大英县人民政府办公室关于印发《大英县残疾人事业十三五发展规划》的通知

                                                                     大府办函〔2017〕203号

 

 

大英县人民政府办公室

关于印发《大英县残疾人事业“十三五”

发展规划》的通知

 

各镇乡人民政府，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：

《大英县残疾人“十三五”规划》已经县政府五届14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

大英县人民政府办公室

2017年10月10日

 

 

 

 

 

大英县残疾人事业“十三五”发展规划

 

为加快我县残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步促进我县残疾人事业与经济社会协调发展，按照《国务院“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（国发〔2016〕47 号）《四川省人民政府关于印发四川省残疾人事业“十三五”发展规划的通知》（川府发〔2017〕15号）《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《遂宁市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（遂府函〔2016〕183号）有关要求，结合我县残疾人工作实际，特制定本发展规划。

一、“十二五”执行情况

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾人工作成效显著、亮点纷呈，呈现出瓶颈问题有效破解、服务能力明显提升、残疾人状况显著改善的良好发展态势，大力开展残疾人“量体裁衣”式个性化服务，残疾人工作得到了省、市全面肯定，先后获得四川省“两个体系”建设暨“量体裁衣”式个性化服务工作示范县、四川省残疾人状况监测先进县、中残联“两刊”宣传工作先进单位等荣誉称号。

(一)强化项目资金争取。五年来，积极向上争取项目资金2459.66万元，其中：全国残运会1395万元，残疾人托养中心建设288万元。鼓励社会各界人士大力支持残疾人工作，先后获得世界儿童基金会捐赠轮椅100辆；北京益视恒信科技有限公司捐赠价值155.61万元健亮眼保仪；“集善健康伴我行”捐赠价值59.88万元的保健食品；四川艾德医疗器械有限公司捐赠价值30万元康复设备；省福利基金会捐赠价值50万元的青光眼康复治疗设备；市慈善会“让爱心再延续”捐赠脑瘫儿童康复救助资金50万元；上海中宏保险捐赠白内障患者手术费15.2万元。

（二）强化残疾人社会保障体系建设。在普惠加特惠的政策下，使广大残疾人享受全县经济发展带来的成果。基本建立残疾人社会保险、社会救助、社会福利的社会保障体系。一是积极引导残疾人参加新型农村合作医疗工作，将全县重度残疾人医疗保险费用由政府代为缴纳，享受合作医疗和大病救助制度，共有1695名残疾人享受到此项政策；二是积极为残疾人争取有关优惠政策措施，对符合低保条件的残疾人家庭实行应保尽保，实施重度贫困成年残疾人单独纳入低保，全县共有3139名残疾人纳入城乡低保，占全县低保人数18.46%;三是为保障残疾人的基本生活，资助2568名残疾人购买居民养老保险；四是对智力、精神等415名残疾人实施了“阳光家园计划”；五是对全县2663名重度残疾人发放重度护理补贴，每季度通过银行按时发放到户；六是切实抓好残疾人教育和就业工作。将残疾少年儿童教育工作纳入了“普九”规划，动员组织335名适龄残疾少年儿童以随班就读形式入学，残疾儿童义务教育入学率达85%以上，其中有90名残疾儿童在大英县特殊教育学校就读。每年资助特校学生生活补贴10万元，落实了特殊教育学生各类补贴政策。邀请专家6人次，为1208名贫困残疾人及亲属进行种养植技术培训，劳务输出培训57人；为600余户农村贫困残疾人家庭送禽苗共35万元，并培育两个残疾人创业扶贫基地；为13户残疾人发放创业补贴共3.9万元；实施残疾人居家灵活就业补贴，累计发放56.35万元。

（三）强化残疾人服务体系建设。建成大英县残疾人康复和托养中心，康复服务深入扎实。根据我县残疾人的实际需求和客观情况，近年累计为88名肢体残疾人提供肢体康复训练，为88名智障儿童提供智障康复训练，为84名贫困肢体残疾人安装了假肢，为45名聋哑儿童提供语言康复训练，为84名低视力患者配戴了助视器，为1098名视力残疾人免费实施白内障复明手术，为3048名残疾人配送轮椅、拐杖、坐便器、沐浴椅等辅助器具，折合人民币约150万元。做好盲、聋、哑学生的招生工作，帮助残疾适龄儿童入学，使残疾儿童义务教育入学率在80%以上。

（四）规范残疾组织体系建设。切实加强县、镇（乡）、村（社区）残疾人组织建设，逐步形成了为残疾人服务的三级服务网络。成立了残疾人工作委员会，各镇乡成立了镇乡残联，配设了残联专兼职干部。开展残疾人服务状况和需求专项调查，为制定经济社会发展规划、推动残疾人事业发展提供科学的数据支撑和决策依据。

（五）营造扶残助残社会氛围。2014年，成功承办了省第八届残运会暨第三届特奥会提前比赛的射击和射箭项目，积极组织选拔残疾人运动员参加四川省第八届残疾人运动会，取得了13金、19银、19铜，总分446的佳绩；2015年4月，圆满完成全国第九届残运会大英赛区射箭、举重两个项目比赛任务；2014年初，成功举办大英县首届残疾人特殊才艺大赛。开展“爱耳日”“助残日”“爱眼日”“肢残人活动日”“国际盲人节”等特殊节日的宣传教育活动，充分发挥广播、电视、报刊和网络媒体的作用，宣传党和政府发展残疾人事业的方针、政策和措施，争取社会各界的理解和支持，在全社会营造关心、帮助残疾人，发展残疾人事业的良好社会环境，提高群众预防残疾意识。通过多种活动及平台，进一步繁荣全县残疾人的文化艺术事业，丰富基层残疾人文化生活，为残疾人朋友提供了充分展示才华和增强自信的舞台。

二、“十三五”面临的形势

目前我县仍有部分残疾人家庭生活还较为困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、就业托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，城乡区域残疾人事业发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力薄弱，专业服务人才匮乏，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会决战决胜时期，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的关键时期。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心和关注。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，必须补好残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民同步迈入全面小康社会。

（一）指导思想

全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省第十一次党代会、市第七次党代会和县委五届三次党代会精神，认真落实市委、县委工作部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并切实践行五大发展理念，以加快推进残疾人小康进程为目标，以深化“量服”为根本方法，健全完善残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，创新为残疾人服务方式方法，让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业，生活更加殷实、更有尊严。

（二）基本原则

一是坚持普惠与特惠相结合原则。既要通过普惠性制度给予残疾人公平待遇，保障基本生存发展需求，又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助和优先保障，切实解决特殊需求和特殊困难。

二是坚持兜底保障与就业增收相结合原则。既要突出兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件，又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

三是坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合原则。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中的突出困难；又要促进残疾人增强发展能力，激励残疾人自强自立。

四是坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合原则。切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉。积极倡导助人和自助工作理念，最大限度激发残疾人内生动力，不断增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

五是坚持创新驱动与继承发展相结合原则。积极推动残联职能归位，创新服务方式，始终坚持以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，创新实施“智慧量服”“机构量服”“开放量服”，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进残疾人事务治理体系和治理能力科学化。

（三）发展目标

到2020年，“量服”全面深化，持证残疾人“量服”覆盖率达到95%以上，“量服”精准度达到90%以上,“量服”残疾人直接评价率达到90%以上，“量服”残疾人满意度达到95%以上；残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；助残类社会组织门类齐全、数量达到全省各地（市、州）社会组织平均数；为残疾人服务方式进一步优化；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，广大残疾人与全县人民共建共享小康社会。

农村贫困残疾人实现脱贫，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，基层残疾人综合服务能力显著增强，服务质量和效益不断提高，积极营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。

专栏1 大英县残疾人事业“十三五”发展主要目标
序号	指标	目标值（%）	指标属性
1	持证残疾人“量体裁衣”式服务覆盖率	≥95	约束性
2	“量体裁衣”式服务精准度	≥90	约束性
3	困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率	>95	约束性
4	重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率	>95	约束性
5	残疾人家庭人均可支配收入年增速	>10	预期性
6	“量服”残疾人直接评价率	≥90	约束性
7	“量服”残疾人满意度	≥95	约束性
8	残疾人城乡居民基本养老保险参保率	90	预期性
9	残疾人城乡居民基本医疗保险参保率	98	预期性
10	农村建档立卡贫困残疾人脱贫率	100	约束性
11	农村贫困残疾人家庭存量危房改造率	100	约束性
12	残疾人基本康复服务覆盖率	80	约束性
13	残疾人辅助器具适配率	80	约束性
14	残疾儿童少年接受义务教育比例	95	约束性
15	助残类社会组织数量（个/万残疾人）	5	约束性

三、主要任务

（一）保障残疾人基本民生

一要提高残疾人社会救助水平。要对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对依靠家庭供养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围，对有残疾人的低保家庭进行分类施保。对纳入特困人员供养范围的残疾人，要逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，要逐步提高救助标准和封顶线。要加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。社会救助经办机构对残疾人申请社会救助的，要及时受理；对符合临时救助政策的特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，要实行临时救助；对因患重大疾病、遭遇重大自然灾害和突发人身伤害事故的残疾人，要实行紧急救助；对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人，要给予及时救助和妥善安置。

二要建立完善残疾人基本福利制度。按照《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的通知》（遂民发〔2016〕16号）要求，从2016年1月1日起，在全县范围内,为持有第二代残疾人证的大英籍低保对象,统一建立困难残疾人生活补贴制度，并按要求适时调整补贴标准，逐步扩大补贴范围。进一步完善重度残疾人护理补贴制度，实现应补尽补，在适当条件下可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步形成面向需要长期照料的残疾人。要建立健全0-12岁各类别残疾儿童康复训练制度（脑瘫救助年龄0-12岁，其他类别是0-6岁），实施残疾儿童康复手术、康复训练和辅具适配康复救助。要积极探索建立贫困残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。要落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策。要出台残疾人免费乘坐县内公交车优惠政策，全面落实公共文化体育设施和公园、旅游景点等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

三要城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。一要落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策，鼓励城乡残疾人按规定参加基本医疗保险和基本养老保险，对二级以上重度残疾人选择第一档标准缴费的，政府全额补助。二要全面落实城乡残疾人医疗康复项目医保报销政策，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围，完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。三要将基本的治疗性康复辅助器具等医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围（挂号、化验、注射、床位、治疗、检验和院内专家会诊费等），建立城乡医疗救助与城乡居民医保“一站式”报销结算办法。四要落实残疾人用人单位社会保险补贴政策，督促用人单位按时足额为残疾职工缴纳社会保险费。

四要优先保障残疾人基本住房。要将城镇中住房困难的残疾人家庭纳入城镇基本住房保障范围，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供保障性住房或发放住房租赁补贴，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金，对享受公租房的残疾人家庭减半收取住房租金。对重度视力残疾人、重度肢体残疾人、精神残疾人、一户多残等不宜居住高楼层的残疾人家庭，要以适宜方式安排方便出入的楼层，并进行无障碍改造。在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，对属于农村低保对象、扶贫建档立卡对象的困难和重度残疾人家庭，要给予最高标准补助。到2020年，全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。对生产生活条件差、居住环境恶劣的农村建档立卡贫困残疾人优先纳入易地搬迁，解决居住条件。

五要加快发展残疾人托养照料服务。要加快推进残疾人托养服务工作，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。坚持政府主导，加大财政投入，大力开展集中托养和居家托养服务，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。要充分发挥公办残疾人托养服务机构的示范效应和辐射带动作用，积极采取民办公助、公建民营、政府补贴和购买服务等方式，引导和鼓励社会力量开展残疾人托养服务。要继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。要大力引导、培育和扶持社会托养机构。

专栏2　大英县残疾人民生兜底保障重点政策(项目)

1.最低生活保障制度。要将符合条件的残疾人家庭全部精准纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。 2．困难残疾人生活补贴制度。要为低保残疾人提供生活补贴。 3．重度残疾人护理补贴制度。要全面落实重度残疾人护理补贴相关政策。 4．困难残疾人社会保险个人缴费资助。要对符合条件的残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费给予资助。 5．参保残疾人医疗报销优惠制度。要全面落实医保报销优惠政策，按规定逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。 6．残疾儿童康复救助制度。要逐步实现 0～6 岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童得到手术、辅助器具适配和康复训练等救助服务。 7．探索建立残疾人基本型辅助器具补贴制度。要对贫困残疾人提供基本型辅助器具适配补贴。 8．贫困精神障碍患者救治救助。要为有需求的贫困精神障碍患者提供服药或一次住院医疗救助。 9．残疾人危房改造工程。要确保到 2020 年底农村贫困残疾人家庭存量危房改造全面完成。 10．实施“阳光家园”计划。要为精神、智力残疾人提供居家托养服务2000人（次）。

（二）大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

要按照“量服”工作理念和方法，制定实施“一人（户）一策”的残疾人及其家庭就业增收计划，促进残疾人脱贫奔小康，力争到2020年，完成城乡残疾人实用技术培训和职业技能培训人1.2万（次），实现城镇新增1200名残疾人就业，农村贫困残疾人全部如期脱贫。

一要促进残疾人多层次、多渠道就业。要大力推进按比例安排残疾人就业，推动党政机关、事业单位及国有企业带头按比例安置残疾人就业。要建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，制定对用人单位超比例安置残疾人的奖励政策。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。在稳定发展残疾人集中就业、拓展残疾人公益性岗位就业、促进辅助性就业的同时，大力开展互联网电商就业模式，并给予优先政策和资金扶持。要落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。要完善管理机制，积极探索社会企业模式，深入打造“爱心亭”助残就业品牌。

二要促进残疾人灵活就业。县财政和残联要按照不低于上年度征收额15%的比例，将残疾人就业保障金用于对实现居家灵活就业、创业的残疾人直接补贴。对符合条件的灵活就业残疾人，要按规定给予经营场所租赁、启动资金、设施设备购置、小额贷款贴息、税费减免和社会保险补贴。自工商注册登记之日起3年内在职职工总数30人（含30人）以下的企业，按规定免征残疾人就业保障金。政府开发的公益性岗位要按不低于10%的比例优先安排残疾人就业，并按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。要将各镇乡、各社区管委会的残疾人专干和村（社区）残疾人专职委员服务岗位纳入政府购买社会公共服务范畴。要对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持。县税务部门要对残疾人从事个体经营或创办个人独资企业的，按规定扣减实际应缴纳税收。要按规定对残疾人高校毕业生求职、创业进行补贴。要落实创业担保贷款政策，对符合政策条件的农村残疾人创业和带动辐射能力强、扶贫效果明显，且具有一定规模的扶贫基地、残疾人专业生产合作社（龙头企业）、残疾人创业就业示范基地（点）等给予贷款、担保和贴息支持，并按规定给予一次性创业补贴。

三要稳定发展集中就业。要加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，切实推进残疾人辅助性就业。要落实残疾人集中就业单位资格认定管理办法，积极搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。要培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地，对吸纳残疾人就业的企业，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、岗前培训补贴以及无障碍改造等补贴。要支持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。

四要确保农村贫困残疾人如期脱贫。要严格按照《四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016～2020 年）》要求，结合我县实际，按照兜底措施保障一批、制定特惠政策缓解一批、降低特殊需求刚性支出解决一批、争取易地搬迁改善一批、扶持就业创业发展一批工作思路，切实把农村残疾人纳入全县精准扶贫工作机制和贫困监测体系，推动优先扶持贫困残疾人增收和发展。要支持农村残疾人扶贫基地发展，对有示范带头作用的残疾人扶贫基地给予资金支持，重点扶持具有地方特色及适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工业、零售商业等各类增收项目。要充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。要加大对吸纳贫困残疾人较多的农民专业合作社扶持力度，财政专项扶贫资金和财政支农资金投入到村集体经济组织或农民专业合作社形成的资产量化到贫困户时，可适当提高贫困残疾人的量化比例。要积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，实现家庭资产增值增收。要统筹安排财政专项扶贫资金，加大对农村贫困残疾人支持力度，大力开展农村残疾人实用技术培训和职业技能培训。

五要加强残疾人就业服务和劳动权益保护。要大力实施《残疾人职业技能提升计划（2016～2020 年）》，公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象，切实做好残疾人就业和失业登记工作，为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助，残疾人就业保障金要对残疾人自主参加的职业培训按规定予以补贴。要加强劳动保障监察执法，将按比例安置残疾人就业纳入劳动保障监察范围，作为日常巡视检查和年度劳动执法大检查的重要内容；加大监察执法工作力度，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3  残疾人就业增收重点项目

1.残疾人扶贫对象生活费补贴。要核定全县建档立卡的贫困残疾人年收入与国家贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国家贫困线标准。 2.农村残疾人扶贫解困。要扶持农村贫困残疾人发展生产、增加收入2200（次）。 3.开展城乡残疾人实用技术和职业技能培训。要对有就业意愿和就业能力的残疾人开展就业创业技能和技术培训，为城乡残疾人提供实用技术和职业技能培训1.2万人（次）。 4.农村残疾人“阳光扶贫基地”。要扶持8个农村残疾人“阳光扶贫基地”，安置和带动残疾人稳定就业、增加收入。 5.残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构扶持。要扶持3家以上残疾人“双创”示范基地和社会组织助残“双创”示范机构，给予资金和政策支持。 6.党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业。要落实“县级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人”的规定。 7.残疾人居家灵活就业（创业）。要因地制宜，采取多种方式，帮助4000人（次）城乡残疾人就近、就便实现居家灵活就业（创业）。 8.残疾人辅助就业示范机构建设。要扶持建立1所残疾人辅助就业示范机构，为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持。 9.残疾人职业技能提升计划。要对有就业意愿和就业能力的残疾人得到就业创业技能提升培训。 10.小康电商助残项目。要对残疾人实施电商知识培训，搭建残疾人电商销售平台，帮助残疾人发展电子商务。

（三）提升残疾人基本公共服务水平。

要坚持以残疾人为中心，以残疾人需求为导向，着力构建更加完善的残疾人基本公共服务体系，不断提升残疾人基本公共服务水平。

一要强化残疾预防。要全面落实国家残疾预防行动计划，广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。要完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。要加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。

二要保障残疾人基本康复服务需求。要充分运用“量服”数据，切实掌握残疾人康复需求，为残疾人量身定制“一人一策”精准康复方案。要实施好贫困家庭0-6岁残疾儿童救助专项扶贫，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困家庭脑瘫儿童救助，贫困残疾人基本型辅助器具适配，贫困白内障患者复明手术、贫困精神障碍患者医疗救助等康复项目。要完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化残疾人康复服务网络，不断提升康复医疗（偏瘫、脑瘫、截瘫、中风后遗症、白内障或肢体矫治手术等）、功能训练（肢体、智力、听力、视力、精神等）、辅助器具适配（移动、生活、信息、训练、教育、就业、娱乐类辅助器具）、心理辅导（一般性的心理支持、情绪的调适、社会支持网络）、残疾预防（慢性病、出生缺陷、儿童发育、安全生产、精神、重点地区）等康复服务水平和效果。要充分发挥残疾人康复中心引领作用，促进创新发展，推动康复人才培养和康复机构建设。要将有康复需求的残疾人逐步纳入家庭医生签约服务范围，逐步将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务项目。要普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具，使残疾人基本型辅助器具适配率达 80%以上。

三要加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。要加强残疾人专业康复机构建设，逐步建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，推动医疗机构、福利机构等在技术、人员、场地、设备设施等资源共享。要依托专业医疗康复机构，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。要将符合条件的残疾人康复服务机构纳入城乡基本医疗保险定点医疗机构管理。

四要提高残疾人受教育水平。要依法保障残疾人受教育权利，扩大高中阶段招生规模，不断满足初中毕业残疾学生的入学需求，逐步提高初中毕业残疾学生升学率。要力争特殊教育学校开展学前教育，按政策规定标准减免残疾儿童学前教育保教费。要建立随班就读支持保障体系，确保适龄残疾儿童少年接受义务教育。要积极推进高中阶段残疾学生免费教育，对符合学生资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。要建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策，建立“全程连续性助学”制度，对残疾学生和贫困残疾人子女，从学前教育到高中（含技校和职高）及大中专（含自学、函授），每年提供助学金，实行连续资助，直至完成学业。要逐步提高特殊教育保障水平，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准2016年达到每生每年6000元，并逐步增长。随班就读、特教班和送教上门等义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。要落实国家通用手语、盲文规范化行动计划，推广通用手语和通用盲文。要完善残疾考生考试辅助办法，进一步加强特殊教育教师队伍建设，加大“国培计划”对特殊教育教师培训的倾斜力度，推进特殊教育教师全员培训。要完善特殊教育学校绩效考核办法，落实特教津贴，切实保障特殊教育教师待遇。

五要丰富残疾人文化及特殊艺术。要将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。要按因地制宜、内容丰富、形式多样、重在参与的原则，搞好基层社区残疾人文化生活，完善残疾人公共文化服务基础设施，鼓励公共图书馆设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅听设备。要广泛开展残疾人健身体育、康复体育进家庭、进社区等残疾人群众性体育活动。公园和公共文化体育设施等公共场所要向残疾人免费或优惠开放。要加强特殊艺术人才培养，支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作。要组团参加四川省第三届残疾人文化艺术节，积极发展残疾人文化产业。

六要推进残疾人体育工作。要实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，大力推动康复体育进家庭、进社区。要加快残疾人群众体育场所建设，依托残疾人综合服务中心，实现残疾人康复（健身）体育活动室全覆盖。要培养基层残疾人社会体育指导员队伍，健全残疾人运动员培养体系，促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。

七要推进城乡无障碍环境建设。要贯彻落实《无障碍环境建设条例》，确保新改扩建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。要加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，规范家庭无障碍改造内容，推广残疾人家居无障碍设计，在城市保障房建设和农村危房改造中考虑残疾人家庭无障碍建设内容。要探索建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度，重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造，逐步推进农村无障碍环境建设。要推进信息无障碍环境建设，通过政府购买服务、动员社会力量支持等多种形式，加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，切实解决残疾人家庭生活障碍。要加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务设施和举措，推广在公共服务机构和公共场所为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。要加强信息无障碍通用产品、技术的研发、推广、应用。推进聋人手机短信服务平台建设，图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。要全面实施方便聋人短信报警服务，公共停车场在最便利位置按照不低于2%的比例设置残疾人专用停车泊位并作出标志。要将残疾人出行纳入城市公共交通补贴范围，积极探索残疾人持残疾证免费乘坐公共交通工具制度。

八要精简办证流程。进一步严格办证标准、简化办证流程，采取集中评定、专门评残小组等形式进村（社区）、进家庭，为行动不便、经济困难的残疾人提供便利、快捷的办证服务。探索推进智能化残疾人证试点。

专栏4  残疾人公共服务重点项目

1．残疾儿童康复救助项目。要为贫困家庭脑瘫儿童、重度听力残疾儿童、自闭症、精神病、智力和言语残疾儿童实施康复救助。 2．残疾人社区康复服务。要为有需求的残疾人普遍建立社区康复服务档案，提供社区康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。 3．适龄残疾儿童、青少年教育。要逐步提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄残疾儿童、少年义务教育入学率达到 95%，完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。落实残疾学生就学资助政策。 4．残疾人体育健身活动室建设。要依托县残疾人托养及康复中心配置一定数量的康复（健身）体育器材，免费向残疾人开放。 5．“残疾人康复体育进家庭”项目。要为400名残疾人提供以配送体育器材、教材、专业指导服务（简称“三送”）为主要内容的康复体育进家庭服务。 6．城乡无障碍环境建设。要完善无障碍设施建设，落实无障碍停车位，逐步推进农村地区无障碍环境建设。 7．贫困残疾人家庭无障碍改造。要探索建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度，对符合条件的贫困残疾人家庭实施无障碍改造。

（四）依法保障残疾人平等权益。

要以“量服”工作理念和方法推动残疾人维权工作，创新残疾人民意诉求表达和回应渠道，构建残疾人足不出户、就近就便的维权工作机制，切实依法维护残疾人合法权益。

一要依托“量服”建立入户调研机制。要充分利用“量服”工作平台数据和残疾人“12385 ”维权服务热线，结合“七五”普法宣传教育和法律救助体系，将维护残疾人合法权益关口前置，实现与残疾人密切联系常态化，掌握全县持证残疾人各项权益的具体诉求。

二要依托“量服”建立“一人（户）一策”服务机制。要实施精准服务，切实将各级政府和部门、社会组织提供的各项保障和服务与残疾人的具体需求对接落地，以精准的服务维护残疾人合法权益。

三要依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制。通过实施“开放量服”，方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见，对服务进行“背对背”评价和监督。到 2020年，全县持证残疾人直接评价率达到 90%，满意度达95%，以精准监督维护残疾人合法权益。

四要充分利用“量服”平台资源。要精准把握残疾人宏观层面的共性需求，促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”，促进残疾人优惠扶助政策的制定。

五要加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助。要建好残疾人法律救助工作站，全县法律援助机构（含流动工作站）向符合条件的残疾人优先提供法律援助。

（五）凝聚加快残疾人小康进程的合力。

要深化“机构量服”和“开放量服”，凝聚各方力量，实现传统管理向精准管理转变，加快推进残疾人小康进程。

一要大力发展残疾人慈善事业。要鼓励和支持全社会为残疾人奉献爱心，提供慈善帮扶。要落实以服务残疾人为宗旨的公益慈善类助残社会组织直接向民政部门依法申请登记政策。各级各部门和社会力量可通过实施公益性创投等方式，为服务残疾人的公益慈善组织提供初创期资金支持和能力建设服务。要加快建立政府救助和慈善救助的信息、资源共享机制，最大限度实现困难残疾人救助无缝衔接。要倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、养老、托养、社会工作服务等机构和设施，积极利用小额贷款等方式，加大对公益性机构的信贷支持力度。

二要积极开展志愿助残服务。要健全志愿助残工作机制，积极探索建立“时间银行”，创新志愿服务积分制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，鼓励更多人参与志愿助残服务。要将助残志愿服务工作融入到“精准扶贫”“双联”“双报到”等工，采取“一帮一”“多帮一”等多种方式，切实为残疾人提供志愿服务。要积极开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等社会助残项目，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。要积极引导社会工作专业人才进入残疾人服务领域，扩大社会工作专业人才在残疾人工作队伍中的占比。

三要加快发展残疾人服务业。一是将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，逐步完善政府购买助残服务指导目录，扩大购买规模，完善政府购买残疾人服务的各项配套政策措施，优化政府购买残疾人服务流程，培育购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应。二是大力发展为残疾人服务中小企业，培育一批为残疾人服务的龙头企业，加强为残疾人服务的行业管理，健全行业管理制度，依法成立行业组织，积极营造公平有序的市场环境。要对残疾人服务企业在资金、土地、人才培训等方面给予重点倾斜和支持。要充分发挥市场机制作用，鼓励民间资本、社会组织参与残疾人服务业，加快形成多元化的残疾人服务供给模式。要壮大助残服务专业队伍，成立县、镇乡（社区管委会）、村（社区）助残社会组织孵化平台，重点培育“龙头”型和开展跨区域残疾人服务的助残社会组织，全面推进我县残疾人事业发展。三是支持开展残疾人服务领域关键共性技术和具有自主知识产权新产品的研发及推广应用，做大做强残疾人服务产业品牌。要落实残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价办法，加快培养残疾人服务专业人才。要加强残疾人服务设施的统筹规划和建设力度，将残疾人康复、托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目。各级各部门要进一步健全残疾人服务体系，明确承担残疾人服务工作的机构和人员，为残疾群众提供就业培训、康复训练、辅具适配等服务。

四要加大政府购买服务力度。要逐步完善政府购买助残服务指导目录，扩大购买规模，完善政府购买残疾人服务的各项配套政策措施。要优化政府购买残疾人服务流程，培育购买残疾人服务的承接主体，努力放大政府投入的带动效应。要培育和扶持一批助残社会组织，积极支持政府向助残社会组织购买在残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、托养服务、扶贫济困、法律服务、文化体育、无障碍建设、社工服务等方面的服务。要充分发挥“机构量服”精准监督、精准管理功能，强化政府购买助残服务的事前、事中和事后监管，加强质量监控和绩效考评，实现政府购买服务对残疾人服务供给的带动扩大效应。

五要营造良好的扶残助残社会环境。各级各部门要进一步加强和改进残疾人事业宣传工作，充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力宣传党和政府关心残疾人的各项优惠政策、经验做法，广泛宣传残疾人自强模范和扶残助残先进典型，提升残疾人事业宣传引导效果。要广泛开展扶残助残活动，弘扬扶残助残的文明风尚，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

专栏5 社会多元力量参与重点项目

1．举办培育扶持助残类社会组织专项活动。出台全县培育壮大助残社会组织配套文件，举办培育扶持助残类社会组织专项活动。 2.建立社会组织服务网络。建立县助残类社会组织优化平台、社区、园区助残社会组织孵化平台、镇乡助残社会组织服务站、村助残社会组织服务点助残类社会组织服务网络。

四、保障措施

（一）充分发挥政府主导作用。各级各部门要把加快残疾人小康进程纳入重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体负责，各级残疾人工作委员会要进一步完善工作机制，切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题。各级各部门要各司其职、密切配合、形成合力，切实履行好“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务，为实现残疾人小康奠定坚实的基础。

（二）强化组织人才保障。为全面深化“量服”提供组织保障和人才支持，实施残疾人组织建设“强基育人”工程，提升县域残疾人组织治理能力，巩固县、镇乡、社区管委会工作组织体系，加强基层残疾人工作队伍建设，全县各镇乡、社区管委会的残疾人组织至少配备1名残疾人专（兼）职委员，并将其纳入残疾人公益性岗位管理。要深化各级残疾人工作者队伍培训，切实抓好任职培训、业务培训和在职培训，着力解决能力不足问题。“十三五”期间，各级残疾人专职工作者至少轮训一次。积极探索引入专业社工人才开展助残类社会工作，在县残疾系统中设置社会工作岗位。

（三）加大资金投入。各级各部门要进一步加大对残疾人事业的投入力度，合理安排所需经费，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。县级体育彩票、社会福利彩票公益金留本级使用的，要严格按照《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》规定比例用于发展残疾人体育事业和福利事业。要依法征收和规范使用残疾人就业保障金。要充分发挥社会力量，积极鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业投入格局。

（四）保障合法权益。要完善残疾人权益保障机制，加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助，保护残疾人知识产权和发明创造，并对取得省、国家专利的残疾人给予扶持和奖励。要建立残疾人法律救助工作网络，各镇乡和各社区管委会要建立残疾人法律救助工作站，畅通残疾人反映问题和反馈问题的渠道，建立便捷、畅通、有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

（五）营造良好氛围。要充分利用传统与新兴媒体，采取群众喜闻乐见的方式，大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，营造全社会关心、关爱、帮助残疾人的良好氛围。要进一步加强残疾人就业、创业典型的宣传，鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，在“大众创业、万众创新”中，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全县人民一道共创共享小康社会。

（六）加强基础设施和服务机构建设。要将残疾人康复中心、托养中心等残疾人服务设施纳入城乡公益建设项目，加大建设支持力度，统筹规划、合理布局城乡残疾人服务设施配套建设。要通过政府投资、资助、合作、公私合营、购买服务等方式，多形式兴办残疾人服务设施。特教机构、残疾人集中就业单位要设立残疾人康复室。要打造一批专业化的残疾人托养服务设施、规范化的社区残疾人日间照料中心。

专栏6 保障条件和服务能力建设重点项目

1．残疾人基础设施和服务机构建设。要建成县残疾人康复中心和托养中心并投入运营。 2．残疾人服务专业人才培养。要加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的实用型专业人才。 3．基层残疾人组织规范化建设。要巩固县、镇乡、村三级基层工作组织体系，按规定落实村（社区）专（兼）职委员补贴待遇。 4．助残社会组织培育。要采取政府购买服务、设立公益岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

五、《规划》实施和监测评估

各级各部门要将本《规划》的主要任务指标纳入我县经济和社会发展总体规划及专项规划统筹安排，组织实施，确保《规划》确定的各项任务落到实处。

各级各部门残疾人工作委员会要对《规划》执行情况进行检查、监测、跟踪问效和开展第三方评估。各级各部门残疾人工作者每年度要向县残联报告《规划》执行情况。各级各部门残疾人工作委员会在“十三五”期中和期末对《规划》实施情况进行检查考核、绩效评估和信息公开，对做出显著成绩和突出贡献的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。

 

附件：大英县残疾人事业“十三五”发展重点任务分解表

 

大英县残疾人事业“十三五”发展重点任务

分解表

序号	工作任务	责任单位
1	全面落实城乡最低生活保障、困难成年重度残疾人最低生活保障和残疾人分类施保政策	县民政局、县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
2	全面落实困难残疾人生活补贴制度	县民政局、县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
3	全面落实重度残疾人护理补贴制度	县残联、县财政局、县民政局，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
4	落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、收视等费用优惠和补贴政策	县发改局、县经信局、县残联、县财政局、县文广新局、县民政局、县住建局、县水务局、县总工会，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
5	全面落实基本养老保险和基本医疗保险残疾人参保和报销优惠制度，将基本的治疗性康复辅助器具等医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围	县人社局、县卫计局、县财政局、县民政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
6	城镇基本住房保障制度优先惠及残疾人，落实困难残疾人家庭租赁型保障住房租金减免政策。到 2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务	县住建局、县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
7	建立残疾儿童康复救助制度	县残联、县卫计局、县人社局、县财政局、县民政局
8	出台残疾人免费乘坐县内公交车政策	县交运局、县残联、县财政局
9	各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度	县人社局、县财政局、县国资局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
10	落实残疾人基本型辅助器具补贴	县残联、县财政局、县卫计局、县民政局
11	贫困精神障碍患者救助救治	县卫计局、县综治办、县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县残联
12	开展农村残疾人扶贫解困	县残联、县扶贫移民局、县农业局、县财政局
13	组织城乡残疾人实用技术培训	县残联、县人社局、县财政局
14	扶持8个农村残疾人“阳光扶贫基地”	县残联、县扶贫移民局、县农业局、县财政局，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
15	扶持3个残疾人“双创”示范基地建设	县残联、县人社局、县地税局、县财政局，各镇乡
16	各级党政机关、事业单位、国有企业按比例安排残疾人就业	县人社局、县经信局、县国资局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
17	扶持残疾人居家灵活就业（创业）	县残联、县人社局、县财政局，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
18	扶持残疾人辅助就业示范机构建设	县残联、县财政局，各镇乡，城东社区、城西社区管委会
19	落实残疾人税收优惠政策	县国税局、县地税局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
20	县级财按照不低于上年度残疾人就业保障金征收额15%的比例，用于对实现居家灵活就业、创业残疾人的直接补贴	县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
21	实施贫困白内障复明手术	县卫计局、县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
22	开展残疾人社区康复服务	县卫计局、县人社局、县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
23	为残疾儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。落实残疾学生全程连续助学制度	县教育局、县财政局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
24	建设残疾人康复体育健身活动室	县文广新局、县卫计局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
25	组织实施残疾人康复体育进家庭项目	县文广新局、县财政局、县残联
26	完善无障碍设施建设，落实残疾人专用停车位，逐步推进农村地区无障碍环境建设，加快贫困残疾人家庭无障碍改造。全面落实城乡无障碍环境建设	县住建局、县财政局、县残联、县公安交警大队，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
27	公共文化体育设施和公园、旅游景点等公共场所对残疾人免费或优惠开放	县文广新局、县旅游局、县执法局、县教育局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
28	电视台开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语解说和字幕，电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目。	县文广新局、县残联
29	建好残疾人法律援助工作站。全县法律援助机构向符合条件的残疾人优先提供法律援助	县司法局、县残联、县法院、县检察院、县公安局、县民政局
30	积极开展志愿助残服务	团县委、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
31	加强残疾人基础设施和服务机构建设	县残联、县发改局、县财政局，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
32	开展残疾人服务专业人才培养	县残联、县卫计局、县人社局、县财政局，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
33	落实基层残疾人组织规范化建设	县残联、县财政局、各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会
34	县级体育彩票、社会福利彩票公益金留本级使用的，严格按《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》规定比例用于发展残疾人体育事业和福利事业	县财政局、县民政局、县教育局、县残联
35	大力弘扬人道主义精神和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，营造全社会关心、关爱、帮助残疾人的良好氛围	县文明办、县文广新局、县残联，各镇乡，工业集中发展区、城东社区、城西社区管委会

注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位

  

 

 

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，

县法院，县检察院，县人武部。