县政协提案委：
根据《政协大英县委员会办公室关于开展提案办理“回头看”工作暨对口协商、界别协商的函》（大政协办函〔2023〕4号）的要求，现将我局农作物秸秆综合利用工作开展情况报告如下。
一、基本情况
大英县耕地面积44.51万亩，其中水田11.70万亩，旱地32.71万亩。根据统计调查数据显示，大英县年农作物播种面积约88.60万亩次，秸秆资源以水稻、玉米、油菜、小麦秸秆为主，少量薯类、豆类、花生等。据统计，2022年全县农作物总产38.61万吨，秸秆理论资源量24.24万吨，可收集资源量约20.93万吨，其中：水稻秸秆3.72万吨、小麦秸秆2.31万吨、玉米秸秆8.22万吨、油菜秸秆4.99万吨、花生秸秆0.32万吨、豆类秸秆1.07万吨、薯类秸秆0.30万吨，农作物秸秆资源十分丰富。大英县秸秆综合利用坚持“标本兼治、疏堵结合、以用促禁”的原则，截至2022年底，全县通过政府引导、市场运作、项目采购社会化服务、财政补贴等方式推进秸秆综合利用总量达18.89万余吨，利用率达90.25 %。
二、工作措施
（一）周密安排，推进秸秆综合利用工作。结合我县实际，制定出台了《大英县农作物秸秆综合利用实施方案（2022-2025年）》(大农领办〔2022〕29号)和《大英县2022年农作物秸秆综合利用实施方案》(大农领办〔2022〕36号)，召开了秸秆综合利用和禁烧工作推进会议，及时传达省市文件精神，按照属地管理原则，全面落实各镇（街道）秸秆综合利用目标任务，推进秸秆综合利用工作有效开展。
（二）宣传指导，营造秸秆综合利用氛围。大力宣传秸秆“五化”利用技术，推广秸秆还田、秸秆青贮氨化、微贮等技术，通过多种方式促进秸秆综合利用，组织农业科技人员深入田间指导，有效降低秸秆还田滋生病虫害的风险，各镇村广播循环播放秸秆综合利用技术，积极营造了秸秆综合利用的浓厚氛围。
（三）多措并举，夯实秸秆综合利用基础。积极分析探索，对全县秸秆综合利用情况开展抽样调查工作，完成农户抽样调查120余户、终端主体抽样调查22家，完善农作物秸秆资源化利用台账系统，逐步探索适合我县农作物秸秆综合利用的最佳方式和途径；依托高标准农田建设、土地整理等涉农项目，2022年修建农村机耕道、生产便道80余公里；实行秸秆还田农机购置补贴普惠制，补贴各类秸秆综合利用机械2400台，资金256.43万元，农机总动力达26.11万千瓦，农作物秸秆还田率达47.72%。
（四）示范带动，提升秸秆综合利用水平。以实施中央农作物秸秆综合利用重点县项目为契机，培育市场经营主体5家，带动全县各类专合社、养殖场17家，年综合利用秸秆可达6万吨以上。同时组织各市场主体积极对接泸州古蔺、贵州遵义等地方推销稻草秸秆用于制作酒曲；对接阿坝州牦牛协会销售秸秆颗粒饲料及青储饲料。
三、存在问题
（一）秸秆收集难度大。我县大部分耕地仍是小农户自耕自种土地，土块小、坡地多，秸秆分布分散，体积蓬松、密度较低、季节性强，缺乏配套的收集、运输机械设施，致使原料收集困难、成本高，全靠人力收集，而农村剩余劳动力较少，组织农户收集秸秆工价开低了没人愿意做，给农作物秸秆的清、收、打捆带来了困难，工价开高了企业压力大，效益低，打击干事热情。
（二）秸秆运输成本高。很多村社没有机耕道，要把农作物秸秆 从田间地头运输至公路沿线，全靠农户肩挑背驮，事多钱少，农户积极性不高；秸秆运输半径大多超过5公里，山长路远，运输成本高，企业难以承担。
（三）秸秆储存空间小。要建农作物秸秆收储中心，土地是最大问题，除永久性保护耕地外，几乎没有一般耕地和建设性用地，原有村闲置的学校也少有，无法建设规模化收储中心。参与秸秆收储利用的企业收储场地狭小，未形成大规模利用的产业化格局，一定程度上制约着全县秸秆的综合利用。
四、建议
（一）加大政策支持力度。一是加大财政投入力度。要发挥财政资金的杠杆带动作用，突出财政资金扶持重点，着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、收储运体系建设等关键环节，提高资金扶持的精准度，拿出一定的经费直接补贴给农户和秸秆综合利用企业使用。二是加大税收和价格政策支持力度。对于秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，认真落实秸秆综合利用企业的税收有关政策等。
（二）解决机耕道路问题。全面调整农户承包区域，划出机耕道路用地，把机耕路建设和农田林系水利相结合，实现机耕路“田田通”，使从事种植的业主可实施机械化操作，直接将农作物秸秆还田，达到增肥、松土等目的；使从事秸秆综合利用的企业降低收集和运输成本，提高秸秆综合利用能力。
（三）解决收储用地难题。一是积极争取上级用地指标。充分利用省储备土地和单独选址项目政策，积极争取使用国家、省预留指标。二是盘活存量土地。加大闲置低效用地的清理整顿再利用，对园区、企业、城市开发项目开展摸底调查，根据闲置低效用地的不同情形，通过回收收购、嫁接合作、加快供应等方式分类进行处理。
大英县农业农村局
2023年6月14日