》实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题要及时向县政府报告。要建立健全跟踪问效机制，针对消防规划中确定的任务、目标实施项目化管理，印发《大英县“十四五”时期消防事业发展建设规划项目管理分解账单》，明确责任单位，制定工作标准和完成时限。
二、明确职责任务
各级政府、部门以及社会单位要认真贯彻落实《四川省消防安全责任制实施办法》和《大英县消防安全责任制实施办法》，确保规划各项任务完成。县应急局和县消防救援大队要统筹协调推动《大英县“十四五”消防事业发展规划》实施；县发展改革局要加快权限内消防基础设施建设项目的审批；县自然资源和规划局要确保为《大英县“十四五”消防事业发展规划》确定的消防站、训练基地等项目加快用地出让手续办理、预留规划建设用地，建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制，保障消防站、基地建设落地；县财政局根据经济社会发展实际，按照现行财政体制，加强对全县消防事业发展经费投入，加快对消防车辆以及消防装备的更新，加强消防员的待遇保障；县住房城乡建设局要加快市政消火栓建设速度，按标准完成建设任务；大英经开区、遂宁市中国死海旅游度假区、现代农业园区等派出机构要积极完成职责范围内各项任务。
三、强化经费保障
要进一步健全消防经费保障体系，将消防业务经费纳入各级政府年度财政预算，确保每年消防业务经费保障不低于国家、省规定标准。其他列入各级政府规划的如公共消防基础设施、消防队站、消防装备建设等重点项目，由财政安排经费专项保障，确保消防经费投入与地方经济社会协调发展。建立消防高危行业补助制度，将消防救援人员的生活补贴、灭火救援补贴等经费纳入财政预算保障范围，优先保障消防人员的住房、医疗、抚恤等，同时按照公务人员考核办法，对消防员实行年度目标考评。拓宽社会消防资金供给渠道，鼓励社会团体、企事业单位、个人投资公共消防建设，同时推动相关部门出台规定，落实捐赠团体、单位或个人享受一定的生产经营政策优惠。
四、严格追责问责
强化单位主体责任追究，经消防机构、公安局派出所等责令改正仍不彻底整改隐患而导致火灾发生的，要加大处罚力度，并严格实施企业消防安全“黑名单”向社会公开制度，由当地政府向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报有关情况，作为严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款的参考依据。强化党政领导责任追究，因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，导致发生较大以上火灾事故的，依照法律法规从严追责。