景方国、刘兵、张祥禹、杨雪、黄亮、刘伟先、曾红琼代表：
根据《大英县人民政府办公室关于做好2026年人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（大府办函〔2026〕17号），扎实开展2025年建议提案办理工作“回头看”，现将办理情况函复如下。
一、当前工作开展情况
（一）注重规划引领，控制用地规模。一是执行镇级总体规划。在规划建设管理过程中，严格执行取得市政府批复的3个镇级片区（遂大融城发展片区、成遂协同绿色发展片区、大英极核发展片区）国土空间总体规划成果，明确乡镇村庄建设边界，为各镇（街道）规划建设管理工作提供规划支撑。二是按照专项管理规定科学规划。为规范乡村规划管理、实现乡村地区规划管理有效覆盖，按照省市部署要求组织编制了《大英县乡村地区“通则式”规划管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》适用于大英县城镇开发边界外详细规划未覆盖的乡村地区，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证的依据。《规定》传导了各镇级国土空间总体规划用途管制分区及管控要求，强化乡村建设管控，严格落实上位规划确定的村庄建设边界，明确农房选址、高度、退距、间距等控制标准，相应提出农村公共服务设施、农村产业、农村基础设施等建设管控要求，可有效减少农村发展无序化、避免村庄发展“空心”化，提高宅基地利用水平，推动“一户一宅”制度落地。目前该《规定》已经县政府批准印发实施。
（二）开展协同治理，落实监管责任。为加强乡镇宅基地管理，确保乡村农房建设有序推进，各镇（街道）多措并举提升管理质效。一是镇域统筹、业务部门联动。构建镇政府总抓，自规所管用地规划、村建办管房屋建设的分工协作模式，厘清职能边界、共享工作台账，避免监管缺位、流程脱节，大幅提升宅基地管理整体效率。二是建立镇级多部门联合常态化巡护机制。由镇村镇建设办、农业服务中心联合镇纪委组建巡查队伍，按片区划分责任区域，开展日常巡护与不定期专项巡查，全程监督宅基地建设行为，严格落实农村建房“三到场”制度（审批前实地核查、开工时现场放线、竣工时现场验收）。对发现的批甲盖乙、批少建多等违法违规行为，做到早发现、早制止、早整改。三是强化关键环节监督，严防基层腐败。在农民建房申请、核查、选位等关键环节加强监督，严格落实审批公示制度，让每一个农户的基本情况接受群众监督，杜绝个别村干部弄虚作假、刻意隐瞒农户真实情况骗取批准等问题发生。四是摸清工匠底数，加强工匠管理。组织乡镇对辖区内乡村建筑工匠进行统计登记，建立工匠台账，实行动态管理，同时常态化组织开展乡村建筑工匠业务培训，围绕建房施工规范、结构安全、抗震设防、安全操作、隐患排查等内容开展教学，要求工匠必须严格依照审批图纸、审批面积、建设范围施工，严禁擅自扩大建设规模、变更建房选址，压实工匠规范施工责任。
（三）盘活闲置土地，提升土地效益。一是盘活退出双发力，兼顾民生与发展。区分城郊、丘陵、偏远村组不同情况，差异化制定退出、盘活方案，不搞“一刀切”政策，既盘活闲置土地资源，又充分尊重农户居住、乡土情结诉求。二是探索多元化盘活利用路径。部分镇（街道）结合农文旅融合发展实际，积极探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径。如卓筒井镇为干屏村等文旅资源富集区域，鼓励农户将闲置农房用于乡村旅游民宿、文创工坊等业态，实现闲置资源活化利用。目前卓筒井镇正围绕“盐—桃—农—宋—创”五维融合发展蓝图，推动闲置宅基地和农房在文旅融合中发挥更大效益。
二、存在问题
（一）宅基地管理规划实操性仍有短板。部分老旧村落规划布局零散，农户分散建房固有习惯难以快速转变；集中居民点道路、给排水等配套建设投入较大，群众乡土情结较重，集中安置意愿不强。
（二）历史遗留问题化解难度较大。早年建房手续不全、宗地四至不清存在争议、一户多宅、占地面积超标、楼层面积超审批、房屋安全隐患无法鉴定，遗留存量较多，权属调解、手续完善耗时较长，安全鉴定费用无资金来源。
三、下一步工作计划
为进一步规范和加强农村宅基地管理，下一步，我局将会同县农业农村局、各镇（街道）进一步细化举措、压实责任，推动农村宅基地管理工作提质增效。
（一）严格落实《规定》规划。依照《规定》为我县乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发规划许可等提供规划依据，严格恪守规划底线，提高土地利用效率。
（二）加大政策推广力度。由镇政府统筹制定年度常态化宣传方案，自规所、村建办下沉一线开展分众化宣讲。定期组织村社干部、建房工匠开展业务培训。村社针对留守老人、务工返乡人员通过微信群、上门走访精准推送政策。加大违建查处、闲置盘活增收典型案例宣传力度，直观展现违法建房危害与规范盘活收益，转变群众固有建房观念，推动宅基地管理政策入脑入心。
（三）健全多方联动监管。全面执行镇政府、村社、农业部门、自规所、村建办联合核查机制，全面核验建房申请各项条件，坚决守住“一户一宅”和用地面积红线。压实村巡查责任，增加偏远村组巡查频次，建立巡查台账，对违规建设现场督促整改。严格落实建房放线、中期核查、竣工联合验收三道关口；镇政府常态化统筹多部门联合执法、简化处置流程，加快存量违建整改清零。完善村级土地、建设协管员激励考核机制，推动问题线索第一时间上报处置。
最后，衷心感谢你们对我县农村宅基地管理工作中提出的宝贵建议，希望你们能一如既往地为大英农村建设发展建言献策，对我们的工作予以关心、理解和支持。
大英县自然资源和规划局
2026年7月28日