刘虹代表：

您在县六届人大五次会议上提出的《关于强化土地流转规范管理促进农业产业高质量发展的建议》（第33号建议）收悉，现将办理情况函复如下。

一、聚焦“把地整好，以高标准耕地吸引高质量业主”，全力夯实产业发展基础

（一）全域土地综合整治方面。我县全力推进全域整治与配套提升，有序推进全域土地综合整治。2022年，卓筒井镇全域土地综合整治项目成功申报为国家试点项目，为全省首批。项目整治依托卓筒井镇千年宋井、万亩桃林，锚定美丽乡村建设目标，用好土地政策做足土地文章，消灭“低效地、超占地、隐忧地”建集约乡村，改善“减负地、闭塞地、边角地”建宜居乡村，用活“置换地、弃建地、禁建地”建产业乡村，加速农文旅融合，助力建成“宋井桃源”，带动村民持续稳定增收，助力乡村全面振兴。今年，根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）的总体部署以及市自然资源和规划局的工作安排，全县以一个镇为基本实施单元，计划申报全域土地综合整治项目1个。经对全县各镇自然资源禀赋、产业发展布局、空间规划定位等方面分析，初步选取隆盛镇申报实施全域土地综合整治项目。目前，全县正在开展该项目子项目的收集梳理、研究谋划，预计2025年底前完成项目实施方案的编制，并按程序上报省自然资源厅审批。

（二）提质提速高标准农田建设方面。项目实施坚持采用“群众参与式”设计，科学组织施工。充分尊重地形地貌和生产习惯，推行“错峰施工”，保障农时与建设进度。坚持“整村整镇推进、集中连片打造”，2024年新（改）建高标准农田6.97万亩，新建提灌站5处、维修改造56处，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板弱项。完成民生实事农村提灌站新（改）建4座。整合高标准农田项目资金200余万元对15座提灌站实施节能改造，农业生产和乡村宜居环境基础进一步夯实。2025年计划建设6.52万亩（新建2.5万亩、提质改造4.02万亩）。为强化建后管护，我局2024年10月制定并印发了《大英县高标准农田建设项目建后管护办法》，明确镇村主体责任，确保“建得好、管得住、长受益”，提升流转吸引力。

（三）科学配套产业项目方面。一是夯实基础链。围绕“三区两带三园”布局。2023年实施宜机化改造项目1个，改造面积4500亩，依托“鱼米之乡”项目，大力发展稻虾产业，涉及象山、玉峰、河边、卓筒井等6个村，年发放土地租金、务工费、管理费等超200万元，项目区农药化肥使用量减少30%以上。2025年计划实施农村公路提质改造约48.5公里，共计投资约18221万元。目前36.5公里已完工通车，后续将加快项目的推进，预计12月底之前完工。S401项目年内开工，全长51.2公里，总投资58900万元。上述项目建成后，将进一步加密农产品运输路网，提升玉峰粮油现代农业园区等沿线农业园区发展质效。配套建设的“渠网、路网、电网”，提升流转地块生产便利性。二是延长产业链。依托县级客运站，新建大英县快递物流仓配中心，目前已吸纳全县8家快递公司入驻。我们将以此为基础，着力打造集乡土特色农产品、电商物流、快递物流于一体的营运集散中心，同步规划建设具备冷藏及农产品仓储功能的营销中心，预计未来日均处理量达到5万件。下一步，我们将持续优化县乡村三级物流体系，全力推动县域物流高效畅通。三是推广“互联网+”应用。建立涉农微信公众号、微信群30余个，覆盖种养户1000余个，支持家庭农场等主体开展直播售货。重点支持厚裕粮油、滋宁药业等企业建立电商平台（天猫、淘宝等）及自媒体营销体系，完善产品优选、客户体验与售后服务，销售成效显著，比重持续提升。推行“合格证+追溯”体系，指导600余家主体入驻国家平台，设立合格证服务点15个，配备自助机5台，累计开具合格证近4万张，附带上市农产品超万吨，保障“持证赋码”上市。建成益农信息社298个，实现行政村全覆盖，发布政策技术信息。组织智能手机应用培训，指导农民利用电商平台，促进农产品出村进城。按时完成上级各项农业数据上报工作。四是加强利益链接。新型经营主体整合分散的土地资源，实现规模化经营，同时通过多种方式让村集体和小农户分享发展成果，在提高土地流转业主收入的同时，为集体经济注入活力。（农民合作社的做法是：与村集体签订土地流转委托协议，联合小农户组建种植联盟，为农户发放保底租金，组织农户参与生产获劳务报酬，盈利后按农户贡献度二次分红。家庭农场的做法是：与村集体、小农户签订土地流转合同，为农户发放保底租金。龙头企业的做法是：龙头企业采取“企业+农户+合作社”模式，以契约整合小农户土地资源，发展订单农业，从生产、加工、品牌三方面构建产业链，保障各方收益）。

二、聚焦“把人培优，以高素质人才促进高质量产业”，着力强化人才支撑

（一）提升农民技能素质。一是创新宣传培训。利用广播、微信等平台推送政策技术信息12期。制作通俗易懂的政策解读短视频31条、案例图册500套。二是强化实训服务。组织“田专家”服务队开展田间地头实地指导和现场教学50余次。2025年计划新增培训农民600人次，重点提升规模经营能力。

（二）培育高素质农业业主。2024年，全县共培育高素质农民234人。其中：省级调训12人（农业领军人才4人、农业职业经理人8人）；市级调训8人（农业职业经理人8人）；县级培训214人。行政村实施。下一步我们将探索培育模式。推行“1+1+N”“公司+基地+农户”等融合培育模式。依托县职中、龙头企业基地开设现代农业管理班，旨在强化农业业主素质。

（三）强化基层干部履职能力方面。为进一步提升基层党员干部的综合素质和业务能力，县委组织部坚持以问题和需求为导向，聚焦不同领域基层党员干部的特点，分层分类开展履职能力提升培训，致力于打造一支政治过硬、本领高强的基层党员干部队伍。针对村（社区）、“两企三新”等不同领域基层党员干部的实际需求，精心谋划7类主体培训班，共计18期，培训人数达到4000余人。培训班涵盖新任党组织书记、党务工作者能力提升班等，课程设置紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、基层党建实务、村（社区）“两委”换届、基层治理、产业发展等重点内容，注重理论与实践相结合，确保培训内容具有针对性和实用性。

三、聚焦“把事办畅，以高效率流程助力高质量流转”，健全规范管理体系

（一）规范流转流程。一是规范审查程序。严格按照《大英县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则》要求，鼓励引导农户通过签订规范《委托流转书》将土地经营权委托村集体统一流转，严格规范采用农业农村部印制的“标准合同示范文本”明确权限、面积、价格、期限。二是阳光透明交易。依托“遂宁市农村产权交易平台”，实现信息发布、竞价、签约“一网通办”，2025年平台成交14宗，下一步我们将探索建立流转指导价。三是强化监测。严格合同履行监测，建立县镇村三级共同监管机制，防止耕地“非农化”“非粮化”及其他违规行为，保障农业综合生产能力。四是强化合同备案。新签、续签合同的通过农业农村部的“土地流转台账信息平台”进行备案，截至目前备案合同867份，备案面积10.61万亩。

（二）加强平台管理。用好“土地流转台账信息平台”，该平台于2024年1月由农业农村部建成并录入了我县全部土地流转信息，平台集成地块信息库、风险预警、综合检索等功能，实现流转全流程数字化监管。用活“遂宁市农村产权交易平台”，平台制定统一的交易规划、流程和标准，让产权交易从“私下交易”走向“公开透明”。

（三）严格审查审核。我县于2024年10月出台《大英县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则》，严格审核流转主体资格、农业持续生产经营能力、流转风险保证等。对单个经营主体单次流转土地规模在100亩（含）—500亩（不含）的，由各镇（街道）组织审查审核；500亩（含）以上的，由县政府组织审查审核。2025年共审查土地流转14笔，审查流转面积2295.46亩（其中：县级审查备案1笔645.17亩、镇级审查备案13笔1650.92亩），新增土地流转审查备案率100%。

（四）构建风险防线。严格落实《大英县工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施细则》及《关于切实加强农村土地流转管理工作的通知》（大农领办〔2022〕58号）文件要求，对整村（组）土地经营权流转面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目，流出方与流入方通过协商设立风险保障金，用于防范承包农户权益受损，目前全县共缴纳土地流转风险保证金2笔，共计3.5万元。继续探索建立耕地“粮食银行”，农民可以将闲置的耕地存入“粮食银行”，由专业机构进行统一管理和耕作，既保证了土地的有效利用，又能为农民带来稳定的收益。同时，我们还将加强对土地流转后的监管，确保土地用途不变，防止耕地“非农化”“非粮化”，切实维护国家粮食安全和农民土地权益。

特此函复。

大英县农业农村局

2025年8月14日