中共大英县委关于制定大英县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2026年1月15日中国共产党大英县第六届委员会第十八次全体会议通过）
中国共产党大英县第六届委员会第十八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会和市委八届十二次全会决策部署，紧密结合大英实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、乘势而上，奋力谱写中国式现代化大英新篇章的形势和任务
1.“十四五”时期全县经济社会发展的主要成就。“十四五”时期，面对错综复杂的宏观形势，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚决落实党中央和省委、市委各项决策部署，坚持“工业强县、文旅兴城”发展路径，团结带领全县人民迎难而上、砥砺前行，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，推动全县高质量跨越式发展迈出坚实步伐、呈现崭新气象。
综合实力稳步增强。全县经济发展始终保持稳中求进、进中向好态势，地区生产总值突破两百亿元大关，规上工业增加值等多项主要经济指标增速位于全市前列。大英经开区成功入选国家“十四五”重点支持的县城产业转型升级示范园区，获评国家级绿色工业园区。
产业发展提质增效。现代农业园区及绿色食品加工产业规模不断扩大，获评多个省市级现代农业园区。油气盐化工产业逐步向价值链中高端延伸，大英红旗化工园区成功入选全省首批化工园区，获评全国第七批“智慧化工园区（建设期）单位”。“世界卓筒井”“中国死海盐康养”等四张文旅品牌吸引力和影响力持续增强，县域旅游宝藏小城正加速呈现，成功创建天府旅游名县、省级全域旅游示范区，入选中国文旅融合高质量发展示范县。
发展动能加速集聚。组建巴蜀文化旅游走廊区县文旅创意产业联盟，成遂合作（大英）产业园加快建设。建立“五问两算”招商引资前置审查机制，成功招引一批亿元以上重大项目、多个50亿元级项目落地并开工建设。县创新创业智造产业孵化中心成功备案国家级科技企业孵化器，育成一批国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业。
城乡融合纵深推进。深化全省县城新型城镇化建设试点，以人为本的城市动能和城市品质日益提升，常住人口城镇化率稳步提高，入选省级城市更新行动重点城市；隆盛镇获评省级百强中心镇；脱贫攻坚成果更加稳固、成效更可持续，获评全省乡村振兴成效显著县；建成一批宜居宜业和美乡村，入选全省美丽乡村重点县建设试点。
基础设施显著改善。遂宁至德阳高速公路（大英段）全面通车，成南高速公路扩容（大英段）顺利完成，大英火车东站改造升级加快推进，新（改）建一批国省干线与农村公路，“一小时融入成渝、半小时同城遂宁、一刻钟通达县城”交通格局加快形成，获评“四好农村路”省级示范县、省级“金通工程”样板县。建成涪江右岸、郪江堤防护岸工程，成都东至遂宁500千伏特高压工程投运，220千伏通仙变电站、110千伏太吉变电站等加快建设，5G基站布局持续完善。
民生福祉切实提升。就业形势稳中向好，教育事业蓬勃发展，四川文轩职业学院遂宁校区建成投用、吸引大批师生入驻大英，获评全国学校家庭社会协同育人实验区、四川省首批示范性义务教育学区制治理试点县；“健康大英”“一老一小”工作稳步推进，获评省级健康促进县、全省慈善城市建设试点。
生态环境持续向好。绿色低碳转型扎实推进，清洁能源、新能源公交实现全覆盖，工业污水处理厂二期投用、中水回用水平稳步提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数率保持高位，环境空气综合指数稳居全市前两位，郪江口国控考核断面平均水质达Ⅲ类标准，土壤污染事件零发生。
安全基础更加牢固。未发生较大及以上生产安全事故，房地产、金融、政府债务等风险总体可控，社会治理效能全面增强，法治大英建设有序推进，社会大局保持和谐稳定。
党的领导全面加强。党的创新理论更加深入人心，干部精神面貌焕然一新，全面从严治党纵深推进，正风肃纪反腐一体深化，政治生态和发展环境持续巩固。
五年来，大英经济社会发展一年一个变化、一年一个提升，全县上下呈现政通人和、人心思齐的良好局面。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委、市政府关心支持和坚强领导，在于全县广大党员干部群众上下一心、共同奋斗。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，推动党中央重大决策部署和省委、市委工作要求在大英落地见效。
2.“十五五”时期全县发展环境面临的机遇挑战。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。从机遇看，政策红利叠加。随着新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展等国家重大战略相互交汇，特别是成渝地区双城经济圈发展能级加快提升，战略牵引力加速转化释放，蕴含政策、资金、项目等重大机遇，必将为大英培塑发展新优势、积蓄创新新动能形成强力推动。区位优势凸显，大英地处成渝发展主轴黄金节点，既具备配套成渝、服务成渝的地缘优势，又能在成渝合作中接受多重辐射带动，正从被动承接产业转移向主动融入区域分工协作转变，在区域发展中的战略价值将进一步提升与凸显。产业基础坚实，盐卤、天然气资源丰富，油气化工、盐化工、智能制造、化工新材料等产业正朝着集群化、规模化方向发展，随着未来一批重点产业项目建成达效，必将为大英实现更高质量跨越式发展注入强劲动能。从挑战看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，外部环境的不稳定、不确定性上升。成渝双核对周边的虹吸效应强于辐射效应，区域内同质竞争严重。我县经济总量规模偏小，产业结构性转型发展不够快，三次产业融合不深；资源环境约束趋紧，土地与环境容量双重压力凸显，人才、技术、资本等高端要素集聚不足，制约项目落地与产业升级；科技创新支撑乏力，企业创新主体作用不强，产教城融合不深；县城建设不够完善，精细化管理还存在不足，城市吸引力有待提升；教育、医疗、养老等民生领域仍有短板，与群众期盼仍有差距。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志，总体而言，我县发展仍处于大有可为的重要时期。全县上下要保持战略定力，增强必胜信心，深刻认识“十五五”时期我县发展面临的重大机遇和风险挑战，科学把握时与势、危与机、破与立的辩证关系，以历史主动精神积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在新起点上奋力开创全面建设社会主义现代化大英新局面。
3.“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保大英基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
4.“十五五”时期全县经济社会发展的战略路径。推动“十五五”时期大英经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则、“四个必须”“四个更加注重”重要要求的基础上，结合县情实际，切实做到以下方面：突出服务大局，把服务融入国家战略和省、市发展大局与发挥大英比较优势更好结合起来，抢抓政策机遇，找准工作方向，明确推进路径，持续拓宽发展空间、积蓄发展动能。突出发展为重，坚定不移以高质量发展统揽全局，坚持有效市场和有为政府相结合，深化“效率革命行动”，用好地方经济工作“3+2”统筹法，集中财力干大事，持续推进深层次改革，扩大高水平开放，全面推动经济社会发展向更高水平迈进。突出产业赋能，高举实业兴市、引客入遂“两面大旗”，坚定“工业强县、文旅兴城”发展路径，因地制宜发展新质生产力，助推产业转型升级与链条延伸，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。突出项目牵引，坚持把规划落在项目上，将投资于物与投资于人紧密结合，推动重点领域持续扩大有效投资，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进消费和投资、供给和需求良性互动。突出人民至上，树牢民生情怀，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
5.“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标。坚持“工业强县、文旅兴城”发展路径，锚定加快建设西部绿色油气盐融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地，推动各方面工作进入全市第一方阵，主要经济指标增速超过省市平均水平，三次产业结构持续优化，经济体量跨越进位。
高质量跨越式发展取得显著成效。经济增速保持高于全国、全省、全市平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入国省市重大战略、建设现代化经济体系取得显著成效，全要素生产率不断提高。
发展动能持续释放。教育、科技、人才一体发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，在成渝地区双城经济圈中的战略位势持续提升。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置更加健全，营商环境保持全市第一方阵，各类经营主体活力持续迸发，高水平对外开放体制机制更加健全，金融服务实体经济质效大幅提升。
社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，社会文明风尚更加浓厚。文化创新创造活力不断激发，文化事业和文化产业繁荣发展，文化强县进程不断加快。公共文化产品和服务供给进一步优化，人民精神文化生活更加丰富多彩。文旅体融合发展向纵深推进，“世界卓筒井”等四张文旅品牌的内涵更加丰富、影响力持续攀升。
民生幸福指数不断提高。乡村振兴战略实施取得明显进展，农业农村现代化生活条件基本具备。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入差距不断缩小。社会保障制度更加优化更可持续，教育、医疗、“一老一小”等基本公共服务更加均衡可及，实现让大英人民安居乐业、大英老人安享晚年、大英娃娃健康成长。
美丽大英建设取得新突破。减污降碳协同能力显著增强，能源资源利用效率大幅提高，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，天蓝地绿、水清风畅，城乡人居环境更加和美宜居。经济社会发展全面绿色转型，生态优先、绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。
社会治理能力达到更高水平。党建引领基层治理的基础更加巩固，社会治理和公共安全治理水平不断提高。重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御和应急处置能力显著增强，更高水平平安大英建设扎实推进。数字政府建设进一步加快，政府行政效能进一步提升，法治大英建设取得明显成效。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，全县经济实力、产业规模、发展质效、区域影响力全面跃升，人气指数更加旺盛，城乡发展更加协调，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
二、融入国省市战略大局，持续提升县域发展能级
坚持大视野、大格局，主动在对接国省市重大战略和重大规划中找职责、找任务、找目标，积极融入成渝地区双城经济圈建设和全市发展版图，借势聚力增强发展动能。
6.主动融入“成渝”双圈建设。锚定“配套成渝、服务双核”角色定位，发挥遂宁融入成都平原经济区“桥头堡”优势，主动服务和融入成渝主轴经济走廊，在区域发展中挖潜能、聚资源、拓空间。深度融入成渝地区产业协作体系，积极参与产业补链、延链、强链，抓好产业链关键配套、关键环节和应用场景等，持续拓展产业发展新空间，加快打造成渝地区智能制造业产业协作和核心配套基地。全面梳理成渝两地相关产业和发展方向，积极承接成都疏解非省会城市功能产业溢出和转移，借势借力推动产业转型突破。大力推进成遂合作（大英）产业园建设。积极融入巴蜀文化旅游走廊，与周边地区开展客源互推、资源共享、市场共建等工作，推进文旅资源整合开发运营。
7.深度融入全市发展大局。加快融城发展步伐，围绕市委赋予的“加快打造西部绿色油气盐融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地”目标，大力发展油气盐化工新材料、创意旅游等产业。依托现有产业基础和资源禀赋，融入全市“5+1+N”工业体系，加快工业转型调整步伐，引导传统油气化工向高端化、智能化、绿色化转型，提速布局盐化工产业体系，着力建设油气盐化工百亿级产业集群，打造西部油气盐产业绿色转型主阵地。转变过去重资产、乐园式的文旅发展模式，做好“文旅+百业”融合发展文章，围绕“世界卓筒井”等四张文旅品牌推项目、建场景，将大英打造成为更显年轻态、更具活力的县域旅游宝藏小城，持续擦亮天府旅游名县金字招牌，当好引客入遂“桥头堡”。
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力培育和发展新质生产力，做强优势产业、做新传统产业、做大新兴产业，加快形成现代产业发展新格局。
8.建强“1+3”工业体系。突出重点产业建圈强链，实施优质企业梯次培育集群成势行动，加快构建以油气化工为主导，盐化工、化工新材料、智能制造为支撑的“1+3”现代工业体系。做强油气化工产业，实施“减油增化”战略，推动盛马化工炼化一体化项目纳入国家产业布局，鼓励企业配套发展特种油等高附加值产品，引进精细化工、医药中间体等高附加值天然气化工项目，推动天然气净化厂规划建设，打造全国一流化工园区。做精盐化工产业，加大盐卤资源综合开发利用，延长盐卤化工产业链条，谋划推进建设绿色盐卤循环经济产业园，推动盐卤资源从单一制盐向多元素提取、从初级加工到关键材料、从资源输出向产业集聚转型，建设盐文化工业旅游示范基地。做优化工新材料产业，布局碳纤维、高性能合成材料、电子化学品、新能源材料、特种添加剂等产业链，引进一批化工新材料项目落地，打造西部特色化工新材料新高地。做大智能制造产业，支持现有装备制造企业延伸关键核心零部件产业链，加大数字化、智能化改造投入。引进一批高精密数控机床整机及关键零部件企业，培育工业母机、油服装备、汽车零部件配套等产业集群，加快构建服务成渝、辐射西南的精工制造核心配套基地。
9.推动工业园区高质量发展。明晰工业园区经济主战场功能定位，探索推行“小管委会+大公司”发展模式，进一步理顺明确园区管委会与政府职能部门、县属国有公司的关系和职责，加快培育500亿级工业园区，启动创建国家新兴产业发展示范基地，全力推动省级经济开发区综合评价提档进位。全面完成园区规划环评审批、控规修编、园区管网专项规划编制，保障产业项目落地。适时推动化工园区再扩区，深化“亩均论英雄”改革，实施“满园提质”行动，开展“园中园”“厂中厂”专项治理。加强园区道路、电力、通信、污水处理等基础设施建设和产业功能配套，推动园区高效集约发展。推进集成式供电、供热、供气、供水，规划建设仓储物流集散中心、共享制造中心、检验检测中心等，降低企业生产要素成本。推动园区绿色化、循环化改造，支持建设“绿色工厂”“低碳园区”“零碳园区”。推进数字赋能，实施智慧园区新型基础设施建设，支持大英红旗化工园区创建全国智慧化工园区。积极推动大英经开区、红旗化工园区独立入列中国开发区审核公告目录。
10.促进服务业提档升级。加快发展生产性服务业，坚持跨界融合、主辅分离，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。构建“大进大出、快进快出”现代物流体系，加快建设县级综合物流配送体系和农产品冷链物流中心，大力发展多式联运，支持产业园区围绕主导产业发展集采购、仓储、包装、营销等功能于一体的供应链物流。融入全市期货交割业务布局，发展沥青等交割品类，培育壮大期货交割配套产业。发展壮大金融服务业，引导龙头企业开展供应链金融服务，撬动更多金融资源流向支柱产业和重点项目。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，推进“千家小商”招引，推动现有商圈提档升级，提升餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型服务品质。争创省级服务业强县。
11.培育新兴产业和未来产业。大力发展低空经济，围绕全市建设西部空天经济高地，重点发展轻量化高精度结构件、航空级特种新材料、高可靠性飞控系统及核心元器件等关键部件制造，承接试飞、销售、运维、训练等功能布局。推进战略性新兴产业发展，稳步拓展锂电配套产业链，引进培育新能源、人工智能、生物医药等重点产业，打造具有区域影响力的新兴产业集群。利用独特盐穴资源，探索发展盐穴储能、储油、储气，加速关键技术与工程示范突破，推动形成涵盖储能系统集成、核心装备制造、智能运维服务一体的产业链。抢抓成渝氢走廊建设契机，依托现有醇氢转化技术布局氢能产业，完善“制、储、运、用”全链条，打造绿氢制备、氢能装备与多元应用场景协同发展的产业生态。
12.大力发展数字经济。构建高效规范、安全有序的数据要素流通体系，实施“数据大会战”，推进“首席数据官”制度，强化数据归集、治理、共享、应用全流程管理，推动公共数据在多元场景中赋能应用。实施“人工智能+”行动，加快数智技术创新，围绕政务服务、文化建设、民生保障、社会治理等领域，开发打造一批数字应用场景。推进智慧档案馆建设。加快数字经济与实体经济深度融合，推进制造业“智改数转”行动，推动主导产业全面数字化转型。提质扩容网络设施，持续开展双千兆网络建设，深入推进IPv6规模部署和应用。做好国、省、市数字经济领域专项政策研究，谋划储备一批重点项目，积极争取各类资金支持。促进数据流通利用，开展公共数据资源登记，持续推进数据资产登记入表。重点发展数据产业，积极对接行业龙头企业，大力引育数字经济企业和数据经营主体，培育升规入统企业。
四、激发文旅消费活力，全面增强县域吸引力
深化“文旅+百业”融合发展，从培塑品牌、丰富业态、优化体验着手，持续提升文旅产品供给能力，丰富消费业态和场景，全面增强县域知名度、美誉度、吸引力。
13.持续培育打响四张文旅品牌。强化文旅品牌支撑体系，构建具有大英特色的“四位一体”品牌发展格局，不断提升大英文旅的影响力和辨识度。持续打响“世界卓筒井”“中国死海盐康养”文旅品牌，聚焦产品开发、项目建设、场景打造，做好“卓筒井文化+”文章，推动中国死海品牌外溢、再造县域旅游爆款。培育发展“西南影视梦工厂”“川渝奔县旅游首选地”文旅品牌，以小城慢生活体验、原生态乡村生活、小城故事为核心，大力发展演艺赛事、研学旅游、影视旅游、小城烟火、乡村休闲等新业态，推出更多具有松弛感和烟火气的旅游产品，满足游客情绪价值。
14.提质升级文化旅游业。大力推动存量焕新，支持中国死海景区从单一休闲向康养度假转型，丰富“盐文化+盐场景+盐应用”文旅体验，改造提升周边特色街区。加快浪漫地中海破产清算、丝路奇幻城破产重整进程，推动盘活转型，确保依法依规完成处置。大力发展演艺赛事产业，积极承办更多国省重大体育赛事和戏剧节、动漫节、音乐节等大型演艺活动，办好系列本土特色演艺活动，形成更有效益的演艺赛事经济。大力发展影视产业，提升大英影视城专业化运营水平，搭建“拍在大英”一站式服务平台，打通服化道产业链，打造集“影视剧、短剧、短视频”于一体的全域化影视基地，与影视川军实现抱团发展。大力发展研学旅游，深度挖掘盐文化、中医药文化、红色文化等文化内涵，推出系列主题教育研学线路、研学主打产品，争创一批省级研学基地，加快建设卓筒井世界井盐文化研学走廊。大力发展乡村休闲旅游，结合农业产业布局，打造一批大地景观，培育休闲康养、农事体验等多元业态，建设露营基地、观星打卡点，办好桃花美食春游季、蓬莱钓虾节等乡村旅游活动。持续开发具有大英特色的文创产品和旅游商品。
15.持续释放消费潜能。坚持以城市更新带动消费场景提升，整合城区开放闲置空间和点位，打造汉陶古韵、郪江夜游等“蓬莱新十二景”微景观，推出一批小而精、小而美、小而暖的人气场景和网红打卡点。持续提升大英体育中心青年消费集聚区、永逸广场美食休闲集聚区、蓬莱步行街商业消费集聚区、古韵郪江文化旅游休闲带功能品质，全面激发城市消费潜力。实施提振消费系列行动，促进汽车、家电、家装、住房等大宗商品消费，有序发展票根经济、假日经济、周末经济、夜间经济。顺应居民更加注重悦己体验的消费新趋势，扩大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，促进品质电商、电子竞技等新业态发展。实施优化消费环境三年行动，强化消费者权益保护。
五、以城乡融合发展为抓手，提升城市精细化和农业农村现代化水平
围绕构建“三区两带、一核两轴”县域发展格局，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快城乡要素双向流动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
16.擦亮全省县城新型城镇化建设示范名片。深入践行人民城市理念，深化省级城市更新行动重点城市建设，聚焦打造“公园城市、安逸家园”，推动城市内涵式发展，加快建设地上美丽、地下安全、云上数字的城市有机生命体，让城市近者悦、远者来、居者安。树牢精明增长、紧凑城市理念，持续优化“一带两心多组团”城市发展格局，严守城镇开发边界，合理划分城市各区域功能，统筹实施水井街片区、太吉片区综合开发。实施城市基础设施生命线安全工程，统筹城市防洪体系和内涝治理，推进城市平急两用公共基础设施建设，分类按需开展消防、地下管网、污水收集处理等市政设施升级改造，全面提升城市本质安全水平。完善城市交通微循环系统，加快完善“三横四纵两环”城市交通骨架，增强道路通行能力。强化电网建设，稳步推进110千伏、220千伏变电站建设。推进通信网络、数据流通利用、智能交通、智慧能源等新型基础设施建设，规划建设低空起降场、低空飞行服务站。统筹推进城市体检和城市更新，精心打造郪江盐岸文脉焕新片区，稳步推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、危旧房及城中村“五类”区域更新改造。加快构建房地产发展新模式，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，提升房屋品质和物业服务质量。有序推行“房票”安置模式。
17.强化集镇联城带村节点功能。大力培育一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载能力较强、发展条件优越的中心镇，因地制宜建设一批产业强镇、文旅强镇、商贸强镇。推动县城区与中心镇协同发展，逐步将中心镇发展成为县城区副中心。支持卓筒井镇创建省级百强中心镇，隆盛镇加快建设商贸旅游型中心镇、河边镇加快建设农贸型中心镇、卓筒井镇加快建设文旅型副中心镇、回马镇加快建设工贸型副中心镇，支持象山镇、玉峰镇、天保镇、金元镇加快建设农贸型城镇。实施“集镇更新”行动，有序推进集镇道路、老旧管网、网络通信等基础设施提档升级，加强集镇建筑风貌管控，提升集镇综合承载能力。积极推动镇级政府职能转变，着力强化发展农业农村经济、教育医疗文化事业以及开展平安建设、保障民生等公共服务职能。
18.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，分类分片有序推进乡村振兴，打造一批省级以上宜居宜业和美乡村先行片区、样板村。深入推进城乡供水一体化、生活污水垃圾治理、农村“厕所革命”等重点工程，提升基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。加快县域现代水网体系建设，推进都江堰灌区（大英片区）现代化改造工程、三溪口水库工程，规划实施涪江、郪江流域防洪治理工程，加强中小河流综合治理，全面提升水资源统筹调配能力。实施新一轮农村公路提档升级行动，抓好“梗阻路”“瓶颈路”三年攻坚，全面提升“四好农村路”品质。深入实施“金通工程”，争创“城乡交通运输一体化”全国示范县。加快建设数字乡村。健全乡村治理体系，深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力培育新型农业经营主体，建立健全联农带农和农村集体经济收益分配监管机制，促进农民持续稳定增收。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，加大农村低收入群体分类帮扶力度，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
19.加快发展现代农业。坚持精致农业发展方向，促进农业生产要素优化配置，持续提升农业综合效益。推动农业产业全链条升级，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。强化耕地保护和质量提升，开展全域土地综合整治，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，深入推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，健全“1+4+N”农业社会化服务体系，增强粮食、生猪等重要农产品供给保障能力。坚持以现代农业园区建设为抓手，着力打造遂大快捷都市观光示范带、蓬乐路休闲农业示范带、火象路现代粮蔬产业带，做强优质粮油、设施蔬菜、绿色水果、中药材、现代畜禽、特色水产六大园区，加快构建“三带六园”现代农业产业发展格局。实施农产品精深加工提升行动，大力发展肉制品、调味制品、休闲食品等食品加工产业，加快建设大英绿色食品精深加工产业园。实施农产品品牌创建工程，推进农产品“三品一标”认证，提高“大英产”“大英造”农产品知名度和市场竞争力。积极培育休闲康养、观光采摘、农事体验等新业态。科学建设“森林粮库”，大力发展林下经济。
20.促进城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。深化户籍制度改革，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权、集体资产股份权。深入推进人才入乡“新农人”工作，建立健全城市人才服务乡村激励机制，鼓励和引导大学毕业生、退役军人、企业家、科技人员等到乡村创新创业。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。充分盘活用好集体经营性建设用地，分类清理盘活闲置学校、卫生室、办公场所等资源资产。优化“资本下乡能赚钱、农民进城能发展”的机制和平台，健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。完善农村产权交易体系，推动农村产权交易平台标准化、规范化、实质化运行。
六、实施创新驱动发展战略，打造充满活力的创新沃土
坚持创新驱动发展战略，加快完善支持创新的体制机制，全面增强自主创新能力，激发各类创新主体活力，提升创新体系整体效能。
21.提升科技创新综合实力。主动融入成渝中线科技大走廊，积极参与遂宁128实验室体系建设，培育一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室。加强与高等院校、科研院所合作，推动在油气化工、盐化工、化工新材料、智能制造等重点领域开展产学研协同创新，解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。推动构建创新型优质企业矩阵，加快培育一批制造业单项冠军、高新技术企业、瞪羚企业和专精特新“小巨人”企业。营造崇尚创新的浓厚氛围，组织企业参加国省创新创业大赛，支持企业开展技术创新和模式创新，激发市场主体创新创造活力。
22.推动科技创新和产业创新深度融合。坚持技术所能和企业所需双向发力，支持企业运用数智技术、绿色技术实施设备更新和工艺升级。提升国家级科技企业孵化器运营效能，在重点产业布局专业化中试平台，加大科技创新在先进制造业、现代农业、现代物流等重要领域首发首试、转化应用。推动创新技术与市场需求精准匹配，推进科技成果加速转化为现实生产力。发挥特色产业优势，推动军民融合深度发展。
23.一体推进教育科技人才发展。深入实施“科教兴县、人才强县”战略，健全教育科技人才一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。构建多元引才育才体系，大力推进“遂州英才”工程，实施“本土人才培育”计划、“大英英才”招揽行动，鼓励企业设立博士后科研工作站、科技特派员岗位，精准引育高层次人才、创新创业领军人才。综合运用财税、金融等政策工具，鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入。加强知识产权保护和运用，建立打击知识产权违法犯罪行为常态化机制。
七、持续深化改革开放，厚植高质量跨越式发展内生动力
坚定不移深化改革与扩大开放，统筹推进通道、平台、机制建设，持续增强高质量跨越式发展的内生动力和活力。
24.加快构建开放大格局。加快融入成遂渝一体化交通圈，巩固提升成渝主轴中心节点功能，协同推进三大乐、大安潼高速等项目建设。抢抓全市建设陆路型物流枢纽城市机遇，规划建设大英物流园和油气化工专用物流通道，加快布局渝遂绵优质蔬菜基地冷链物流网络。推进大英东站综合交通枢纽和成南高速出入口连接线“两个门户”建设，构建独立循环交通体系。深入实施交通能级提升大会战，实施G350改线工程，加快推进S307、S401、S225、S209等路网建设，构建以县城内环线、绕城线以及农网外环线为主的县域“三环线”公路路网体系。
25.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，做强做大国有企业和国有资本，推动国企加快向真主体、市场化、实体化转型。通过市场化方式推进国企整合重组，积极拓展县域外贸易、项目承揽等业务，全力盘活国有低效闲置资产，提高国企经营管理水平，稳步提升国企盈利能力。优化民营经济发展环境，落实民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全民营企业服务体系，完善优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，支持中小企业和个体工商户发展。大力弘扬企业家精神，常态化开展企业家座谈会，营造重视企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。
26.加快融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”基本要求，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，保障各类市场主体公平进入、有序竞争。深化财税体制改革，建立“集中财力办大事”保障机制，加强财政资源和预算统筹，用好用活产业发展基金，分类推进融资平台改革转型，增强财政可持续性。深化要素市场化改革，破除要素流动障碍，推进土地集约配置、劳动力合理流动、资本赋能实体、技术要素市场发展及数据要素培育，提高要素配置效率。深化土地要素市场化改革，创新工业用地供应模式，全面推行弹性年期出让、先租后让等多元化供应方式，健全亩产效益综合评价体系，推进低效用地再开发。盘活用好低效土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。
27.打造一流营商环境。深化政务服务集成化改革、“高效办成一件事”改革，加强跨部门协同、数据共享与流程优化，纵深推进政务服务“一网通办”，实现更多事项“一窗受理”。持续开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查等专项治理行动。加大助企帮扶力度，常态化开展“政企+”对接交流活动，推动各项惠企政策“免申即享、直达快享”。加快社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，深化民企增信改革。强化水、电、气、物流等要素保障和价格监管，切实降低企业综合运营成本。
28.积极扩大有效投资。加大资金争取力度，围绕重大战略、重大规划、重大政策挖掘储备一批高质量项目。深化项目建设全过程效率革命，统筹资源资金围着项目转、盯住项目干，保持投资合理增长、稳定增长。强化招商引资全过程管理，运用好“五问两算”前置审查机制，加快推进基金招商、股权投资招商、专业化市场招商。聚焦城市建设、产业发展、民生保障、乡村振兴等领域，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。健全支持市场主体“二次投资”的激励机制，鼓励企业扩大设备更新与技术改造投入，推进创新链、产业链、资金链、技术链、人才链、服务链加速融合。用好财政资金、政府债券、国企投资“三笔钱”，构建多元化投融资机制。加大土地供给、环境容量、能耗指标等统筹力度，优先支持重大战略实施和重大项目落地。
八、高质量推进文化强县建设，更好担负新时代文化使命
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发文化创新创造活力，繁荣发展文化事业和文化产业，升级完善公共文化服务体系，持续提升城市文化软实力和社会文明程度。
29.弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续擦亮“理响大英”理论宣讲品牌，推动理想信念教育常态化制度化。加强新时代爱国主义教育，发挥红色文化资源育人功能，推进校园文化建设。繁荣发展哲学社会科学。培育新时代文明风尚，开展文明城市、文明村镇、文明家庭、文明单位、文明校园创建活动，全力争创全国文明城市。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。联合川渝毗邻地区共同打造新时代文明实践带。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗”等网络专项行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
30.丰富公共文化服务和产品供给。优化城乡文化供给布局，加快补齐公共文化设施短板，推动优质文化资源直达基层，形成特色鲜明、开放多元的城乡公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，推进人文乡村建设，常态化开展群众文化艺术“八进”活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动景区文化演艺活动常态化，更好满足群众精神文化需求。推进镇（街道）综合文化场所提质增效，建好用好汉陶博物馆、郪江美术馆等文化活动阵地。实施文化数字化战略，加快建设公共文化服务数字化平台，打造主客共享新型公共文化空间。深化全民阅读活动，推进书香城市建设。丰富群众体育赛事供给，加强青少年体育工作，强化竞技体育多元保障。
31.推进文化传承创新。深化四川省历史文化遗产综合保护利用县域试点工作，加强文化遗产系统性保护和统一监管，推动卓筒井申报中国世界文化遗产。加大蓬基井、寂光寺等重点文物保护利用力度，加快制盐工业遗址博物馆、卓筒井文旅融合提升项目建设，持续擦亮“四川卓筒井文化之乡”特色品牌，推动寂光寺申报第九批全国重点文物保护单位。强化地名文化遗产保护传承，推进关昌村等申报地名文化保护名录。强化蓬莱大乐、象山花锣鼓、徐氏泥彩塑等非物质文化遗产保护传承和活化利用，探索建设非遗传承体验新空间。推进符合条件的公共文化体育场馆设施市场化开放和社会化运营，鼓励公益性文化事业单位扩大文创产品、文艺创作等市场化供给。加大对文艺协会、社团创作扶持力度，加强与各类艺术高校和文艺院团合作，孵化本土文艺人才，繁荣艺术精品创作。积极参与巴蜀文旅全球推广计划。
九、加大保障和改善民生力度，让发展成果更多更公平惠及人民群众
积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。
32.促进人口高质量发展。深化“一老一小”领域重点改革，全面提升综合服务效能。牢固树立大人口观，精准绘制人口地图，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，构建全龄友好型社会。倡导新型婚育和生育文化，落实生育支持政策和激励措施，加强普惠育幼服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本。纵深推进青年发展友好型城市建设。积极应对人口老龄化，构建居家社区相结合、机构养老为支撑的普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系。加快公共设施适老化和无障碍改造，推广“养老+家政”服务模式。深化医养结合，支持医疗机构拓展康复、护理和安宁疗护服务，提升对失能失智老年人的照护能力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。推动养老事业和养老产业协同发展，加快发展银发经济，持续办好老年大学，增进老年人福祉。
33.保障高质量就业增收。实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，加快构建“大就业”工作格局。加强产业和就业协同，培育挖掘新职业新岗位，支持市场主体稳岗扩岗。加大以工代赈实施力度，稳定公益性岗位规模。构建全生命周期就业服务体系，搭建基层就业综合服务站和零工市场就业平台，强化用人主体、教育机构、中介组织与求职者四方协同，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。完善劳动纠纷调解处置机制，依法严厉打击恶意欠薪行为。健全劳动报酬合理增长与支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。
34.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，巩固全国学校家庭社会协同育人实验区成果，完善教育评价体系。加强跨学段教育资源动态调整和余缺调配，建立同人口变化相适应的教育资源配置机制。实施基础教育“网链共享计划”，加快缩小城乡、区域、校际差距。推动学前教育优质普惠发展，扩大普惠性资源供给，提升优质园占比，争创国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。推动高中阶段教育多样化发展，推动现有普通高中挖潜扩容，打造系列特色教育品牌。推动职业教育提质培优，积极对接县域产业发展需求，深化产教融合、校企合作。支持四川文轩职业学院升建本科层级职业大学。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。强化教师待遇保障和培养培训，打造高素质专业化教师队伍。
35.建设幸福健康大英。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深入实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，健全分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体建设，做大做强县人民医院龙头，推动镇卫生院降本增效。推进中医药传承创新发展，健全中医医疗质控体系，提升县镇村三级中医药服务网络综合能力，建设国家级中医优势专科。提升基层公共卫生服务能力，加强慢性病综合防控、疾控体系建设。深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度改革，加强基层医疗机构运行保障。加强心理健康和精神卫生服务。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式，全面提升居民健康素养。
36.健全多层次社会保障体系。落实社会保险制度，健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提升社会保障水平。做好企业职工应保尽保和灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等各类重点群体的参保工作，实现医疗、养老、工伤、失业保险全覆盖。健全分层分类社会救助体系，动态调整保障标准，加大未成年人、孤寡老人、残疾人等服务保障力度。深化殡葬领域改革，健全基本殡葬服务制度。优化保障性住房供给。强化妇女儿童合法权益保护，深化农村留守儿童周末假日寄宿制。做好退役军人服务保障，加强安置就业，落实优抚政策。促进和规范公益慈善事业发展。
十、加快经济社会发展绿色转型，建设山明水亮美丽大英
坚持绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，持续改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，加快生产生活方式绿色低碳转型，厚植高质量发展生态底色。
37.深入推进污染防治攻坚。落实精准、科学、依法治污，注重源头防控和协同治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善空气质量全方位监测管控体系，强化源头管控、过程管控，抓好重点行业、重点时段、重点区域深度治理，推动空气质量持续向好。持续强化水环境综合治理，开展城镇生活污水管网、入河排污口等专项排查整治，提升工业、城乡生活污水收集处理能力，深化饮用水水源地保护，持续建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险管控和修复，持续开展农用地土壤重金属污染排查整治，强化固体废物和新污染物治理，谋划推进“无废园区”细胞建设，助力遂宁市“无废城市”创建。
38.深化生态环境保护和修复。开展县域生态本底承载力评估，有序推进排污权、用能权、碳排放权配置方式改革，提升资源环境要素配置效率。深入推进生态环境分区管控，构建覆盖全域的生态环境监测监控体系。建立突发环境事件应急联动机制，稳妥推进跨区域生态环境保护联防联控，探索共建生态保护一体化示范区。健全多元化生态补偿机制，因地制宜探索生态产品价值实现渠道和评价体系。加大环境监测和执法力度，严厉打击环境违法行为。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强生态环境监管和修复评估，增强生态系统循环能力。扎实推进森林“四库”建设和国家储备林项目建设。持续抓好长江十年禁渔工作。积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
39.加快形成绿色生产生活方式。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。加快构建绿色低碳产业培育发展体系，支持油气化工、盐化工、智能制造等重点行业开展节能降碳和生产技术改造，打造绿色低碳优势产业集群。合理提高新建、改扩建项目的资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。实施能源绿色低碳转型行动，构建多元绿色能源供给体系，引导高耗能企业应用绿色技术提高能效水平。开展绿色低碳全民行动，推广低碳交通运输工具，完善绿色消费激励机制，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安大英法治大英
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿各领域和全过程，着力提高重点领域抵御防范风险能力，提升全域本质安全水平。
40.提升社会治理效能。深化新时代“枫桥经验”大英实践，健全涉稳风险预警与源头防控机制，加强乡村治理、完善社区治理，推进网上网下协同治理，构建多元化纠纷解决机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，加强基层党组织带头人队伍建设，全面运用镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续强化新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设。推动行业协会商会改革发展。加强基层服务管理力量配置，规范配备网格员队伍，推动社会工作者队伍专业化、职业化发展。完善凝聚服务群众工作机制，持续推进“四下基层”工作。推进信访工作法治化。完善志愿服务制度和工作体系。
41.提升民主法治水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人大对“一府一委两院”的监督，拓展人民有序参与国家治理、经济文化和社会事务的渠道。发挥人民政协专门协商机构作用，健全协商成果采纳、落实和反馈机制，提升民主协商质效。加强法治政府建设，促进各级干部增强尊崇法治、敬畏法律意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进各方面工作法治化。加强行政执法监督联动，健全规范涉企执法长效机制。全面深化司法体制改革，保障司法公平正义，规范司法权力运行。深入开展法治宣传教育，实施“九五”普法，筑牢全社会法治信仰。
42.守住安全发展底线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强高校、宗教、文娱、网络等领域阵地管理。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动。强化房地产市场、工程领域风险防控化解，坚决防范因项目烂尾、拖欠工程款等引发的社会稳定风险。加大财政金融风险防范化解力度，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化食品药品安全全链条监管，加强道路交通、森林防灭火、老旧危房等重点领域隐患排查和治理，坚决守护人民群众生命财产安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严格落实维护社会稳定责任制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化涉未成年人违法犯罪预防和治理。推进综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。
43.加强应急管理体系建设。严格落实安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度，推动安全生产治理模式向事前预防转型。完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提升重要基础设施本质安全水平，坚决守住不发生较大以上安全事故底线。健全大安全大应急框架下协调联动应急处置机制，推进县镇村三级应急救援力量规范化建设，系统提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化科技赋能，建立集数据收集、分析计算、监测预警、信息发布、指挥协调于一体的安全综合信息平台。
十二、健全保障机制，凝聚高质量跨越式发展强大合力
牢牢把握党总揽全局、协调各方的领导核心优势，凝聚各方智慧力量、激发全员奋进动能，推动宏伟蓝图一步步化为美好实景。
44.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署和省市工作要求在大英落地生根。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策措施的工作机制，提高党领导经济社会发展能力和水平。全面建设“五型”干部队伍，深化县级党校分类建设，强化教育培训和实践锻炼，提高干部专业素养和治理能力。树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，推动领导干部能上能下常态化，激发干部担当作为的内生动力。鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”用人导向，大力选拔改革主战场的急先锋、战功卓著的真勇士、一心为民的贴心人。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态。
45.汇聚调动各方面力量。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士献计出力。扎实做好民族、宗教和侨务工作，推进中华民族共同体建设。深化群团改革和建设，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。落实新时代党的宗教工作方针政策，提高宗教工作法治化水平。强化国防动员能力和双拥工作。尊重人民群众主体地位和首创精神，加强宣传引导和政策解读，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。
46.健全规划制定和实施机制。坚决贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求，落实本建议要求，编制实施全县“十五五”规划纲要和有关专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，结合实际科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，加强规划实施监测评估、跟踪问效、督促检查。深入推进“效率革命行动”，用好地方经济工作“3+2”统筹法，健全上下协同、条块结合、精准高效的规划落实机制，共同推动规划目标任务取得实效。