各镇人民政府，盐井街道办事处，县级相关部门：
《农用薄膜管理办法》（以下简称《办法》）已于2020年9月1日起施行。为推动《办法》有效落实落地，防治农用薄膜污染，加强农用薄膜监督管理，保护和改善农业生态环境，结合我县实际，就加强农用薄膜监督管理工作提出如下意见。
一、把握意义
《办法》是农业农村部会同工业和信息化部、生态环境部和市场监管总局依据现行法律法规，为保护改善农业生态环境而制定的。该办法遵循全链条监督管理的思路，构建了覆盖农用薄膜生产、销售、使用、回收等环节的监管体系。明确了相关部门的职能职责，对生产者、销售者、使用者在相关环节的行为作出了明确规定，以及对农用薄膜的回收和再利用、监督检查提出了相关要求，为农用薄膜回收工作提供了行动指南。贯彻落实《办法》，是落实习近平生态文明思想、促进农业绿色可持续发展、实现社会经济长治久安的重要体现。
二、明确职责
（一）农用薄膜监管职责
《办法》对各监管部门的职能职责作出了明确规定。
各镇（街道）：依法对本行政区域农用薄膜污染防治负责，组织、协调、督促有关部门依法履行农用薄膜污染防治监督管理职责。
县农业农村局：负责农用薄膜使用、回收监督管理工作，为农用薄膜使用者提供技术指导和服务，指导农用薄膜回收利用体系建设，建立农用薄膜残留监测制度。
县经科局：负责农用薄膜生产指导工作，督促生产者依法依规执行好相关标准。
县市场监管局：负责农用薄膜产品质量监督管理工作，建立农用薄膜市场监管制度，定期开展农用薄膜质量监督检查。
大英生态环境局：负责农用薄膜回收、再利用过程中的环境污染防治的监督管理工作。
（二）生产者、销售者、使用者责任
《办法》对生产者、销售者、使用者在相关环节的行为作出了明确规定。
生产者：应当执行农用薄膜相关标准，在产品上添加企业标识，标明推荐使用时间，建立出厂销售记录制度。
销售者：应当依法查验农用薄膜产品的包装、标签、质量检验合格证，不得采购和销售未达到强制性国家标准的农用薄膜，不得将非农用薄膜销售给农用薄膜使用者，依法建立销售台账。
使用者：应当按照产品标签标注的期限使用农用薄膜，生产企业、专业合作社等使用者应当依法建立农用薄膜使用记录，并按要求进行回收。
三、抓好落实
为推动《办法》有效落实落地，着重抓好以下几方面的工作。
（一）加大宣传力度。对《办法》进行全方位、多角度地宣传，主动答疑解惑，回应社会关切，营造良好氛围。进一步增强农用薄膜生产者、销售者、使用者自觉履行社会责任的积极性和主动性，切实落实各方回收责任。
（二）加强科学指导。一是加强技术培训。着力加强技术培训和技术指导服务，引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用农膜。在农业生产上，大力推广使用大于0.01毫米、耐候期大于12个月的农用薄膜和生物降解地膜。二是推广新技术新模式。通过加大旱地新两熟耕制改革，减少早春玉米种植面积；三是推广替代技术。大力推广粮食作物集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术，指导使用地膜覆盖机具科学覆膜，尽量减少地膜使用。四是推广替代产品。试验示范新型可降解地膜和液体地膜等替代产品。鼓励支持新型可降解地膜、液体地膜等新型物化技术产品的试验示范及使用，对应用新型可降解地膜、液体地膜种植户给予适当补贴，逐步扩大其使用范围。
（三）完善回收体系。进一步深入推动农膜回收和再利用。一是设立回收网点。在各镇（街道）建立农膜回收网点，让农膜使用者减少销售处置环节，增加废旧农膜回收率；二是加强网点管理。对废旧农膜回收点实行台账管理，落实回收点有管理制度、有场地、有人员、有标牌、有台账“五有”制度，确保回收网点规范运转。三是开展实质回收。采取以旧换新、以奖代补、购买第三方服务等方式，鼓励各回收点开展代回收服务；采购服务，开展废弃物集中回收处理，促进废旧农膜规范回收利用。
（四）完善支持政策。一是鼓励研发、推广农用薄膜回收技术与机械，因地制宜、多措并举开展废旧农膜回收再利用；二是鼓励和支持生产、使用全生物降解农用薄膜；三是支持废旧农用薄膜再利用企业按照规定，享受用地、用电、用水、信贷、税收等优惠政策，扶持从事废旧农用薄膜再利用的社会化服务组织和企业。
（五）建立监测制度。根据全市的总体安排，建立农用薄膜残留监测制度，科学合理分类设立残膜监测点，详细记载调查内容，加强调查数据的监测和分析利用，加强科学使用技术指导和引导。
四、强化监督
各部门要按照《办法》要求，认真负责辖区内农用薄膜生产、经营、使用和回收的监督检查工作。一是严格执行标准。严格执行《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》国家强制性标准（GB13735-2017）。严格执行0.01mm以上的农用塑料薄膜使用制度，严禁各类生产经销企业向种植户提供0.01mm以下的超薄农膜。二是开展专项整治。结合农资打假活动，加大市场整治力度，规范农膜销售行为，依法惩治顶风违法经营单位，查封、扣押、没收超薄农膜，从源头上堵死超薄农膜污染渠道。三是加强日常管理。各镇（街道）要指导辖区内农用薄膜生产者和销售者建立使用和销售台账，督促农膜使用者捡拾农用薄膜废弃物，交至回收网点，不得随意弃置、掩埋或者焚烧。同时要树立“管理”就是“服务”的理念，切实转变职能，摸清辖区范围内农膜生产企业、经营者的现状和数量，做到心中有数、手中有策、应对有效。各相关职能部门要进一步加大工作力度，主动与农用薄膜生产、销售、使用者进行对接，迅速进入角色，从本部门实际出发，创新工作方式方法，研究管用有效的创新性举措，推动工作的落实和问题的解决。
大英县农业农村局
2023年6月28日