大英县应急管理局
2023年度安全生产监督检查计划
根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号，以下简称《编制办法》）的相关规定，结合《大英县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（大委办〔2019〕49号）确定的职能职责，现编制我局2023年度安全生产监督检查计划如下。
一、指导思想
深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。全面推行行政执法“三项制度”，加大监管执法力度，严格规范执法行为，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为，及时发现和消除安全隐患，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，为建设“大美大英”保驾护航。
二、工作目标
按照贯彻落实国务院安委会、省安委会和应急部、省应急厅关于安全生产和应急管理工作的安排部署，将年度监督检查计划和工贸重点行业领域监管执法、岁末年初安全生产专项执法行动、危险化学品安全风险治理等有序结合，实行重点检查和一般检查相结合，加强县级重点行业重点企业的监督检查，充分发挥监管执法在应急管理中的“尖刀”和“拳头”作用，突出重点行业、重点领域、重点企业，延伸执法内容，强化责任落实，防范化解安全生产重大风险，促进企业落实安全生产主体责任，遏制一般生产安全事故，避免较大及以上生产安全事故，力促全县安全生产形势持续稳定。
（一）重点检查。将安全生产风险等级较高的12家生产经营单位（附件1）列为年度重点监督检查对象，占年度监督检查计划数的66.7％，原则在2023年11月底前完成。
（二）一般检查。将在县级重点检查单位以外的生产经营单位中随机抽取6家生产经营单位（附件1）作为年度一般检查对象，占年度监督检查计划数的33.3％，烟花爆竹零售店采取“随机抽查”的方式进行，在2023年内完成。
三、编制原则
按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、量力而行、提高效能、留有余地”的原则，依据安全生产法律、法规、规章，结合县应急局监管权限、行政执法人员数量、技术装备、经费保障及执法对象的实际情况，确定监督检查的事项、对象、方式与次数，编制2023年度安全生产监督检查计划。
四、2023年度行政执法人员数量和有关工作日测算
（一）行政执法人员数量
依据《编制办法》有关规定，纳入计算行政执法人员数量的比例，县级应急管理部门不得低于在岗执法人数的80%。截至2023年2月，县应急局共有在册执法人员（持有四川省人民政府颁发的安全生产监管类《中华人民共和国行政执法证》）30人，其中驻村乡村振兴2人，实际在岗具备执法资格人员28人，实际纳入计算的执法人员为17人。
（二）有关工作日测算
依据《编制办法》要求，确定总体法定工作日、监督检查工作日（包括重点检查工作日和一般检查工作日）、其他执法工作日、非执法工作日。
1.总法定工作日:6000个
2023年全年共365天，53周，有106个双休日，11个法定节假日。
2023年国家法定工作日=全年总天数-双休日总天数-法定节假日总天数）=365-106-11=248个工作日。
2023年总法定工作日=国家法定工作日×在岗执法人员数量=248×17=4216个工作日。
2.其他执法工作日预计1429个
其他执法工作日主要包括安全生产综合监管、行政许可、生产安全事故调查和处理、投诉举报核实、参与上级部门专项行动、部门间联合执法、宣传教育培训、登记备案、上级应急管理部门安排的工作任务等内容。
3.非执法工作日预计2012个
非执法工作日主要包括应急值班、应急救援指挥协调、学习活动、各类会议培训考核、工作调研指导、党群活动、公务员法定年休假、探亲假、婚假、事假、育儿假等内容。
4.监督检查工作日预计775个
监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=775个工作日。
主要指依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定，对直接监管的生产经营单位开展监督检查活动。承担监督检查任务的股（大队）2023年度监督检查计划见（附件1）。
五、监察执法的主要内容及工作方式
依据《编制办法》有关规定，我局将主要围绕重点行业、重点企业、重点环节，对照法律法规和应急部、省应急厅要求的相应检查标准开展检查。检查中将采取“启动会+现场执法+总结反馈会”、“企业主要负责人+现场安全管理人员+岗位操作人员”、“执法人员+专家+记者”的“三位一体”执法模式。检查中的证据固定按照“谁检查，谁收集”的原则由参与检查人员负责。检查中发现的事故隐患由业务股室负责督促整改。有关涉嫌违法行为的立案查处，依照行政处罚案件内部移交制度，经审核后交县应急管理综合行政执法大队承办；如遇上级交办、重大复杂案件等，经请示局领导同意，有关股室应派人参与违法案件调查。
各有关股室（含县应急综合行政执法大队，下同）之间要提前做好沟通协调，分别在各自职责范围内开展行政执法工作。各有关股室在安全生产监督管理过程中发现生产经营单位有安全生产违法行为，如果情况紧急，应当作出停止作业、撤出人员等现场处理决定。如有违法行为或者举报线索需要立案查处的，可以按程序移送应急综合行政执法大队依法查处。有关日常检查、上级要求开展的各类专项执法检查可以结合实际和本年度监督检查计划同步进行，切实减轻企业负担。
六、工作要求
（一）提高政治站位，筑牢安全底线。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全发展的重要论述和关于安全生产的重要指示批示精神,始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“安全第一、生命至上”理念，从大局出发、从长远出发，算清楚安全生产的大账，真正在思想上更加重视安全，行动上更加自觉地抓好安全。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握中央、省、市对做好当前安全防范工作的最新要求，自觉站在为经济社会发展大局保驾护航的政治高度，抓牢抓细安全生产各项工作。
（二）
规范执法行为，全面落实行政执法“三项制度”
制定了《大英县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《大英县应急管理局安全生产行政执法全过程记录制度》、《大英县应急管理局行政执法公示制度》,依据行政执法公示的要求,按行政处罚、行政检查的执法类别,严格按照《四川省安全生产监管执法手册》要求,明确了执法环节的内容、方式、载体等事项,完善了执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。推进安全生产监管执法信息更透明、程序更严谨、取证更规范、裁量更合规、过程全闭环，促进执法活动制度化、规范化，提高案件办理质量，做到“零复议”“零诉讼”。
（三）
突出监督检查目的,刚性约束计划完成
严格按照年度监督检查计划对有关生产经营单位进行合法性检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施，确保完成率100%，加大对典型案件的查处和曝光力度，进一步发挥新闻媒体舆论监督作用，达到“一厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全县受警示”的目的。统筹推进年度监督检查计划执行，适时报送计划完成情况和备份检查资料，按照时间节点有序开展计划内执法检查各责任股室、执法大队要按照《安全生产执法手册》（2022年版）立案归档要求将执法档案自行装订归档，不断促进执法案卷规范化管理水平。
（四）强化纪律意识,筑牢廉洁根基
严格执行党风廉政建设相关规定，坚决贯彻执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，切实加强廉政风险防控，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，自觉接受监督检查对象的监督，树立应急管理队伍良好形象。