杨立新委员：
您在县政协委员会第六届第六次会议上提出的《关于系统盘活乡村闲置资产与低效用地 加快发展新业态的建议》（第45号）收悉。现将办理情况函复如下。
一、办理情况
（一）聚焦“底数清仓”，加强规划衔接。一是全面摸排登记闲置校舍、老旧村部、闲置卫生院等集体资产，以及低效集体经营性建设用地、闲置宅基地及农房等各类资源，详细完善资源区位、权属性质、占地面积、建筑现状、盘活潜力、权利人意愿等核心信息。二是在国土空间规划和村庄规划编制修订中，充分衔接闲置资产普查成果，按需有序推进“通则式”村庄规划编制工作，统筹生产、生活、生态空间，明确资源利用方向和管控要求，为合法合规盘活利用提供规划依据。
（二）聚焦“机制破冰”，积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。一是稳妥推进宅基地和农房盘活利用。在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线的前提下，积极探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。支持农村集体经济组织及其成员依法采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。二是积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。我县正在积极争取遂宁市农村集体经营性建设用地入市资格，完善就地调整、整治入市的具体操作流程。对利用存量建设用地发展新业态的项目，灵活推行长期租赁、先租后让、租让结合等模式，有效降低企业初始用地成本。同时，建立健全公平合理的增值收益分配机制，切实保障国家、集体和农民个人的合法权益，让各方共享盘活红利。
（三）聚焦“多元融合”，探索差异化盘活模式。一是深耕文旅融合盘活，对景区周边、传统村落、交通沿线优质闲置资产，重点改造打造精品民宿、乡村客栈、非遗工坊、研学基地、艺术家工作室等业态，引入专业运营团队，推广“村集体+专业公司+农户”合作运营模式，实现资源价值最大化。二是强化产业赋能盘活，对区位适中、场地开阔的闲置厂房、低效用地，重点布局农产品初加工、冷链仓储、物流配送、电商直播、特色手工作坊等产业，延伸乡村特色农业产业链条，助力乡村产业提质增效。三是优化公共服务盘活，对老旧村部、闲置校舍等资产，优先改造为乡村文体活动中心、日间照料中心、儿童之家、农家书屋、应急避险场所，全面补齐乡村公共服务短板，提升民生福祉。四是推进连片综合盘活，对资源集中连片区域，结合土地综合整治、人居环境整治提升，引入优质社会资本，整体策划打造田园综合体、乡村康养、乡村度假等综合性项目，以点带面激活片区乡村发展动能，实现从“单点盘活”到“成片带动”。
（四）聚焦“强化保障”，构建良性发展“生态圈”。一是强化资金金融支撑，设立县级专项引导资金，鼓励金融机构创新推出农房改造、乡村产业发展等专属信贷产品，破解项目融资难题。二是强化人才主体培育，加大招商引资和人才引进力度，积极招引专业团队入驻，大力培育本土“新农人”队伍，支持村集体自主经营、合作经营，持续壮大村级集体经济。三是完善基础设施配套，优先推进闲置资源集中区域水、电、路、网等基础设施提档升级，降低项目改造运营成本。四是规范行业监管标准，出台安全、消防、环保专项标准，健全事中事后常态化监管机制，确保乡村资源盘活规范有序。
二、下步工作打算
（一）在政策落地实操上再下功夫。畅通资源盘活流转渠道，持续细化农村闲置农房、宅基地使用权流转操作流程，常态化规范流转合同、交易流程和权益保障机制，持续降低农户、村集体、投资主体参与顾虑。稳步推进集体经营性建设用地入市工作，完善灵活供地模式落地细则，优化增值收益分配机制，精准适配乡村小微产业、文旅康养、电商文创等新业态用地需求，切实破解乡村项目用地成本高、落地难问题。
（二）在健全保障机制上再下功夫。持续用好县级专项引导资金和金融惠农产品，重点扶持新业态、示范性盘活项目发展，常态化招引专业运营团队、返乡创业人才参与乡村资源开发。建立常态化事中事后巡查监管机制，定期排查盘活项目运营、安全、环保情况，及时纠治不规范经营、低效利用等问题，确保乡村闲置资产盘活合规安全、提质增效，持续壮大村集体经济、带动群众增收，不断激活乡村发展内生动力，把“沉睡的资源”转化为现实动能。
再次衷心感谢您对我县乡村振兴工作的关心与支持。
特此函复。
大英县自然资源和规划局
2026年8月17日