大农〔2020〕134号 签发人：骆跃华
大英县农业农村局
关于“十三五”规划执行情况和“十四五”
工作安排的报告
县委、县政府：
大英县认真贯彻落实中央、省委、市委关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，围绕新时代农业农村工作总体要求和“三农”领域重点任务，按照规划先行、基础先动、产业先建、点线结合、全面推进的思路，突出示范引领、重点发力，统筹推进各项举措落地落实，农业农村工作不断取得新的成效。现就农业农村“十三五”规划执行情况和“十四五”工作安排报告如下。
一、“十三五”以来发展情况
“十三五”以来，我县认真贯彻党的十九大和落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，坚持以乡村振兴为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕绿色发展推动农业现代化建设，大力培育现代农业园区和优势产业，新业态积极发展，美丽宜居乡村建设持续推进，农民群众幸福感获得感不断提升，农业农村发展成效明显。
（一）围绕园区培产业，特色优势农业凸显雏形。一是加快现代农业园区建设。坚持园区带产业，积极优 化 产 园体系，认真贯彻落实省委“10+3”产业体系建设，围绕全省、全市农业产业体系的不断优化，持续探索“六路六带”“八园五带”等产业发展路径，按照“大园区+小业主”“大基地+小农户”发展理念，积极培育壮大特色产业。在大力推动三七中药材、柠檬、柑橘、甜桃、九叶青花椒、香村休闲、稻虾水产7个县级农业园区的同时，全面启动星级农业园区创建。河边白柠檬正在积极争创市级星级农业园区，大英县中药材现代农业园区成功创建市级园区。二是着力培优特色优势产业。坚持建基地、调结构，以优质粮油基地建设为首任，着力推动优质水果、绿色蔬菜、生态畜牧、道地中药材、特色水产等基地建设。截至目前，全县已通过大力实施高标准农田项目建设优质粮油基地32万亩、不断巩固发展柠檬、柑橘、甜桃等优质水果基地6.3万亩、以打造成渝菜篮子基地为目标发展绿色蔬菜3.5万亩、积极发展小农虾等特色水产5000亩、推动刺梨、金银花、三七、白芷等中药材基地建设1.25万亩。1.5万亩甜桃、3.8万亩柑橘（柠檬）、1.1万亩花椒、3.5万亩蔬菜等优势产业配套持续完善。结合畜禽粪污资源化利用工作，大力推进规模养殖场升级改造，已发展有年出栏500头以上规模生猪养殖场249家，发展禽类15家、牛羊21家。三是积极构建现代农业体系。围绕绿色发展、科技引领、项目支撑，以园区带产业促升级，积极支持延伸产业链。引进和培育滋 宁 药 业、蜀鑫食品、温氏养殖等一批农业龙头企业建基地、搞加工、推市场为代表的产业链，发展农产品粗加工和精深加工15家。坚持绿色乡村与休闲农业相结合，加快农旅融合发展，累计建成观光农家乐35家、农业主题公园2个，建设绿山微湖、“宋井桃蹊”等乡村景点3个。卓筒井镇为干屏村成功创建省级乡村旅游重点村、隆盛镇土门垭村创建成市级乡村旅游重点村，隆盛镇军辉农场通过全国休闲农庄验收。
（二）围绕市场育主体，农业经营体系加快完善。一是以培育主体探索利益联结机制。加大新型经营主体培育力度。全县已发展农业龙头企业15家，累计培育发展各类专业合作社484个、家庭农场284家，争创市级示范社33个、省级示范示范社27个、国家级示范社4个，争创市级示范场42家、省级示范场16家。以“产联式合作社”建设为牵引，积极探索龙头带动、资本互动、集体参与、农民入股、市场运行等多种模式互动的利益联结机制，通过发展产 联 式合作社233个，吸引工商资本下乡176家，我县产 联 式合作社建设发展经验，先后被省深改办、市委农领办简报全文刊载，《人民日报》《四川日报》《遂宁日报》也先后进行了报道。二是以培优品牌拓展市场经营路径。着力培优品牌拓展市场经营路径，以培育电商平台、参加农博会等展示展销活动等为重点，大力培育魁山牌菜籽油、荣仙牌白柠檬、荣仙牌柚子、通仙牌九叶青花椒等农产品。积极组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，地理标志保护产品，全县已有无公害农产品39个、绿色食品49个、地理标志产品1个。有12家企业40个农产品被授权使用“遂宁鲜”区域公品牌，全县有效期内“三品一标”产品总数达到89个。 三是以改革创新加快发展集体经济。组织315个村居、2863个村（居）民小组全面开展清产核资、身份确认、股权量化为，农村集体产权制度改革工作取得显著成效。加快规范村集体经济组织建设，完成集体经济组织登记赋码178个。持续开展农村承包地确权登记颁证工作。颁发农村土地承包经营权证104860本，颁 证 率99.52%。积极探索多种模式的农村合作经营机制，集体经济增收形式多样化发展，村集体经济持续发展能力不断增强。我县农村集体产权制度改革工作接受农业农村部第三方评估。农村集体产权制度改革试点和“三权分置”阶段性考评中综合评定87分，位列全市五区三县第一。
（三）围绕治理抓创建，农村人居环境不断改善。一是扎实开展农村人居环境整治。突出“三大革命”，扎实深入开展农村人居环境整治“五大行动”。通过在1个镇和33个村试点引领，不同方式整县组织推动“厕所革命”，先后改造农村户用厕所6万余户。大力推广畜禽粪污资源化利用，提能畜禽养殖场153个、畜禽粪污资源化利用率达92%。统筹农村道路、污水处理厂、垃圾中转站和农村文化室、卫生室等公共基础设施建设，加快推进农村路网、电网、广电、信息网络、饮水、住房等公共配套，农村人居环境整治“五大行动”协调开展，村容村貌持续提升。二是积极推进美丽宜居新村建设。规划编制了《大英县省级财政幸福美丽新村建设专项资金（扶贫新村）项目实施方案》和《大英县2017年省级财政幸福美丽新村建设专项资金项目实施方案》，通过推进幸福美丽新村建设，统筹农村公共设施配套、乡村文化建设和基层组织建设。结合文明乡镇、文明村创建工作，大力推进以“过上好日子、住上好房子、养成好习惯、形成好风气”为主题的“四好村”创建。全县累计创建省级四好村37个、市级四好村240个，创建幸福美丽新村182个、“美丽四川•宜居乡村”达标村107个。三是加快示范推动乡村振兴试点。大力实施乡村振兴战略，在集中力量打造隆盛镇杜家寨和后坝村两个市级乡村振兴试点村基础上，完成乡村振兴试点县级扩面工作，将产业发展有潜力、后劲足的8个村确定为县级试点，有效扩大了试点覆 盖 面。目前，玉峰镇斗笠村、卓筒井镇为干屏村、回马镇山河村3个村被命名为四川省实施乡村振兴战略示范村，隆盛镇成功创建市级乡村振兴先进镇、隆盛镇百盛村、双龙桥村等7个村成功创建市级乡村振兴示范村。
二、2020年重点工作任务完成情况
（一）粮猪生产态势良好。一是构建四级责任体系。先后出台《新型冠状病毒感染肺炎疫情期间抓好大春生产工作》《扎实开展粮食安全行政 首 长 责任制考核》《关于做好撂荒地复耕工作稳定粮食生产的实施意见》和《大英县2020年生猪稳产保供实施方案》等一系列政策措施，构建了县委、县政府分管领导主抓、县级部门统筹落实、辖区政府具体负责、村两委组织落实的四级责任体系，明确了粮猪生产具体目标任务和责任。二是抓实“两增”保粮食稳定。努力推进撂荒地复耕、加紧推进基础设施建设和做实农技服务保障，大力支持、培育产业化龙头企业，有效夯实了我县粮食播面、产量双稳目标基础。今年，完成建设高标准农田2万亩，修复改造（新增）提灌站229台套，完成粮食作物播面59.13万亩。三是抓实“外引内繁”保生猪生产。在持续保持生猪生产环境安全的基础上，通过招引龙头带动扩规模、加紧改造升级提产能、推动政策保险覆 盖 面 强信心等措施，全力保障我县生猪稳产保供。截至十月底,新增产能21.3万头，出栏生猪40.31万头，完成目标任务77.7%。
（二）乡村面貌日新月异。一是有序推进厕所革命。完善了“县级主抓、镇（街道）村落实、农民主体、多方参与”的工作机制，编制完成了《大英县2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设实施方案》,计划投入资金2181.239万元，在28个村改造无害化卫生厕所10506户，现已完成9450余户。预计2020年农村户用卫生厕所普及率达89%，高于市级下达目标任务4个百分点。二是强化农业面源污治理。通过实施投入零增长、秸秆综合利用、养殖治理全覆盖三大行动，农业面源污染得到有效治理。今年, 推广测土配方施肥技术80万亩、有机肥施用10万亩、高效新型肥推广8万亩、绿肥种植面积3万亩、水肥一体化推广面积1.5万亩;建成IPM绿色防控技术示范区4个、统防统 治示范区1个，化学农药使用量同比减少2.76%。回收废旧农膜141.4吨，利用率达92.4％；规模以上畜禽养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达92%。三是不断完善基础设施建设。加快配套农村路网、电网、广电、信息网络、饮水、住房等村级公共设施。投资1.4亿元完成玉 太 路、五福路、隆通路、杨河路改造35.1公里，完成村道改造10.7公里；完成2019年524户危房改造任务；完成农村土坯房整治271户。
（三）农民增收持续稳定。一是产业扶贫益贫成效明显。整合高标准农田建设、新型职业农民培训、农业产业发展扶贫资金、大英县2020年“短平快”产业发展项目、财政扶持壮大集体经济等项目资金3801.8万元，支持贫困村产业发展。目前，大英县2020年特色产业（小家禽）项目建成18处带动1000余户增收1200元；“短平快“产业发展项目带动5058户贫困户户均年增收1500元以上，培训职业农民220人。二是村集体产权制度改革扎实推进。今年，已成功通过市局数据汇交，顺利完成了区（县）土地接边、重复确权地块核实和确权颁证信息管理系统平台建设；正开展登记赋码工作，168个新建制村已登记赋码131个村，占比78%。在规范管理“惠民阳光平台”的基础上，与大英农商行签订了银村直联合作协议，正同步探索推进村级财务“互联网+”监管模式。三是村集体经济增收持续发力。坚持以盘活农村集体“四边四荒”和闲置资产资源，开展家政、劳务服务，代购代销为切入点，采取流转、租赁、收取服务费等方式发展集体经济。今年，创 市 县 级农业园区2个，新培育产业化龙头企业3家、家庭农场103个、专合社23个；45个贫困村集体经济收入达316.93万元，村平7.04万元，同比增加9.32%；农民人均可支配收入实现12092元、增速8.9%。
（四）行业治理更加深化。一是市场经营更加规范。坚持宣传和执法两手抓，张贴国家禁、限用农药名单195余份，发放农资打假资料650余份；常态化开展专项整治行动，对全县涉农主体资质进行排查、整顿，经营主体备案210家；同步指导建立完善农资进货、销售台 账，实现农资经营登记“零遗漏”。二是产品安全更有保障。今年，累计出动执法人员350人次，对农产品生产企业使用农资产品和生产记录进行现场检，检查企业96家，及时整改问题8个；集中召开食农产品合格企业培训会1次，培训企业负责人78人次，印制食农农产品合格证使用宣传画3000张，合格证10000份，目前使用合格证企业49家，开 据合格证1521张。三是品牌效益有效彰显。加大“三品一标”建设力度，今年，我县4家涉农企业的农产品成功申报无公害产品认证，3家企业48个产品成功复查换证；同时，组织20家100个产品涉农企业参加中国农民丰收节、 十四届中国有机食品博览会、重庆十八届国际农交会线上和线下营销活动，品牌化销售率达85%，外销农产品中30%进入成都市场，较大提高了大英产农产品的市场占有率。
三、目前存在的主要问题
一是产业发展规划落实不够。围绕“十三五”现代农业发展规划，没有根据实际发展需求和政策更新及时完善。加之农村改革创新举措不够，土地、资金、人才等要素保障显得发力，政策项目支撑不足，一些规划的重点工作推进成效不明显。二是农业增产农民增收力度不大。主要是受今年疫情影响，农民外出务工就业渠道相应缩减，工资收入相比往年有所减少。同时撂荒地土地整治长效长效机制不健全，粮食扩面扩种思路创新不够。因畜禽市场影响，群众缺乏养殖发展积极性。三是园区建设进度滞后。现代农业发展举措不多，特色优势产业和新型主体培育力度不大，产业项目招引和发展投入不足。四是基础设施配套不平衡。一些镇村项目统筹规划落实不够，项目管护长效机制不健全，部分村道路、农业生产等生产生活配套还存在短板。
四、关于“十四五”发展计划
十四五期间，全县农业农村工作将以乡村振兴为总抓手，突出粮食生产和主要农产品供给为要务，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业园区建设为抓实，加快构建现代农业产业体系，围绕巩固提升“一环两线”示范带，着力打造川中三产融合发展样板区。
（一）科学谋划规划，加快完善现代农业体系。围绕融入成渝双城经济圈发展和全省“10+3”产业体系建设，完善《大英县乡村产业振兴实施方案》《大英县现代农业体系培育方案》《大英县现代农业园区发展规划》，高质量编制好《大英县农业农村发展“十四五”规划》。做实培优七大特色产业，不断强化产业支撑。探索建立“园区+”模式，加大力度创建省级、市级现代农业园区，健全完善组织保障有力、责任义务明确、投资服务优越、管理规范标准的现代农业园区发展机制。实施农业环线交通规划和建设。围绕加快乡村产业振兴，补好短板、夯实基础，突出产园互动、示范带动、主体推动、品牌提升、融合发展等薄弱环节，以“一核三带六园七业”培育为抓手，加快培育“7+3”现代农业体系，优化提升“1+3+6+7”现代农业产业布局，着力构建乡村产业振兴和全县现代农业发展新格局、新机制。
（二）推动农旅融合，着力培育农村新兴业态。突出“一环两线”农文旅融合发展示范，积极培育农业新业态、产业链，推动现代农业融城发展、协同发展。结合现代农业园区建设和乡村景区建设，加快培育一批国家级、省级、市级休闲农庄，大力培育休闲观光农业，加快农业主题公园建设。以办好农民丰收节为重点，形式多样办好各类乡村美食节、采摘节等乡村旅游主题活动。探索构建推动农文旅融合发展长效机制，加快促进农村经济多点增长。立足成都平原经济区和成渝发展主轴同城发展战略布局，将“农旅+”有效融入“工业强县、文旅兴城”发展思路，探索工业带农业、农业促工业、商贸助农业“三产互动”发展机制，支持龙头企业等新型经营主体带动全产业链集成发展。加快“三品一标”创建，多种形式组织推动一批绿色、有机等高质量农产品擦亮全省、跻身全国。
（三）推动示范创建，积极拓展乡村振兴路径。巩固提升乡村振兴试点成果，继续推进乡村振兴示范村、先进镇创建。加强农村承包地、宅基地和集体建设用地的统筹规划，以美丽宜居乡村、现代农业园区建设相结合，加快调整、优化、提升全县农业体系布局。结合全县经济社会发展和农村实际，运用好落实好国家“三权分置”和宅基地管理新政策，充分发挥国有农业公司的积极作用，有效吸引社会工商资本，探索建立构建以村集体经济组织为主、工商资本带动、社会各方参与的多元化乡村振兴投入长效机制。完善财政投入、部门项目实施、国有公司经营运行管理制度，发挥金融机构、社会工商资本在农业农村项目发展中的积极作用。集中有序实施农田整治、农田灌排渠系、机耕道路和耕地质量提升项目，以农业新型经营主体和新型职业农民培育为载体，发展好乡村实用人才，强化人才、项目支撑。选好“试验田”推动农村改革，重点有序破题，集中形成并推广试点经验。
（四）完善工作机制，切实强化三农组织保障。结合做好乡镇机构改革“后半篇”文章，进一步理顺“三农”工作机制，厘清县委农办、县级涉农部门、现代农业园区、镇村和国有公司在“三农”重点任务推动落实上的职权、责任和义务。充分发挥县委农村工作领导小组作用，健全“三农”重点工作、涉农重点项目资金统筹协调机制，凝聚政府、市场和群众的发展合力。围绕实施乡村振兴战略，以分解落实“1+3+6+7”现代农业产业体系建设任务和责任为重点，建立实施乡村振兴战略考评激励工作。抓好乡村振兴工作特别是现代农业产业体系培育的宣传工作，为推动推动新时代农业农村发展总结好的经验、典型，积极营造城乡融合发展新氛围。
（五）关于2021年农业农村重点工作安排
（一）完善机制，抓好统筹协调。进一步健全完善农业农村工作统筹协调推进机制，理清并落实县、镇、村三级联动工作职责，形成工作合力，结合《大英县乡村振兴战略规划》《大英县国土空间规划》，围绕落实“1+3+6+7”体系建设，统筹谋划农业农村各项任务，优化工作方案，抓好工作督导，确保县委、县政府各项部署落地落实。
（二）重点培育，集中推动示范。以巩固提升隆盛中药材、蓬莱青花椒产业和培育完善河边白柠檬、卓筒井甜桃产业为重点，持续推进农村集体产权制度改革、农田水利基础设施建设、新型主体和农产品培育、现代农业园区创建等工作力量，集中培育三产融合体系，努力打造“一环两线”农旅发展新亮点。
（三）巩固成果，创新发展路径。巩固脱贫攻坚和农村集体产权改革成果，建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制。积极探索以国有公司为平台、新型经营主体带动、村集体经济与农户参与合作的发展模式，撬动市场激活“三块地”资源，通过提升特优产业，加快培育新业态，积极探索建立乡村发展多元投入、科学治理、发展共赢的长效机制。
（四）建强组织，优化三农队伍。坚持党建引领发展，组织保障到位，围绕目标任务，提高工作执行效率，健全完善工作统筹、协调、推进机制。进一步优化队伍结构和岗位职责，明确工作责任。抓实作风建设，加快提升工作理念，通过深化学习，全面丰富新知识，拓展新视野，转变新观念，适应新要求，以更加活跃的创新思维、积极的奉献精神和务实的工作作风抓出各项工作新成效。
大英县农业农村局
2020年11月10日