大脱贫领〔2020〕1号
大英县脱贫攻坚领导小组
关于印发《2020年全县脱贫攻坚工作要点》的通知
各镇、盐井街道脱贫攻坚领导小组，各园区，县直各部门：
《2020年全县脱贫攻坚工作要点》已经县脱贫攻坚领导小组第二十次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
大英县脱贫攻坚领导小组
2020年2月25日
2020年全县脱贫攻坚工作要点
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全年脱贫攻坚工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”的重要指示，认真落实中央、省委、市委、县委关于脱贫攻坚的决策部署，深入实施“对标补短年”“问题整改年”“质量提升年”活动，切实抓好“三落实”“三精准”“三保障”“四不摘”等各项工作，全面完成剩余人口脱贫，全面巩固提升脱贫攻坚质量，建立稳定脱贫长效机制，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。
一、圆满完成脱贫任务
（一）完成剩余脱贫任务。深入贯彻落实省市县打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，制定实施农业产业、工业产业、商务、文化、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、教育、健康、交通建设、水利建设、社会、财政、金融15个扶贫专项方案，推动相关镇聚焦脱贫任务，坚持精准扶贫，整合资源力量，强化攻坚措施，确保剩余18户贫困户40名贫困人口8月底前全部达到“两不愁三保障”标准。〔责任单位：蓬莱镇、隆盛镇、天保镇、象山镇、卓筒井镇，县脱贫办、“两不愁三保障”行业主管部门（逗号前的为牵头单位，下同）〕
（二）坚决防止返贫增贫。按照“排、访、评、录、测、补、销”七步工作法，常态化制度化开展脱贫户返贫风险监测预警和新发生贫困人口、贫困边缘户的摸底工作，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。对返贫户、脱贫监测户、稳定脱贫户实施红色、黄色、绿色“三色”预警制度，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围，按照“缺啥补啥”的原则，解决好边缘户特殊困难。做好防灾减灾工作，特别要防控好新冠肺炎疫情，防范因灾致贫返贫风险。〔责任单位：县脱贫办，县级相关部门、各镇、盐井街道〕
二、全面提升脱贫质量
（三）抓好问题排查整改。3月底前采取集中时间、集中培训、集中组织的方式，对所有建档立卡贫困户开展拉网式、全覆盖问题梳理、对标查短，标注返贫风险等级。尤其要排查政策落实、稳定增收、住房安全、饮水安全、动态调整、项目资金管理、扶贫帮扶等方面存在的突出问题和新冠肺炎疫情对脱贫的影响。瞄准短板弱项和薄弱环节，统筹调配资源要素，精准投放资金项目，逐个对标整改、逐项对弱补强、逐条验收销号，确保把短板补扎实、把基础打牢靠。对新发现的问题和2019年“两不愁三保障”回头看大排查、扶贫领域项目资金专项清理、市委扶贫领域专项巡察“回头看”、2019年全省交叉考核等发现的问题，确保在6月30日前全部整改到位。〔责任单位：各镇、盐井街道，县脱贫办、“两不愁三保障”行业主管部门〕
（四）拓宽贫困群众增收渠道。积极推进就业扶贫，做好贫困劳动力就业技能培训、就业岗位开发和对接协作，加大临时性公益性岗位开发力度，对已就业的贫困劳动力加强跟踪服务，确保稳岗就业。持续加大产业扶贫，立足于长远，优先在当前，因地制宜发展桃子、柠檬、青花椒、中药材等优势产业，大力发展应季蔬菜种植、家禽牲畜养殖等“短、平、快”产业，促进扶贫产业发展壮大，增大集体经济分红比例，切实有效增加贫困户收入；突出群众主体作用，完善产业扶贫带贫益贫机制，优化利益联结机制，加快新型经营主体培育，通过“大园区+小业主”“大基地+小农户”“土地共营制”等经营模式，提高贫困群众参与度、受益度。继续开展好扶贫产品“十进”活动，争创和用好“四川扶贫”“遂宁鲜”公益品牌，深入推进消费扶贫，推动贫困村和贫困户更好进入产业链、融入大市场。加强贫困村创业致富带头人培育，力争每个村都有创业致富带头人。对因病、因灾完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，依靠开发式帮扶措施无法脱贫的，要落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障和兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。〔责任单位：县民政局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县商务经合局、县扶贫开发局、县残联、县医保局，各镇、盐井街道〕
（五）扎实做好脱贫攻坚普查工作。按照省市统一部署，对建档立卡贫困人口进行一次全面普查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，为按时打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。〔责任单位：县统计局、县扶贫开发局，各镇、盐井街道〕
（六）核实核准数据质量。按照全国扶贫开发信息系统录入要求，摸清建档立卡和项目库建设数据不真实、不完整、不准确的问题并及时整改。建立扶贫信息数据共享机制，及时对接扶贫部门和行业部门数据并定期更新，确保行业部门与国扶系统数据一致。加强数据统计监测，确保系统数据、帮扶手册、明白卡与扶贫对象实际情况“四个一致”，做到“账实相符”“账账相符”。〔责任单位：县脱贫办、各镇、盐井街道，县级各部门〕
（七）加大易地搬迁后扶力度。在全面完成易地扶贫搬迁任务的基础上，细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，加大就业创业帮扶，大力发展后续帮扶产业，抓好安置点配套基本公共服务设施补短板建设，切实解决搬迁群众产业就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬得出、稳得住、能就业、逐步能致富。〔责任单位：县发展改革局、县扶贫开发局，各镇、盐井街道〕
（八）加强扶贫项目资金管理。全面完成2014年—2020年脱贫攻坚项目库建设任务，进一步规范扶贫项目建设程序，加快扶贫项目建设，抓实项目监管，严把项目质量，规范项目资料。加大扶贫资金项目监督检查力度，优化资金拨付和报账流程，健全项目评审、竣工验收、财务决算机制，确保年度支出进度达到95%以上。加强“四项扶贫基金”管理，落实好定期补充机制，确保扶贫基金滚动发展、循环使用、发挥实效。〔责任单位：县扶贫开发局、县财政局，县卫生健康局、县农业农村局、县金融工作局、县教育体育局、各镇、盐井街道，县级相关部门〕
（九）强化社会力量支持扶贫。坚持输血与造血并重，进一步加强宣传和协调力度，大力开展爱心捐赠、万企帮万村和扶贫日捐赠等活动，持续组织动员社会各方力量主动融入脱贫攻坚主战场，营造全社会共同关注、支持和参与脱贫攻坚的良好氛围，构建社会扶贫大格局，凝聚全面收官合力。〔责任单位：县扶贫开发局，县级相关部门、各镇、盐井街道〕
（十）注重统筹均衡脱贫。针对贫困村与非贫困村发展不均衡的现象，坚持适度倾斜非贫困村的原则，及时研究制定政策措施，优化涉农资金整合与管理使用，做好非贫困村贫困人口脱贫工作，确保非贫困村贫困人口脱贫质量，帮助贫困边缘户解决基本问题，防止留下脱贫死角。〔责任单位：各镇、盐井街道，县脱贫办、县级各部门〕
（十一）深入推进扶志扶智行动。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，统筹抓好扶贫与扶志扶智工作，持续办好农民夜校，广泛开展感恩奋进教育，继续开展以劳动增收、教育发展、道德和善、人居优美为主要内容的扶贫积分奖补活动，持续开展“脱贫光荣户”评选活动，调动贫困人口的“志”“智”内因。发挥村规民约、扶贫理事会、道德评议会等基层治理作用，持续推进移风易俗，倡树文明新风。继续坚持和完善述职恳谈会制度，架起干群连心桥，切实提高群众满意度、认可度和获得感。深入开展乡村文化扶贫行动，丰富贫困群众精神文化生活。〔责任单位：县脱贫办、县委组织部、县委宣传部、各镇、盐井街道，县级相关部门〕
（十二）保持政策措施稳定。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，加大支持力度，用足用好金融扶贫和土地支持等政策，适应脱贫攻坚收官之战任务需要。进一步用活用好帮扶资金，围绕如期全面完成脱贫攻坚任务，首先用于解决建档立卡贫困户问题，其次可用于巩固提升脱贫质量；已经完成脱贫任务、达到脱贫标准的镇村，可使用帮扶资金解决贫困边缘户、特殊困难户的具体问题。〔责任单位：“两不愁三保障”行业主管部门，各镇、盐井街道〕
三、进一步促进干部担当履职
（十三）压紧压实各级工作责任。坚持“党政主责、部门主抓、基层主战”的攻坚机制，落实“党政一把手负总责、三级书记抓扶贫”的责任机制。强化党政主体责任，落实“四个亲自”要求推动各级党政“一把手”履行脱贫攻坚第一责任，全面完成书记遍访行动。强化行业部门分工责任，各司其职、协同作战，推动行业部门脱贫攻坚政策落实和专项扶贫方案实施。强化单位帮扶责任，保持帮扶干部队伍和“五个一”“三个一”帮扶力量稳定，进一步优化工作作风，加强帮扶力度；2至3月要根据对标补短情况，逐村逐户研究制定巩固脱贫攻坚方案，特别是返贫户、脱贫监测户、新增贫困户、贫困边缘户的帮扶（助）方案；从严从实开展第一书记、驻村工作队、农技员年度考核，将脱贫帮扶成效作为干部年度评先评优和绩效考核的重要依据。〔责任单位：县脱贫办、县委组织部、县直机关工委、各镇、盐井街道，县级帮扶部门〕
（十四）积极做好干部培训关爱。落实分级分类培训机制，组织开展镇（街道）分管领导、扶贫办干部业务培训，帮扶部门、帮扶干部和驻村工作队“五个一”履职培训，驻村农技员、农业技术巡回服务小组技术培训，进一步提升脱贫干部实战能力。充分发挥好考核考评“指挥棒”作用，严格执行中央和省委、市委、县委关爱激励脱贫攻坚干部政策措施，加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱，旗帜鲜明地提拔使用实绩突出的优秀干部。〔责任单位：县脱贫办、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县医保局、县卫生健康局、县财政局、县扶贫开发局、县文化广电旅游局，县委党校、各镇、盐井街道〕
（十五）全域开展督查督导督战。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，努力克服形式主义官僚主义问题，着力减轻基层负担。建立脱贫攻坚常态化督查督导队伍，逐村逐户进行剖析，全方位比对贫困户达标、“三精准”开展、“三落实”执行、“四不摘”贯彻、大排查问题整改、边缘户帮扶、档案资料管理等情况，以村为单位印发督导通报并限时整改，将整改工作纳入脱贫攻坚目标考核，坚决确保6月30日前所有问题全部“清零”。围绕提高脱贫质量和解决基层落实“最后一公里”的突出问题，对脱贫攻坚任务重、问题较多的镇、村开展挂牌督战，确保“督”出压力、“督”出实效。强化问题整改跟踪回访，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的，启动追责问责，坚决做到有责必问、追责必严，并作为反面典型通报全县，纳入个人档案。〔责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委绩效办、县脱贫办，县级相关部门〕
四、讲好脱贫故事
（十六）全面总结脱贫攻坚经验。大力宣传在习近平总书记扶贫重要论述指引下推出的新举措、取得的新成绩、创造的新经验，认真梳理我县脱贫攻坚的奋斗历程，提炼我县脱贫攻坚的奋斗精神。各级各部门要总结好、宣传好、推广好在开展“两不愁三保障”回头看大排查、产业扶贫、易地扶贫搬迁等方面的经验做法、典型案例、机制模式，通过文字、视频、图志、史志等多种方式，全面系统展示大英脱贫攻坚工作的实践创造，发出脱贫攻坚大英声音。〔责任单位：县脱贫办、县委宣传部、各镇、盐井街道，县级各部门〕
（十七）广泛宣传脱贫攻坚成就。充分发挥各级主流媒体和新兴媒体作用，推出一批具有影响力的脱贫攻坚深度报道。精心策划实施“2020，准时交卷”系列专题宣传重大活动，全方位宣传展示我县脱贫攻坚取得的历史性成就。开展脱贫攻坚奖和脱贫榜样评选表彰，深入挖掘我县脱贫攻坚战线上涌现出的优秀人物，推出一批“立得住、叫得响”的先进典型，用生动鲜活事例讲好脱贫攻坚大英故事。〔责任单位：县委宣传部、县文化广电旅游局、县融媒体中心、县脱贫办，县级各部门、各镇、盐井街道〕
（十八）加强负面舆情应对处置。建立涉贫负面舆情管控机制，落实专人负责，密切关注涉贫舆情动态，及时分析舆情信息，做好涉贫舆情监测处置，把握舆论主动权，做到重大舆情早发现、早报告、早处置。强化正面宣传引导，积极回应社会关切，尽可能避免和消除扶贫领域“杂音”，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。加强涉贫信访案件处置，仔细排查涉贫信访隐患和不稳定因素，逐案建立问题台账，落实责任人、责任措施，确保底数清、情况明，切实把矛盾化解在基层，稳控在当地，维护好贫困群众利益。〔责任单位：县脱贫办、县委宣传部、县信访局，各镇、盐井街道、县级各部门〕
五、探索建立接续减贫长效机制
（十九）积极构建解决相对贫困的政策机制。坚持目标标准和精准理念，系统研究谋划2020年后的扶贫思路，编制“十四五”巩固脱贫成果规划。〔责任单位：县脱贫办、县级相关部门，各镇、盐井街道〕
（二十）做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。将农村扶贫规划作为乡村振兴战略规划的重要内容，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施。〔责任单位：县委农办、县脱贫办，县级相关部门，各镇、盐井街道〕
大英县脱贫攻坚领导小组办公室 2020年2月25日印发