2020年全镇基层治理总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、市委七届九次全会和县五届六次党代会部署要求，以基层治理能力提升年为主题，坚持以党的建设为引领，以深化改革为动力，以自治、法治、德治“三治”融合为抓手，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，深入推进城乡基层治理制度创新和能力建设，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、决胜全面小康、推动乡村振兴提供有力保障。
一、
强化党建引领基层治理
1．健全基层组织体系。做好村级建制调整改革“后半篇”文章，构建以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，建立“事务共管、利益共享、文明共建、责任共担”工作机制。建强退休干部职工党支部，100%返还退休党支部上缴党费，完善退休党员管理制度。开展非公企业和社会组织“两个覆盖”提质增效行动，持续开展非公企业“十有”党建示范企业创建、非公企业和社会组织“党建小红旗”争创和党组织星级评定，力争非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖率达到85%。
责任单位：党建办、社事办、市场监管所（排在第一的为牵头单位，下同）
2．建强基层干部队伍。实施优秀农民工回引培养工程，着力把优秀返乡农民工发展为党员、储备为村级后备力量、培养为村党组织带头人。全面落实村（社区）党组织书记县级党委备案管理制度，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。加强基层干部激励，建立社区工作者职业化体系，落实村党组织书记专职化管理办法，开展从村（社区）干部中定向招考乡镇公务员工作，探索实施从优秀村（社区）党组织书记中招聘乡镇事业人员。推进“全岗通”服务机制，加强社区工作者综合适岗能为培养，打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍。坚持盘活人才存量，加快本土人才培训实习基地建设，实施村级带头入学历提升计划，举办基层治理、应急管理等专题培训班，着力培养一批产业、科技、文旅、乡村振兴等方面的专家、人才。坚持激活人才变量，探索推行医疗卫生等专业人才“县聘镇用、镇聘县管，等模式，实施“本籍大学生回弓|”，“优秀农民工返乡”计划，推动人才向基层一线流动。
责任单位：党建办、社事办、农民工服务中心
3．完善党建引领制度。推进社区减负，建立社区工作职责清单和社区工作“准入备案”制度。完善村党组织领导村级治理机制，修订村级组织运行规则，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制。积极探索村级集体经济发展模式，健全村集体经济组织运行机制，深入实施新型村级集体经济发展壮大工程，用好用活中省发展村级集体经济扶持资金。强化党组织对“两新”组织的政治引领，开展社会组织“党建入章”工作。
责任单位：党建办、社事办、农业服务中心、财政办、村建所
二、推进群众自治能力提升
4．搭建自治平台。推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，制定基层群众性自治组织章程标准示范文本并推广，健全村（居）民议事会和理事会、监事会等自治组织章程，结合实际完善村规民约、居民公约。搭建民意协调平台，广泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等活动，探索建立基层民主多种形式，走出一条金元特色的基层民主之路。推进“三无”小区、农村聚集点物业化管理，鼓励易地搬迁小区、老旧院落、散居院落通过成立院落管委会、自治委员会等方式实现自我管理、自我服务，总结推广一批小区（院落）自治管理办法。推动建立“两代表一委员”联系村（社区）制度，搭建“有事来协商”平台，探索政协协商同基层治理相结合的新形式。
责任单位：社事办、党建办、人大办、村建所
5.壮大自治力量。实施社会组织培育孵化计划，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、困难家庭等特定群体服务的社会组织。健全“社区+社会组织+专业社工”联动机制，深化社会组织党组织星级评定，完善政府购买基层社会治理服务事项目录，加大政府购买社会服务力度，推动社会组织有序参与城乡基层治理。发展壮大志愿服务队伍，完善志愿者注册，招募、管理、嘉许制度，探索建立星级志愿服务站点创建评定体系，引导基层成立生产互助、纠纷调解、平安巡逻等志愿服务队。建立群众参与基层治理激励回馈机制，引导群众积极参与基层治理。
责任单位：社事办、宣传文化中心、党建办、财政办、工会、团委
6．发挥群团枢纽作用。推进群团组织参与基层治理项目化，把群团组织参与基层治理纳入制度化、规范化轨道。实施“树新风助脱贫促振兴”系列行动，推进群团组织、民主党派、统战团体参与脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强职工之家、妇女之家、儿童之家、青年之家、童心港湾等阵地建设，组织各类群体积极参与自助互助、志愿公益行动，组织开展“爱在社区”“靓在乡村”“扶贫关爱”等群众喜闻乐见的主题活动，充分发挥群团组织、统战团体桥梁纽带作用，广泛开展议事协商、纠纷调解、公益服务、权益维护、宣传教育引导等活动，汇聚形成基层治理的强大合力。
责任单位：党政办、团委、妇联、工会
三、全面落实基层治理法治保障
7．加强法治宣传教育。全面推进“法治村官”工作机制，增强基层法治宣传教育实效性。深入开展“法律七进，运用网络媒体、微信短信等多种载体，采取新闻报道、以案说法、政策解读、公益广告等形式，加强“七五”普法宣传，提高群众学法、知法、用法、守法意识。深入开展“法治文化进万家”活动，组织开展法治文艺展演，充分发捍法治文化公园、广场、长廊等法治文化阵地的作用，积极引导群众参与互动式体验。加强法治文化阵地建设，在村级活动阵地开设法制宣传专栏，创办“法治大讲堂”，开展广播普法。建立村（社区）“两委”成员集中学法制度。开展法治示范镇、民主法治示范村（社区）创建活动。
责任单位：司法所、社会治理和应急管理办、派出所
8.提高法律服务水平。推动镇村普遍设立法律顾问和公职律师，负责为镇村重大决策提供法律意见，协助进行合法性审查，建立基层重大决策听取法律顾问意见机制。加强服务平台建设，持续推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设和融合发展，优化“12348”热线平台，做到热线服务专业、精准、“零遗漏”。提升服务质效，建立公共法律服务平台体系要素集成、部门联动机制，着力打造司法公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等一站式服务。畅通法律援助渠道，推行“不见面”法律服务，切实做好农民工及其子女、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属和退役军人等群体法律援助工作，为老弱病残等特殊群体提供上门贴心服务，实现应援优援。
责任单位：司法所、社会治理和应急管理办、派出所
9．深化“平安大英”建设。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”补点、扩面、提质，持续实施“天网”工程建设，开展智慧村（社区）警务建设，配备农村“一村（格）一（辅）警”警务力量。加强对严重精神病障碍患者、刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、涉邪教人员等特殊人群服务管理。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，开展县域社会治理现代化试点，营造基层治理良好环境。加强反恐怖工作，建立快反机制。全面推行医患纠纷“独立第三方调解”新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷源头预防、分析研判、联动调处、监督管理等工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
责任单位：社会治理和应急管理办、派出所
四、充分发挥德治教化作用
10．持续推进乡风文明建设。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，依托新时代文明实践中心（所、站）组建新时代志愿服务专业化队伍。培育和践行中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，在第六届全国文明城市终极测评工作中注重城乡创建一体化推进工作。深入实施“推动移风易俗、弘扬时代新风”行动，持续推进移风易俗，整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。加强宗教场所规范化管理，促进宗教工作与社会主义社会相适应。依托农民夜校、道德讲堂等，举办文明礼仪、公共卫生等专题讲座，培育一批新时代农民，引导农村群众做现代文明新村民。
责任单位：党政办、宣传文化中心、社事办、卫计办
11．大力推动乡村文化振兴。加大农村文化设施建设，建好基层综合性文化服务中心，支持镇村两级因地制宜建立镇史、村史馆。开展乡村文化保护传承、最美古镇古村落创建行动，大力培养基层文化骨干、乡土文化能人、非物质文化遗产传承人，加大戏曲、象山花锣鼓等民间艺术、民俗表演项目等保护力度，深入挖掘古村落、院落特色文化，开发一批独具大英特色的文化产品，创建一批民间文化艺术之乡。推动多产业融合发展，探索“乡村+文化十旅游”等多产业协调发展模式，推动乡村文化振兴、社会发展。
责任单位：宣传文化服务中心、党政办、社事办
12．扎实开展先进典型评选。持续做好“我推荐·评议身边好人”活动，广泛开展各级各类道德先进典型选树、宣传、表扬工作。抓好第四届县级文明家庭创建评选工作，引导群众弘扬家庭美德、构建和谐邻里关系。加强未成年人思想道德建设，深化“扣好人生第一粒扣子’’主题教育实践活动，评选表扬一批新时代好少年
责任单位：党政办、宣传文化服务中心、社事办、团委、妇联
五、聚焦为民服努解难题
13．深化政务服务改革。全面对接市“互联网+政务服务”系统，逐步实行“全天候”自助服务，着力打造县镇村三级政务服务体系。推进“最多跑一次”改革，探索推广“主动上门燃”“快递送达”等服务方式，推进政务服务“一网、一门、一次”办理，构建“三级联动”审批服务机制。推动简政放权向纵深发展，持续压减下放行政审批事项，加快推进相对集中行政许可改革。开展社区、社会组织、专业社工“三社联动”和“社区服务项目化”试点，引导社会组织、社区工作者、社区居民参与社区公共事务。
责任单位：党政办、便民服务中心、社事办
14．打造标准化服务设施。推进镇便民服务中心和村党群服务中心标准化建设，为党员群众提供“一窗式”基层党建和政务服务。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程和亲民化改造，健全综合性便民服务平台并向村组延伸，实现“一门式、一站式、一网式”办理。扎实开展整治“群众最不满意的IO件事”活动，持续推进义务教育优质均衡发展、乡村基层卫生院（室）标准化建设等，提升群众满意度。深入开展“美丽四川·宜居乡村”创建工作。持续推动农村垃圾、生活污水、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升五大专项行动，健全监督查处机制，探索农村人居环境设施建设运营市场化机制。探索建立社区规划师制度，分片分步打造“美丽街区、宜居社区、幸福小区”，促进“小微服务”嵌入发展，开展最美街道、最美社区、最美院落、最美阳台等评选宣传活动，提高群众参与度，打造与群众生产生活和谐共融的美丽宜居城。
责任单位：党政办、党建办、农业服务中心、村建所、卫计办、经振办、社事办、便民服务中心、综合执法办
15．健全直接联系服务群众机制。完善领导干部联系指导基层制度。改进调研方式，深化“群众出题、集体议题、个人领题、干部答题”调研法，深入基层面对面收集民意、解决问题、服务群众。健全机关党员干部到社区“双报到”制度，推广“部门包街、党员报到、网格管控”等做法，通过结对帮扶、认领服务项目、党员义工日、参加公益活动等方式，为民服务解难题，为民谋利办实事，密切党群干群关系。实行村（社区）干部轮流坐班制，做好日常事务处理、突发事件处置，协调解决群众实际困难。健全社区网格化管理服务制度，合理增配网格力量，探索群众难题收集、处置、办结、回访处理运行机制，实现“人在网中走，事在格中办”。
责任单位：党政办、党建办、社会治理和应急管理办、社事办
六、切实加强组织领导
16．健全工作机构。成立金元镇党委城乡基层治理委员会办公室，制定委员会工作规则和办公室工作细则，具体开展城乡基层治理工作，明确工作力量配备，构建党委书记牵头揽总、分管领导具体落实、相关股室具体承办的工作格局。把城乡基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入党委书记抓基层党建述职评议考核。
责任单位：党政办、党建办、基层治理办
17．落实经费保障。加大财政保障力度，将基层组织活动和公共服务运行经费、村（社区）干部基本报酬、社区服务设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入财政预算。设立城乡基层治理能力建设专项资金，采取“以奖代补”的方式，支持开展基层治理机制创新和能力建设项目及品牌打造。实行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度，建立健全村干部待遇稳步增长机制。逐步提高正常离任村干部生活牢、助标准。提高网格员待遇保障水平，合理确定专职网格员薪酬待遇。设立社区专职工作者岗位等级序列，形成报酬待遇正常增长机制。
责任单位：财政办、党建办、社会治理和应急管理办、基层治理办
18．强化宣传引导。实施乡村治理示范点创建行动，积极争创全国、全省、全市乡村治理示范村镇、示范社区，充分发挥典型示范带动作用。在大英广播电视台、“传裔大英”网站等媒体动态报道城乡基层治理工作情况，及时总结推广在城乡基层治理方面的经验做法。开展“基层书记话治理”主题论坛。深入宣传文明创建、乡风文明建设、乡村文化振兴、平安大英建设等方面取得的进展及成效。挖掘和宣传报道城乡基层治理典型人物和事件，并及时向上级媒体推送，积极营造全镇城乡基层治理良好氛围。
责任单位：宣传文化中心、基层治理办、社会治理和应急管理办、社事办、农业服务中心