政府工作报告
2012年1月13日
在大英县第四届人民代表大会第一次会议上
代理县长 刘 辉
各位代表：
现在，我代表第三届县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
过去五年的工作回顾
2007年1月以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，努力克服震灾、洪灾等自然灾害影响和国际金融危机冲击，扎实推进“新型工业县、优秀旅游城”建设，圆满完成了届期各项目标任务，开创了经济社会发展新的局面。
一、过去五年是发展战略实施有力、综合实力显著增强的五年
科学发展凝聚共识。五年来，我们以科学发展观统领全局，坚持用“新型工业县、优秀旅游城”的目标定位，用“高位追赶、加快发展”的工作基调，理清发展思路，凝聚发展共识，集聚智慧力量，形成了同心同向抓发展的强大合力和生动局面。
综合实力显著提升。2011年，全县实现地区生产总值86.7亿元，当年增长14.5%，年均增长15.3%；财政一般预算收入2.6亿元，当年增长45.1%，年均增长40.9%；规模工业增加值增长17.2%，年均增长22.6%；城镇居民人均可支配收入14842元，农民人均纯收入6694元，当年分别增长16.2%、20.4%，年均增长17%、15.7%。在全省县域经济中的综合实力排位上升22位，被省委、省政府表彰为2009年度“县域经济发展先进县”。
发展质量不断提高。三次产业结构由2006年的32.4：40.9：26.7调整为2011年的22.8：57.3：19.9，非农产业增加值占全县生产总值的比重提高9.6个百分点。财政一般预算收入五年翻了两翻，占全县生产总值的比重达到2.73%，提高1.2个百分点。税收收入五年翻了四番，占一般预算收入的比重达到73.5%，提高4.7个百分点。节能减排成效明显，万元生产总值能耗、单位工业增加值能耗累计下降20.5%、37.5%。
二、过去五年是经济结构不断优化、支柱产业加快发展的五年
新型工业集群发展。全县规模工业企业户数由45户增加到76户，2011年实现规模工业总产值214.7亿元，是2006年的5.72倍。化工、纺织、机械企业形成集群发展态势。化工企业由11户增加到23户，盛马化工成为全市首家产值过百亿企业。全县年纺纱能力由25万纱锭扩大到35万纱锭，成为全省较大规模的纺纱县。机械、电子企业发展到23户。县工业集中发展区建成区面积扩展到10.3平方公里，入驻企业106户，成功跻身全省“1525工程”园区、全国农产品加工创业基地行列。
旅游经济健康发展。引进中国慢谷、东方嘉年华等特色旅游项目。新建东方生态博览园、卓筒井国际观光旅游区等景区景点。推动“中国死海”实施八大项目升级改造，提升了死海景点的可持续发展能力。成功创建四川省乡村旅游示范县，并列为全省首批10个旅游标准化建设试点区县之一。旅游产业不断发展，2011年全县接待游客286.2万人次，实现旅游总收入23.93亿元，年均分别增长11.8%、29.7%。现代服务业持续发展，2011年实现社会消费品零售总额34.7亿元，当年增长17.5%，年均增长17.2%。
现代农业加快发展。大力发展以优质果蔬、绿色生猪、高效经济林等为重点的现代农业，引进温氏集团等市级以上农业产业化企业和业主14家，建成特色高效农业基地10.2万亩、现代林业产业基地7万亩，新建千头以上规模猪场111个、万头规模猪场20个。在蓬乐路沿线成功打造川中标准最高、规模最大的万亩甜橙产业基地，探索出了“1+2”农业综合开发新路子。全县粮食年均增产2.13%，被表彰为2010年度“全国粮食生产先进县”。先后被确定为全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国生猪标准化养殖示范县、全国碳汇林业试点县、中央小型农田水利重点县、全省现代农业产业基地强县。
三、过去五年是发展基础不断夯实、项目攻坚成效明显的五年
基础设施改善明显。大力改善交通条件，达成铁路复线顺利贯通，大英火车东站投入运营。全县升级改造通乡油路75.2公里，接通断头路152.7公里，新建通村公路975公里，实现了80%的行政村通水泥路。大力改善城镇基础设施，成功打造蓬莱商业街、小溪河休闲长廊等一批城市景观和回马镇、卓筒井镇等一批环境优美示范乡镇，城市道路黑化率达到40%。改造城镇雨污管网130千米，建成日处理污水2万吨的城市生活污水处理厂和垃圾卫生填埋场。改建和新建城镇农贸市场10个。县城建成区面积扩展3.1平方公里，达到14.2平方公里。全县城镇化率达到33%，比2006年提高10.5个百分点。以“排危、治水、改土、修路”为重点，大力改善农村基础设施，消除农村危房和土坯房17624户，新建适度规模农民聚居区89个。
项目工作成效突出。扎实开展“项目推进年、项目创新年、项目攻坚年”活动。2011年实施县级重点项目90个，完成全社会固定资产投资93.36亿元，增长26%。全县五年实施重点项目420个，累计完成固定资产投资325亿元。盛马化工320万吨/年燃油扩能技改、蓥峰化工20万吨/年硝基复合肥等一大批项目建成投产。“5.12”地震灾后重建和扩大内需项目全部建成。认真执行国家宏观调控政策，主动对接上级项目资金投向，2011年争取上级项目资金10.88亿元，全县五年争取项目资金34.02亿元。
要素保障更加有力。全县金融机构各项贷款余额达到36.55亿元，比2006年末增长262%。严格耕地保护，整理土地5541.2公顷，新增耕地662.1公顷。开展土地利用总规修编，报批土地370.8公顷。强化能源保障，石门220KV变电站等一批重点工程建成投用，日最大供电量达到134万千瓦时，新增天燃气指标700万立方米/年。发展现代通信，移动电话用户突破22万户，宽带用户达到1.8万户。
四、过去五年是体制机制不断创新、改革开放步伐加快的五年
各项改革有序推进。行政管理体制改革不断深化，精简行政审批128项。扩权强县试点改革、企事业单位体制改革、财政管理和投融资体制改革、城市管理体制改革、医药卫生体制改革、林权和水务体制改革顺利推进。政府机构改革圆满完成。推动科学发展的体制机制更加健全。
对外开放步伐加快。实施开放战略，大力招商引资。五年引进各类项目287个，其中工业和文旅项目129个，实际利用市外资金115.5亿元，年均增长43.6%。四川光华学院、中国慢谷、广东励骏储能电池、广东温氏集团生猪养殖基地等一批重大项目成功落户大英。加强外资外贸工作，累计实现外贸出口1.11亿美元。成功举办第三届中国溴产业链发展高峰论坛。连续举办3届盐华寿乡文化旅游艺术节。成功跻身中国最具投资潜力中小城市百强县、中国承接产业转移最具优势县行列。
创新体系不断完善。新建企业技术中心、研发中心3个，培育国家级高新技术企业4家、国家级和省级创新型企业3家，获得专利授权35件。与成都理工大学等7所高校建立县校合作关系，实施引智引才项目10项，推广应用科技成果10项。积极推进金融创新，中国死海上市培育有力推进。成立全省首家小额贷款公司，五年新增金融机构3家。
五、过去五年是社会民生不断进步、人民得到更多实惠的五年
社会事业全面发展。优先发展教育事业。新建和改扩建校舍12.3万平方米。全县高中阶段入学率达到86%，本科万人上线率达到21.72，分别比2006年提高3、1.5个百分点。公共卫生服务体系不断健全。新建和改扩建医疗卫生用房4.85万平方米。国家基本药物制度全面实施。文体广电事业快速发展，实现乡镇综合文化站全覆盖、农村广播电视村村通。人口计生工作成效明显，婚检率上升至65%，人口自然增长率控制在2.17‰。提升全民科学素质，成功创建“全国科普示范县”。
民生保障不断加强。投入民生工程资金32亿元，占五年财政一般预算支出的62.5%。累计新增城镇就业2.32万人，转移农村劳动力86.2万人次。社会保险覆盖范围不断扩大，城镇医保、“新农合”参保率分别达到86%、95.2%。率先实施互保、社保并轨，2011年发放社会养老保险金2.46亿元。惠民帮扶新机制全面建立，“五位一体”社会救助福利中心和9所乡镇敬老院建成投用。五保、低保应保尽保，五保对象集中供养率达47.2%。坚持为残疾人提供个性化服务，被命名为全国首批白内障无障碍县、全国残疾人社区康复示范县。大力实施保障性安居工程，新建和筹集保障性住房3952套，发放租赁补贴1837户、219.86万元。城乡环境综合治理扎实推进，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级环保模范县、省级绿化模范县。
社会保持和谐稳定。建立社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调解、治安形势定期研判、突发事件应急处置“四项机制”，平安和谐大英建设深入推进。全县信访总量年均下降5.8%，2010年被省委、省政府表彰为全省信访工作先进集体。成功摘掉全省“外流贩毒重点整治县”帽子，连续五年保持省级平安县荣誉。狠抓安全隐患排查治理和安全生产标准化建设，强化特种设备监管和食品药品安全监管，安全生产切实加强。抗击“5.12”汶川特大地震，应对唐家山堰塞湖险情和“7.21洪灾”取得决定性胜利。
六、过去五年是自身建设不断加强、行政效能全面提高的五年
自觉接受监督。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，五年办理人大代表议案1件、建议意见419件，办理政协委员提案421件、建议意见50件，办复率、满意和基本满意率达100%。主动接受群众监督和舆论监督，建立人大代表、政协委员和政府工作监督员列席县政府常务会议制度。全面推进政务公开，认真办好政府网站，累计公开政务信息10385条，政府工作透明度不断提高。
建设法治政府。建立政府常务会集中学法制度。组织政府公务员参加依法行政考试。修订完善《政府工作规则》，完善政府各项规章制度，行政行为更加规范。建立公众参与、专家论证、集体决定的决策机制，行政决策更加科学民主。实施城市管理综合行政执法，公正文明执法进一步加强。增强全民法律意识，“五五”普法成效显著。
强化效能建设。建立完善目标绩效考核办法，形成了科学有效的激励约束机制。积极推进行政审批“两集中、两到位”和乡镇便民服务中心建设，按期办结率连续四年保持100%。与时俱进开展作风效能建设活动，“三项制度”执行较好，全县干部职工干事创业的激情和潜力不断激发、“四种能力”不断提高。加强行政监察、审计监督，五年查处效能案件138件、责任追究69人。深入开展“小金库”治理，实施财政“大平台”改革，着力规范招投标和政府采购行为，廉政建设取得积极成效。
国防后备力量建设、武警、消防中队建设和双拥工作不断加强，民族宗教、妇女儿童、对台、保密、人防、气象、档案、统计、地方志等工作扎实推进，第六次人口普查和第二次经济普查顺利完成。
各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士广泛参与的结果，是三届县政府领导班子带领全县干部群众团结拼搏、实干苦干的结果。在此，谨向所有关心、支持、参与大英改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来的实践启示我们：新型工业县、优秀旅游城是大英科学发展的正确选择，我们要矢志不移地向前推进；坚持解放思想、勇于开拓创新是大英跨越发展的精神财富，我们要始终不渝地保持发扬；推动绿色发展、实现生态立县是大英健康发展的必然要求，我们要高度负责地更加重视；工作依靠群众、一切为了群众是大英和谐发展的坚实基础，我们要用心用情地牢记实践。
立足更高的平台审视县情，站在更大的空间谋划发展，我们也要清醒看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，产业层次低，财政实力弱，经济发展方式亟需转变；城镇化进程不快，城乡规划建设管理水平仍需提高；项目投资成效不够明显，部分项目没有完成预定计划；发展要素和资源环境约束趋紧，要素保障、环境保护、生态建设还需加强；社会管理基层基础相对薄弱，和谐社会建设面临新的课题；干部职工队伍“四种能力”尚需提高，思想作风建设和廉政建设有待加强。解决这些问题，既是新一届政府班子的历史责任，也是推动大英新一轮发展的必然要求，我们将直面困难化解难题，创新思路破解难题，群策群力攻克难题，努力实现大英科学发展、绿色发展新跨越！
未来五年的主要目标任务
今后五年，是我县建设“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”的关键时期，也是推进“两化”互动和“三化”联动、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们面临国家实施新一轮西部大开发战略、加快成渝经济区和天府新区建设等重大机遇，具备加快发展的区位优势、经济基础、内外环境和政治保障，只要我们全力抢抓发展机遇，着力彰显特色优势，致力创优发展环境，努力提升能力素质，大力弘扬实干作风，就能在新一轮发展中抢得先机、争得主动、赢得未来，就能推动大英科学发展、绿色发展、跨越发展。
今后一个时期，我县经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中、省、市的决策部署，在县委的坚强领导下，以科学发展为主题，以加快发展、绿色发展为主线，紧紧围绕“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”的目标定位，着力深化改革开放和体制创新，着力强化投资拉动和产业支撑，着力加强社会管理创新和保障改善民生，扎实推进“两化”互动、城乡统筹发展，努力把大英建成“成渝黄金分割点上快速崛起的现代产业高地、全国知名旅游目的地、现代生态田园城市”。
预期目标是：到2016年，全县地区生产总值达到200亿元，年均增长15%，三次产业结构调整为10：65：25。财政一般预算收入突破6亿元，年均增长20%；固定资产投资达到160亿元，年均增长15%；规模工业增加值年均增长20%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长18%；外贸出口达到8200万美元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.9万元和1.3万元，年均增长15%。
主要任务是：
——坚持结构调整，推进转型发展。以改造提升石化产业园、盐化产业园“两大传统产业园区”，规划建设电子信息、新型建材、粮食物流“三大特色专业园区”为重点，加快工业产业结构升级。到2016年，全县工业总产值突破800亿元。工业集中度达到95%。县工业集中发展区建成产值500亿园区和省级开发区。大力发展文化教育、文化创意、旅游休闲、高端养身、楼宇经济、商务经济等新型业态，推动第三产业转型升级。到2016年，全县旅游总收入突破60亿元。第三产业增加值占全县生产总值的比重提高5个百分点。大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业，着力建设标准化农业基地和农业综合开发示范园区，加速传统农业向现代农业跨越。
——坚持两化互动，推进统筹发展。按照“一心两翼”的城市空间布局，以推动园区产城一体、城市综合体项目以及完善城市功能为重点，推进“两化”互动发展。到2016年，县城建成区面积达到20平方公里，城市人口突破20万人，全县城镇化率达到45%。县城率先建成现代生态田园城市和特色旅游城市。大力实施“四三四”战略，推进城乡统筹发展，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明、优势互补的现代城镇体系，建成一批现代农业型、工业园区型、商贸集散型、旅游文化型特色镇乡。按照“五位一体、七区配套”要求，加快新农村综合体建设。到2016年，建成省级新农村示范片2个、市级新农村示范片5个。
——坚持融入成渝，推进开放发展。积极参与实施成渝经济区发展规划。加强以道路交通、水利设施、能源设施、信息网络等为重点的基础设施建设。加快体制机制创新、发展环境创优和人才队伍建设。主动接受成渝双核辐射，融入成渝经济区和“西三角”经济圈发展。积极承接国内外产业转移，力争实际利用市外资金年均增长30%，引进世界或中国500强企业3—5家。着力推进金融创新，成功培育上市公司1-2家。大力实施质量强县战略，培育中国名牌、国家地理标志保护产品和中国驰名商标3—5个。外资利用和外贸出口提升到新的水平。
——坚持民生为本，推进和谐发展。大力发展社会事业。优先发展教育科技事业。加快发展文化事业和文化产业，规划建设集休闲旅游、教育培训、文化创意、影视娱乐、国际会展、企业家会所于一体的文化产业园区。完善县、乡、村三级医疗卫生和计生服务体系。深入推进社会保障、社会福利、社会救助体系建设。积极实施保障性安居工程。强化市场物价监管和收入分配调节。加强妇女儿童、老龄人、残疾人和扶贫开发工作。城镇登记失业率控制在4.5%以内。逐步实现学有优教、住有宜居、老有善养、病有良医、劳有多得。强化社会管理创新，建立民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力的和谐大英。
——坚持生态示范，推进绿色发展。切实加强生态建设和环境保护，森林覆盖率达到40%，城镇建成区绿化覆盖率达到45%，空气质量稳定达到二级标准，地面水域水质保持地表水三类水质标准。加快发展绿色经济，大力推进节能减排，单位工业增加值能耗降低26%，万元生产总值能耗降低16%，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到98%、100%。城乡环境综合治理长效机制不断建立。成功创建省级生态县。
各位代表，使命光荣激励人心，加快发展催人奋进。让我们通过三至五年的创新实干，抓好一批重大项目，建好一批特色园区，完成做大经济总量、提高发展质量的双重任务，为全面建成“新型工业县、优秀旅游城、生态示范区”而努力奋斗！
2012年的重点工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县推进“两化互动”、实现“三个定位”的关键之年、大干之年。计划全县地区生产总值增长15%，财政一般预算收入增长30%，力争增长35%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长14.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。
一、坚定不移抓规划、上项目，掀起重点工程建设新热潮
坚持“规划引领、基础先行、项目支撑、集群招商”的工作思路，高标准、高质量、高效率推进重点项目建设，确保固定资产投资增长15%，力争增长20%。
一要坚持高标准规划。着力以高水平的规划引领高品质的发展，精心编制并实施好郪江新城开发、旧城改造提升、特色专业园区、全域旅游、新农村建设等一系列规划。切实加强城乡规划统筹，注重经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、县域综合交通规划、生态基础设施规划的统筹衔接，完善覆盖城乡的综合规划体系。加强全域规划管理，强化规划执行力度。
二要推进产业链招商。坚持科学招商，改进招商方式，大力推进产业链条招商、企业集群招商和园区平台招商，力争“三大特色专业园区”引进关联企业15户。坚持招商选资，实施招大引强“369”工程，力争引进投资亿元以上产业项目20个，引进国内500强企业或上市公司1户以上，实际利用市外资金突破40亿元。
三要实施“1563”工程。项目落地是招商引资、招大引强的关键，也是加快投资、加速发展的关键。全年将组织实施县级重点项目100个，其中亿元以上项目50个，力争全年竣工率达到60%，重点项目投资增长30%。认真落实国家宏观调控政策，紧跟中、省项目资金投向，做好项目编报及资金争取工作，力争到位上级资金增长20%。
二、坚定不移抓园区、推转型，走出两化互动发展新路子
坚持“区域经济工业化、园区化、特色化、集群化、民营化”的发展思路，着力建设产城一体的特色专业园区，确保规模工业增加值增长18%。
一要加强产城互动平台建设。坚持规划先行、基础先行、配套先行、环境先行，实施“扩区拓园”和“上档升级”工程。加快拆迁安置、旧城改造和新区建设步伐，不断创新和完善拆迁安置方式，积极探索“居家、就业和集体经济发展相结合，重点项目、拆迁安置与商贸发展同步规划、同时推进”的新路。不断建立和完善“政府引导、市场运作、多元投入、分类建设”的开发模式，积极推进园区基础设施及配套建设，加大标准厂房建设力度，力争全年新建标准厂房30万平方米。启动“郪江路—盛马大道”、“老火车站—红旗桥”道路升级改造，提升园区承载功能和对外形象，推进园区与城市互融互动发展。
二要加快新建特色专业园区。坚持高端切入、集群发展、产城一体，规划新建电子信息产业园，重点发展LED光电产业链，尽快完成规划设计并启动场地平整、道路管网、标准厂房等基础设施建设；规划新建集仓储加工、物流配送、商贸服务、市场交易于一体的综合性粮食物流园，2012年上半年完成规划编制并早日启动基础设施建设，积极引进粮油企业入驻；规划新建新型建材生产基地和专业建材交易市场，2012年一季度完成规划编制并及时启动基础设施建设，着力引进建材生产销售企业入驻。加快推进盛马化工500万吨/年燃油扩能技改，完成久大蓬莱盐化整体搬迁，提升和壮大石化产业园、盐化产业园“两大传统产业园区”。
三要积极创新园区管理体制。探索建立事权集中、统筹有力、精简高效的园区管理体制和运行机制，增加园区的规划权、开发权、管理权等事权，提高园区搞好平台建设、科学集约用地、对外融资担保、开展招商引资、服务项目建设、管理园区事务的能力。县工业集中发展区要积极争创四川省新型工业化产业示范基地和省级开发区。
三、坚定不移抓特色、树品牌，做好全城全域旅游新文章
坚持用“全域旅游”理念，推进城乡规划建设，提升城乡建设品质，繁荣发展第三产业，确保社会消费品零售总额增长17.5%。
一要优化城市空间布局，提升城市功能品质。按照“一心两翼”城市空间布局，启动郪江现代生态田园新城建设。2012年一季度启动蔡家坝片区拆迁安置、道路桥梁等基础设施建设，尽快启动郪江湿地公园建设，实施蓬莱盐化老厂景区化改造。利用世行贷款蓬莱小城镇建设项目，整体改造“老火车站—红旗桥”片区，2012年重点改造交通下街、郪江东路等8条街道。改造升级成南高速大英县城进出口，拓宽城市进出通道。加快成南高速遂宁服务区城市综合体建设。编制好永乐湖片区综合开发规划，建设第二水厂。编制并实施太吉片区发展规划，加快大英监狱建设。
二要加快培育旅游资源，做好全域旅游文章。强化城市风貌设计和公共空间设计，高水平编制“现代农业立体美化城市”概念规划，选择一批企业、单位、社区、街道，开展城市农博园建设试点。推进“八大文旅项目”建设，力争中国慢谷欢乐广场、蜗牛广场、慢活主题馆、滨水啤酒街等项目完成主体工程，东方嘉年华建成营业。大力发展乡村旅游，着力建设蓬乐路乡村旅游产业带。推进旅游标准化试点，强化旅游产品包装和旅游市场营销。力争新引进投资亿元以上旅游项目1个，旅游总收入增长20%以上。
三要积极培育新型业态，大力繁荣城市经济。顺应人民群众日益提高的物质生活和精神文化需求，积极发展数字影院、品牌超市、动漫游戏、电子商务等新型业态。大力发展楼宇经济，规划建设好工业园区产业楼宇、大南街和郪江新城商务楼宇。更加重视商贸流通企业招商，引进大型品牌连锁超市和商贸企业2家。切实加强商品质量和市场物价监管，促进市场更加繁荣有序。
四要巩固环境治理成果，提高城乡管理水平。深化城乡环境综合治理，配套完善相关功能设施，建立健全长效管理机制。积极创建省级环境优美示范县城，力争创建市级及以上环境优美乡镇2个、示范村庄15个。落实节能环保措施，确保完成市政府下达的节能减排目标任务。全面加强生态建设，创建省级生态乡镇2个。
四、坚定不移抓产业、强基础，开创农业农村发展新局面
坚持“四三四”工作思路，统筹推进高效现代农业、农村集体经济发展和特色新村建设，力争农业增加值增长4%。
一要发展现代农业，做强产业支撑。在巩固全国产粮大县地位、促进粮油稳定增产的基础上，坚持“区域化布局、标准化建设、规模化生产、产业化经营、品牌化营销”的发展理念，大力调优农业产业结构。着力提升和扩大蓬乐路万亩甜橙产业基地、河边优质白柠檬基地、罗桂路绿色生猪养殖带的带动效应。围绕绿色生猪、商品蔬菜、优质水果、特色干果等骨干产业，进一步搞好农业产业布局和功能分区，打造一批集农业生产、科技推广、休闲观光、民俗体验、特色民居于一体的现代农业发展基地。全力引进大型农业产业化龙头企业，建基地、联农户、树品牌、拓市场，力争培育省级和市级龙头企业15家、优质农产品品牌8个。
二要整合资源项目，推进新村建设。继续改善农业农村基础设施，新建高标准农田8200亩，新建和升级改造镇村道路76公里，新修农村户用沼气池2500口。切实抓好“小农水”等重点水利工程建设，新建和整治渠道100公里，新建大型集中供水站2座。扎实推进永乐湖水库建设前期工作，力争早日开工建设。在纵深推进蓬乐路市级新农村示范片的基础上，依托即将开工的大英监狱、新型建材产业园、永乐湖水库等重点项目，高标准规划建设一批风貌设计独特、产业支撑有力、就业增收稳定的新农村示范片。坚持整合支农项目、引导社会力量、完善“挂包帮”机制建新农村，力争2012年整合支农项目资金5000万元、农户自筹及社会资金1亿元，建设示范村15个。
三要探索集体经济发展新路，努力促进农民稳定增收。创新体制机制，激活农村要素，探索发展股份制集体经济，促进“农民”向“股民”转变。用好用活现行政策，加大面向村级的基本建设项目投入，扶持新增村级固定资产，变项目无偿投入为利益调节。引导村级组织以各类农民专合组织为载体，在引领农户围绕市场需求发展适度规模生产的前提下，开展产品营销活动，获取村集体收益，力争培育省级和市级农民专业合作社15个。积极引进民间资本参与土地整理和农田水利建设，推进城市资本向农村流动，促进农民持续增收。
五、坚定不移抓改革、破难题，健全又好又快发展新机制
坚持用改革的办法、创新的思路，破解发展进程中遇到的各种困难和问题，努力用新观念、新思路、新办法开创发展的新局面。
一要深化重点领域改革。以“三馆两中心”建成投用为契机，全面推进行政审批“两集中、两到位”改革，推进便民服务项目一栋楼受理、一站式办结，努力将其建成“民生大楼”。继续深化行政管理体制、文化体制改革和事业单位分类改革。进一步推进农村公路养护体制改革。积极探索分配制度改革。着力深化政府投融资体制改革，积极组建农业投资等经营性公司。用活用好财政资金和国有资产，做大做强政府融资平台，提高运作资源和资本的能力。认真落实促进民营经济健康发展的政策措施。
二要破解要素保障难题。严格执行耕地占补平衡政策，加大土地整理和报征力度，新整理土地5600亩。加大闲置低效用地清理处置力度，提高土地高效集约利用水平。完成红旗桥110KV变电站建设。积极争取天燃气指标，满足县内企业和居民用气需求。扎实推进中小企业信用体系建设，努力创建金融生态环境示范县。积极争取上级财力支持。发挥财政的整合效应和杠杆作用，提升财政对民生、稳定、发展的保障能力。采取BT模式建设城市基础设施。加强政府工程建设资金和征地拆迁补偿资金的专帐管理。
三要强化科技人才支撑。积极引导科技创新要素向企业集聚，新建企业技术中心或研发中心2个。支持企业拥有自主知识产权、创造自主品牌，新培育省级名优品牌2个。加强县校合作，帮助企业与大专院校和科研院所建立产学研联盟，搞好科技攻关和新产品开发。大力实施创新型企业培育工程，力争新培育省级及以上高新技术企业和知识产权优势企业2家。继续加强专业技术人才、急需紧缺人才的培养培训和外聘引进，为加快发展提供人才支撑。
六、坚定不移抓共建、促和谐，实现社会民生建设新进步
坚持民生优先、共建共享的发展导向，努力在科学发展、社会和谐中造福全县人民。
一要繁荣发展文化产业。高标准规划建设文化产业园区，尽快启动园区拆迁安置和骨架道路、管网建设。全力助推四川光华学院新校区按期开工。力争全年新入园文化教育项目3个。加快体育馆和射击馆建设，积极备战省十二运会。实施文化建设“十大工程”。建好、管好、用好公共文化设施，健全公共文化服务体系。加大专业文化艺术人才的引进、培养、使用力度，努力为文化繁荣提供人才支撑。广泛开展形式多样的群众性文化活动和精神文明创建活动。加强文物古迹和非物质文化遗产保护，做好申“国保”工作，彰显大英千年卓筒井文化的独特魅力。
二要大力发展社会事业。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，强力提升高中教育，提高职业教育毕业生县内就业数量。依托文化产业园区，抓好艺术教育、高等教育等产业发展。支持县中职校创建国家示范中职校，努力创建四川省义务教育示范县。稳步推进医药卫生体制改革，继续完善公共卫生服务体系。认真执行国家基本药物制度，不断提高医疗服务水平。推进地面数字电视系统和应急广播系统建设。巩固计生工作成果，提高出生人口质量，人口自然增长率控制在3.5‰以内。促进妇女儿童、青少年事业健康发展。重视残疾人工作，发展残疾人高端康复产业。建设大英国家气象观测站。做好国防双拥、民族宗教、对台、保密、统计、档案、地方志等工作。
三要优先实施民生工程。努力增加民生投入，新增财力80%用于民生工程。通过项目建设特别是产业园区建设，创造更多就业机会，新增城镇就业4500人，开发公益性岗位1000个。保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。新建社区养老机构2个，提高城乡低保补助标准和农村五保供养水平。积极推进社会保险全覆盖，城镇医保达到8.6万人，新农合达到38.9万人，企业职工养老保险参保达到4.3万人。启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，力争参保人数达到11万人。完善住房保障制度，开展廉租房产权共有制度试点和商品房项目配建公租房试点。加快保障性住房建设，续建和新建保障住房892套，改造农村危房2000户。完善最低工资保障制度，提高职工工资收入。健全价格补贴机制，缓解物价上涨对低收入群体和公共服务行业的影响。
四要积极创新社会管理。严格食品药品质量监督和市场监管，争创全省餐饮食品安全示范县。深入排查整治安全隐患，大力实施“科技兴安”战略，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持做好群众工作和信访工作，推进社会稳定风险评估。充分发挥“大调解”体系作用，强化重点人员帮教服务，着力化解社会矛盾。高度重视拆迁工作和安置小区建设，完善社区管理和服务体系。践行现代城管理念，提升城市管理水平。深入推进“六五普法”和“法治大英”创建工作。推进天网工程、治安卡口建设，完善“打、防、管、控”立体化社会治安防控体系。深化流动人口、服务行业、居民小区、虚拟社会管理创新。加强社会信息资源整合，建立部门协调联动、利益共享机制，实现管理效能最大化。广泛深入开展公安机关“警民亲”和“三访三评”活动。完善集中领导、统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急管理体系，提升应急处突能力。
各位代表，目标要实现，关键在实干。我们将牢记对全县人民的庄严承诺，始终保持奋发有为的精神状态，以实实在在的发展业绩，接受全县人民的检阅，迎接党的十八大胜利召开！
提升政府推动科学发展服务全县人民的能力
各位代表，面对新形势、新任务，我们将以更大的决心、更有针对性的举措，加强自身建设，提升能力水平，努力开创政府工作和各项事业的新局面。
一、坚持科学理政，推动科学发展
始终坚持科学、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策的必要程序，着力完善科学、规范、高效的现代行政决策机制。始终坚持强化学习培训，努力掌握推动发展所需的新思想、新知识、新本领，从根本上提高政治素质、理论素养、政策水平，提高推动科学发展、解决突出矛盾、驾驭复杂局面的能力。
二、坚持高效勤政，提高行政效能
深入开展作风效能建设，激发全县干部职工“二次创业”的志气和热情。大力弘扬“真干、实干、快干”的工作作风，在抓实重点项目、解决实际问题上下功夫。改进文风会风，精简会议文件，减少接待应酬，加强调查研究，一线推动工作。建立完善“重点工作项目化、一切围绕项目转”的目标绩效考核体系，加强全过程的督促检查和跟踪问效，增强工作执行力，做到定了就干讲时效、干就干好讲质量，确保工作落实、任务完成、目标实现。
三、坚持为民施政，努力造福人民
始终牢记政府工作的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民。要以民生工程为抓手，办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让全县人民在发展进程中得到越来越多、实实在在的好处。要完善“挂包帮”机制，增进与基层、群众的联系和感情，努力帮助联系村、社区加快发展。要认真接待群众的来电、来信、来访，倾听群众的呼声，依法依规解决群众诉求。
四、坚持依法行政，建设法治政府
认真执行《政府工作规则》，坚持和完善政府常务会集中学法、政府部门专题学法制度，不断提高依法行政的能力和水平。建立行政处罚裁量权基准制度，全面推行行政执法责任制和过错责任追究制。严格实行行政复议工作责任制和复议过错责任制。大力推进政务公开和政府信息公开。完善各类公开办事制度，推进行政权力阳光运行。
五、坚持廉洁从政，自觉接受监督
大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大教育、监督和制度创新的力度，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。加大违纪违规行为的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府领导班子和政府部门负责同志要带头遵守《廉政准则》，作出勤廉双优公开承诺。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取人大代表、政协委员、社会各界的意见和建议，始终保持政通人和、群策群力的工作局面。
各位代表，继往开来启征程，风正时济当扬帆。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，同心同德，开拓进取，大干2012年，拼搏“十二五”，为在科学发展、跨越发展中造福大英人民而努力奋斗！
名 词 解 释
1、“1525工程”：即到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。
2、中国死海八大项目升级改造：即太阳城度假酒店五星级改造、水上乐园及园林景观改造、酋长别墅升级改造、盐疗健康馆、太阳宫大剧院、婚庆中心、健康盐世界、高尔夫练习场及果岭工程。
3、“1+2”农业综合开发：指现代农业+文化+旅游。
4、“五位一体”：指集敬老院、光荣院、福利院、救助站、未成年人保护中心于一体。
5、“7·21”洪灾：即2008年7月21日洪灾。
6、“两集中、两到位”：两集中，即：部门行政审批职能集中到一个内设机构（行政许可股），该机构成建制向政务中心集中；两到位，即：部门行政审批权向政务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务中心办理到位。
7、“三项制度”：即首问责任制、限时办结制、责任追究制。
8、“四种能力”：即推动科学发展的能力、集聚优势资源的能力、发展现代产业的能力、改善民生构建和谐社会的能力。
9、“两化”互动：指新型城镇化、新型工业化互动。
10、“三化联动”：即联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展。
11、“一心两翼”：指以新、老城区为政治商贸中心，郪江下游为工业集中区（东翼），郪江上游为文化旅游产业发展区（西翼）。
12、“四三四”战略：四大特色乡镇，即：建设现代农业型、工业园区型、商贸集散型、旅游文化型“四大”特色乡镇；三大农房风貌分区，即：实施城郊集中聚居型、北部现代民居型、南部盐卤文化型“三大”农房风貌分区；四大途径，即：采取依托重点项目、整合支农项目、调动社会力量、领导干部挂包帮“四大”途径建设新农村。
13、“西三角”经济圈：指以重庆经济圈、成都经济圈和以西安为中心的关中城市群为核心的西部地区大经济实体。
14、“三个定位”：即新型工业县、优秀旅游城、生态示范区。
15、“五位一体、七区配套”：五位一体指基础设施、特色产业、公共服务、优美人居、乡村文化一体，七区配套指粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区配套。
16、招大引强“369”工程：指引进3个投资10亿元以上、6个投资5亿元以上、9个投资1亿元以上的项目。
17、“八大文旅项目”：即中国慢谷景区建设项目、文化产业园建设项目、沪蓉高速遂宁服务区城市综合体建设项目、郪江湿地公园建设项目、东方嘉年华建设项目、卓筒井古镇建设项目、海洋国旅游客接待中心项目、天保湖生态乐园开发项目。
18、“三馆两中心”：三馆指文化馆、图书馆、博物馆，两中心指政务服务中心、社会保障服务中心。
19、文化建设“十大工程”：即公共文化阵地建设工程、群众文化活动普及工程、文明素质提升工程、特色文化塑造工程、文化产业发展工程、文艺作品创作激励工程、文化人才培养工程、城乡景观文化融入工程、文化遗产保护工程、网络文化引导工程。
20、天网“三期”工程：“天网”工程指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“天网”三期工程就是将原有45个标清探头升级为高清探头，增建探头85个，基本实现全县重点区域视频监控全覆盖。
21、治安卡口建设：指在城市进出交通要道路口安装智能高清晰治安（交通）卡口监控探头，用于采集出入城市所有车辆和驾驶人员图像信息，及时发现被盗抢车辆和违法犯罪嫌疑人。
22、“三访三评”：三访指访问民情、访察民意、访排民忧，三评指评议工作、评查问题、评选先进。