为充分利用和挖掘农作物秸秆资源，保护生态环境和提升耕地质量，推动秸秆收储运体系建设，促进肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化“五化”综合利用，提高秸秆综合利用率。根据四川省财政厅、四川省农业农村厅《关于提前下达2025年粮油生产保障等七项中央和省级农业相关转移支付资金的通知》（川财农〔2024〕101号）、四川省财政厅、四川省农业农村厅《关于下达2025年中央和省级农业相关转移支付资金的通知》（川财农〔2025〕35号）和《四川省秸秆综合利用重点县项目 管理办法》要求，结合我县农业农村实际和现状，制定本项目实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会，中央、省委、市委农村工作会议精神，坚持“因地制宜、农用优先、产业导向、多措并举”为原则，深入推进秸秆综合利用重点县建设，健全各级政府、经营主体（企业）、村集体经济、农民群众等多方共赢的利益联结机制，以秸秆科学还田和高值利用为重点，积极探索可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式，形成秸秆“五化”多元利用和高质量发展的新格局，为打造新时代更高水平天府粮仓、实施乡村生态振兴贡献力量。
二、基本原则
政府引导与市场运作。加大政策扶持力度，完善秸秆收储运、能源化利用等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与的积极性。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。
生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合。根据各镇种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合辖区基础优势、发展布局、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜选择适宜的综合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。
科技创新与制度创新。推进产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用关键技术瓶颈，完善秸秆综合利用产业技术体系，提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆综合利用的促进作用，构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及，推动形成富有活力的创新体系和创新环境。
突出重点与多元利用。在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好秸秆能源化、肥料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广，合理引导秸秆饲料化、基料化、原料化等其他综合
利用方式，不断拓展利用领域，提高经济效益、社会效益和生态效益。
三、工作目标
2025年，通过实施秸秆综合利用重点县项目，全县秸秆综合利用率长期稳定在90%以上，农村环境得到有效改善，露天焚烧秸秆现象明显下降；以秸秆能源化利用为主，培育壮大秸秆综合利用专合社或村集体股份经济合作社4家；开展主要农作物秸秆草谷比、可收集系数、秸秆还田监测、技术推广及培训，建立完善的秸秆资源台账；推广经济适用、科学有效的秸秆综合利用新技术、新成果、新模式，探索形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用典型模式，逐步建立秸秆综合利用长效机制，努力提升秸秆产业化利用水平；中央项目补助资金年度支出率≥90%。
四、建设内容
（一）培育秸秆综合利用市场主体
以秸秆能源化、饲料化和原料化利用为主要方向，采取“申报、考察、评议”方式，由大英县境内农民合作社、农机专业服务组织、农村集体经济组织、新型农业经营主体和相关涉农公司等秸秆综合利用市场主体自愿申请，通过考察，择优遴选出基础条件良好、培育目标明确、保障措施牢靠、服务能力强、发展意愿强的蓬莱镇荣华村股份经济合作联合社、隆盛镇青坪村股份经济合作联合社、象山镇犁浅垭村股份经济合作联合社、金元镇金
山桥村股份经济合作联合社等4家村集体经济联合社进行培育，签订培育合同，通过购置秸秆综合利用设备和配套设施，地面硬化、库棚等基础设施建设，全面提升综合利用能力。
（二）技术推广及培训
1.秸秆草谷比、可收集系数及秸秆还田监测
（1）农作物秸秆草谷比监测。确定作物种类根据主要农作物播种面积选择2种农作物；选取抽样村镇，在县域范围内，采用随机抽样法选取5个行政村，5个行政村宜分布在3个及以上的乡镇；选取抽样地块取具有代表性的2个典型地块，5个调查村共选取10个典型地块。
（2）农作物秸秆可收集系数监测。确定作物种类和抽样村镇与草谷比一致；选取抽样地块每个行政村测20个典型地块（包括10个株高的典型地块和人工收获茬高10个地块），株高、茬高均在1m²范围内取10株测定采用五点取样法，一个地块测50株。
（3）农作物秸秆还田监测。入户调查，该调查包括农业基本生产基本情况（农户情况、地块情况、种植情况、还田情况）和还田后田间生产情况（肥药施用情况、病虫草害情况、作物产量情况、茬口情况），每个行政村调查10户；监测点位的确定，监测点位包括无秸秆还田和秸秆还田处理。其中，无还田处理作为对照处理，还田处理为整根覆盖还田、粉碎覆盖还田、旋耕还田、浅埋还田、深耕还田和免耕还田6种还田方式，每组还田处理设置3个重复。点位监测内容，包括：土壤情况和秸秆腐解情况；当年播种前取样1次，测定土壤和秸秆指标作为本底值；下一季收获时取样1次，测定土壤和秸秆指标作为监测值。
2.技术推广和宣传
在媒体进行宣传报道，开展专家技术指导工作，印制秸秆综合利用技术资料，组织人员入户调查建立农作物秸秆资源台账等。
五、项目投资
（一）项目投资总额及资金筹措
大英县秸秆综合利用重点项目总投资983.605万元，其中：秸秆综合利用厂房建设、附属设施以及农机购置、设备购置补贴956.9万元，秸秆草谷比、可收集系数及秸秆还田监测20万元，技术推广和宣传等6.705万元。
1.培育村集体股份经济合作联合社补助内容：主要补助收储点库棚建设、附属设施建设、农机购置、设备购置等。
2.培育村集体股份经济合作联合社资金支付方式：采取“先建后补”和“先收后补”的形式。
3.补助标准：
本次培育的4家主体均为村集体经济组织，按照资金文件要求，对加大农村集体经济组织扶持、设备购置和厂房、收储点库棚建设投资按不超过80%补助。
（二）分项投资预算
1.培育秸秆综合利用村集体股份经济合作联合社4家：总投资956.9万元，其中项目投资526.295万元，业主自筹430.605万元。
（1）新建库棚（钢结构）及附属设施，总投资433万元。其中：项目投资238.15万元，业主自筹194.85万元。
（2）购置秸秆综合利用机械设备，总投资523.9万元。其中：项目投资288.145万元，业主自筹235.755万元。
2.技术推广和宣传，总投资26.705万元。其中：项目投资26.705万元。
（1）秸秆草谷比、可收集系数及秸秆还田监测，总投资20万元。其中：项目投资20万元。
（2）专家指导和宣传，总投资6.705万元。其中：项目投资6.705万元。
六、实施进度安排
2025年7月15日前编制报批实施方案；
2025年7月16日－11月30日签订合同，组织项目实施；
2025年12月项目验收、资料归档、绩效评价等。
七、保障措施
（一）加强组织领导。为切实做好我县秸秆综合利用工作，成立以农业农村局主要领导任组长，分管领导任副组长，局乡村建设与农村社会事业股、种植业与园区发展股、计划投资财务股、机关纪委，县动物疫病预防控制中心、农机技术推广站、现代农业发展服务中心等相关职能股站为成员的领导小组，领导小组下设办公室在乡村建设与农村社会事业股，由股室负责人任办公室主任。领导小组主要负责项目申报、方案编制、实施阶段工作检查，解决项目建设中出现的问题，协调相关部门，组织项目总结和验收。
（二）明确职能职责。强化各职能部门的职责分工，领导小组办公室具体负责领导小组日常管理、做好秸秆综合利用项目的实施，负责秸秆综合利用的宣传报道，对典型案例的正面宣传；计划财务股负责项目资金管理和拨付；其他股室各司其职，通力协助，确保项目高质高量完成。
（三）建立有效机制。坚持“政府引导、龙头带动、农民主 体”的发展方针，加大相关项目资金统筹力度，积极引导社会资本投入，确保秸秆综合利用基础稳定。按照项目实施计划，制定阶段工作任务，纳入政府年度考核，确保项目建设不松懈、不间断，整体推进，分步实施。
八、加强项目监管，提高资金使用效益
（一）项目承接主体确定。规范项目建设程序，由项目主管部门向各镇农业服务中心发布项目实施通知，由业主单位自愿申请，经镇农业服务中心同意后向项目实施单位报送申请，择优遴选出项目承接单位，共同确定项目建设内容，报经县农业农村局党组讨论最终确定项目承接单位和建设内容，签订实施主体培育承诺书。如果培育主体在规定时间内无法完成承诺书约定事项，则重新遴选主体培育对象，直至完成主体培育任务。培育主体如寻觅合作伙伴共同实施，则由双方签订合作协议，明确各方责任，且合作伙伴每年向培育主体缴纳不低于项目补贴2.5%的保底分红。
（二）加强资金管理。按要求实行专人管理、专账核算，加强对项目资金管理，严格实行县级报账、专账核算，确保资金专款专用、安全有效，严禁挪作他用。
（三）加强监督检查。坚持严格的管理、监督制度。项目实施管理部门定期不定期地对项目实施进度、质量等情况进行检查督促，发现问题及时予以纠正。
（四）逗硬项目验收。
1.县级初验。
项目进场施工后，将预拨30%的补贴资金，用于支持项目前期建设工作的顺利启动。在项目实际完成总工程量的80%以上，并经初步审核符合相应标准后，实施主体可向主管部门提出申请，拨付40%的补贴资金，以保障项目持续推进。
项目竣工后，培育主体或服务主体应按规定向项目主管单位 提交书面验收申请，同时附上相关证明材料，包括但不限于项目合同、合规票据、非标设备的资产评估报告、固定设施（如收集库棚、加工厂房等）的审核验收报告等。主管部门在收到完整申请材料后，将及时组织专业人员成立验收小组，对培育主体所完成的建设内容数量、施工质量以及设施设备的实际运转情况等进行全面现场核验。验收过程中，如发现部分内容不符合要求，将限期整改并重新组织核验。待所有建设内容均达到验收标准并审核通过后，主管部门将按照规定的报账程序，及时拨付剩余的补贴资金，确保政策扶持落到实处、项目成效符合预期目标。
2.市级复核
初验合格后1个月内，县农业农村局向市农业农村局申请项目验收复核，验收报告报省农业农村厅备案。农业农村厅对验收情况进行抽查。
附件：
1.大英县2025年度秸秆综合利用重点县项目资金投入汇总表
2.大英县2025年度秸秆综合利用主体培育对象遴选名单
3.大英县2025年秸秆综合利用重点县项目主体培育投资预算和秸秆利用量任务表
4.大英县2025年秸秆综合利用重点县项目主体培育资金构成汇总表
4-1.大英县蓬莱镇荣华村股份经济合作联合社2025年秸秆利用重点县项目投资概算表
4-2.大英县隆盛镇青坪村股份经济合作联合社2025年秸秆利用重点县项目投资概算表
4-3.大英县象山镇犁浅垭村股份经济合作联合社2025年秸秆利用重点县项目投资概算表
4-4.大英县金元镇金山桥村股份经济合作联合社2025年秸秆利用重点县项目投资概算
5.大英县2025年秸秆综合利用重点县项目技术推广及宣传投资概算
大英县农业农村局
2025年7月1日