大府〔2023〕16号 签发人：唐紫薇
大英县人民政府
关于2022年度法治政府建设情况的报告
县委：
2022年，在县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持将法治政府建设作为基础性工作来抓，积极主动作为，依法履行职能，圆满完成了法治政府建设各项目标任务。现将相关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）积极推进法治建设，落实第一责任人职责。一是强化统筹部署。县政府主要负责人高度重视法治政府建设，多次调度推进法治政府建设示范创建工作，亲自把关《大英县2022年度法治政府建设示范创建任务分工》《大英县人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》《大英县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》等文件的起草，确保部署科学合理，推进有序有力。亲自部署推动县法治政府建设工作领导小组成员调整事宜，为全面发挥统筹协调作用提供坚强的组织领导保障。二是强化学习教育。制发《关于落实2022年县政府常务会议会前学法工作计划的通知》，采取部门（单位）主要负责人讲、法律顾问讲、政府班子成员讲等形式，全面落实县政府常务会议定期学法制度。强化“四川省国家工作人员学法考法平台”运用力度，制发《关于开展2022年大英县国家工作人员学法考法工作的通知》，详细部署学法考法工作。2022年全县共有158个单位完成四川省国家工作人员学法考法平台征订，注册在学人数达7400余人。三是强化责任落实。常态化推进法治政府建设年度报告工作，精细化制定2022年度法治大英建设工作考核细则，明确严格规范公正文明执法、落实“行刑衔接”工作机制等3方面17小项考核要求，推动法治政府建设各项任务和决策部署落地落实。深入开展依法治县暨法治政府建设督察，实地走访各镇（街道）及县商务经合局、县统计局等部门（单位），发现基层法治建设3方面9小类短板和不足，并列明督查问题清单逐一通报反馈，限时整改。
（二）全面履行政府职能，助推营商环境优化。一是细化镇（街道）扩权赋能工作。按照“一类乡镇一张清单”和“成熟一批，下放一批”的原则，印发《大英县赋予镇县级行政权力事项清单（第二批）》，对各镇进行差异化赋权，分别赋予普通镇县级行政权力34项、副中心镇39项、中心镇47项。制定《大英县镇（街道）法定行政权力事项清单（2022年本）》，重新明确各镇共同行政权力事项115项，明确盐井街道行政权力事项36项。二是优化“最多跑一次”改革。编制《大英县行政许可事项清单（2022年版）》，明确行政许可事项236项，推进行政许可事项规范化运行。围绕高频服务事项推出“一件事”集成套餐服务50件。完成“免证办”“容缺受理”事项梳理工作，分别梳理事项204项、144项。2022年，我县“6+1”类依申请政务服务事项达1290项，事项认领率、发布率均为100%。三是深化遂潼法治一体化建设。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设，开设“川渝通办”受理专窗，设置重点项目服务室，开通审批服务绿色通道，承接受理办件、咨询答疑、帮办代办、邮政寄递、异地代收“川渝通办”商事登记、公安户政、不动产等服务事项，推进“川渝通办”事项从“能办”向“好办”“易办”转变。2022年共办理“川渝通办”事项近200件，窗口获评省级“川渝通办”优质窗口。
（三）坚持依法民主决策，提升政府治理效能。一是规范重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等规定，进一步规范“三重一大”事项决策程序。印发《大英县全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，努力形成与全县经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。2022年，共对《大英县公共租赁住房保障实施细则》等6份重大行政决策及规范性文件开展后评估工作，有力增强政策执行效果，保障政令畅通。二是强化规范性文件管理。贯彻落实《四川省行政规范性文件管理办法》，严格实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。组织开展涉民营经济发展的行政规范性文件专项清理工作，无一件规范性文件因侵犯企业合法利益或者违背市场公平竞争原则被废止或者修订。持续深入落实规范性文件备案审查制度，确保行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2022年，向市政府和县人大常委会备案规范性文件1件。三是严格执行合法性审查。发挥好专业规范的法律咨询、论证、审核、把关作用，坚持全面审查、专家会审和跨部门会商协同开展，有力提升审查质量。建立合法性审查管理台账，落实合法性审查程序规定、管理制度、审查流程等配套制度，切实做到对全县重大事项实行合法性审查全覆盖。2022年，对政府合同、重大涉法事务进行合法性审查404件次，提出审查意见建议300余条。
（四）聚焦执法效能建设，促进公正文明执法。一是持续推进综合执法改革。扎实推进应急管理综合行政执法改革，印发《大英县深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，通过进一步整合执法职责、组建执法机构、规范编制管理等举措，构建权责一致、权威高效的应急管理监管执法体制，努力实现安全防范能力和水平大幅提升。改革后，我县成功组建县应急管理综合行政执法大队，并锁定编制10名。二是强力推进行政执法监督。聚焦行政执法监督“宽松软”等问题，扎实开展不合理罚款、城市管理等行政执法专项检查监督2次，制发行政执法监督意见书3份。着眼规范行政执法程序、加强执法内部监督等目标，随机抽取行政处罚、行政许可等行政执法卷宗27件，逗硬开展集中评查，累计评选优秀执法卷宗5个，发出行政执法建议书1份。编制《大英县行政执法人员和行政执法监督人员公共法律知识培训教材》，加强执法证件管理，严把行政执法资格“入口关”，确保行政执法“三项制度”落到实处。2022年，全县开展行政执法人员通用法律知识考试2次，新申领执法证件217个，注销100个。三是联动推进执法效能提升。高效落实“互联网+监管”工作，为28个执法部门（单位）分配管理员账号，顺利实现552名行政执法人员全部入驻。制定《大英县法治政府建设工作领导小组办公室关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，大力推行不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项“三张清单”，切实以“处罚+教育”的行政执法模式激发市场活力。目前县市场监管局、县交通运输局、县文化广电旅游局等19个单位已完成制定工作，涉及行政执法事项428项。
（五）强化行政权力制约，着力打造阳光政府。一是自觉接受人大、政协监督。印发《关于做好2022年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，分解落实人大建议、政协提案办理工作，建立健全会办、面商、答复等重点环节跟踪督办机制，加强与代表、委员沟通协调，保障建议提案办理工作落地见效。全年开展人大建议集中督办2次、政协提案督办10余次，高质量办理人大建议82件、政协提案119件，代表和委员的满意率均为100%。二是主动接受公众监督。健全政务公开工作制度，落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，紧紧围绕县委县政府中心工作及群众关心关切，不断深化公开内容、拓宽公开渠道、提升公开水平。全年开展政务公开业务培训2次，通过大英县人民政府网站主动公开政府信息1.09万条，发布政府文件21件，解读政策法规14条次，通过政务新媒体公开信息1.05万条，回复依申请公开23件。三是依法接受审计监督和社会监督。全面发挥审计机关在保障经济社会健康运行中的“免疫系统”作用，持续加强对重点项目的审计。2022年，完成审计项目14个，涉及本级财政、领导干部履行经济责任情况、政府投资建设项目等多个领域。加强社会公众和舆论对政府服务热线、书记县长信箱、麻辣社区等工作的监督，通过依法处理群众反映投诉问题，解决群众“急难愁盼”问题。全年回复书记县长信箱的群众来信335件，办理“12345热线”工单3.9万余件，其中涉及法治建设、法律服务、社会治安等涉法涉诉类占700余件。
（六）做好矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定。一是认真办好行政复议工作。依法审理复议案件，努力打造高效化解行政争议的主渠道。进一步深化全县行政复议体制改革工作，同意县司法局单列行政复议与应诉股，并增加参公事业编制1个。制定行政复议工作流程图，规范案件受理、审理等工作流程。开通行政复议专栏，用实行政复议工作平台，实现复议案件网上管理、复议决定网上公开。全年收到行政复议申请33件，受理32件、不予受理1件。二是切实抓好纠纷调解工作。持续配强多元化解主体力量，新增专职人民调解员9名，县级协调中心专职人员2名。发挥纠纷前端化解机制作用，印发《调解促稳定喜迎二十大“三查三化三优”专项行动方案》，进一步发挥“公调对接”“诉调对接”“检调对接”“访调对接”“援前调解”等化解机制作用。2022年，全县各辖区、各相关单位、各类调解组织累计成功化解各类矛盾纠纷7504起，开展各类调解培训18场次。三是有序做好信访接处工作。打造县法院、县信访局接访解纷窗口，依法处理各类信访诉求，全力以赴为群众排忧解难，实现矛盾纠纷“一站式”化解功能。印发《大英县2022年领导干部接访下访约访工作实施方案》《关于做好2022年信访积案难案包案化解稳控工作的通知》，形成领导带头、部门配合、律师参与的矛盾纠纷化解格局。全年落实县级领导包保积案难案47件。
（七）推进基层依法治理，夯实法治建设基础。一是做深法治宣传教育。印发《大英县法治宣传教育第八个五年规划
（2021—2025年）》《2022年大英县“谁执法谁普法”工作责任清单》《2022年“法治四川行”一月一主题活动工作方案》等文件，确保普法宣传工作高位谋划、高效推进。全面启动遴选、审查、培训环环相扣的基层法治人才培养工程，加大《大英县“法律明白人”培养工作实施方案》《大英县培育农村学法用法示范户实施方案》推动落实力度，努力增强人民群众的法律意识。2022年共计培养“法律明白人”806名，发展农村学法用法示范户138户。二是做精法治文化阵地。注重法治文化阵地在法治社会建设中的基础性支撑性作用，围绕功能实效，积极推进实施乡村法治文化阵地建设提档升级工程，助力依托阵地开展更贴近生活、更贴近群众、更贴近社会的多样性普法活动，实现精准普法。2022年，隆盛镇青坪村法治文化阵地完成二期打造，并成功获评省级第一批“民主法治示范村（社区）”称号。三是做实公共法律服务。进一步完善公共法律服务体系建设，实现县公共法律服务中心、镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室建成率达100%。制定《大英县村（社区）法律顾问选聘制度》《大英县村（社区）法律顾问培训制度》《大英县村（社区）法律顾问监督制度》《大英县村（社区）法律顾问考核制度》，为深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作提供制度支撑。2022年，村（社区）法律顾问共开展法治宣传、培训200余场次，审查文件、合同40余份。
二、存在的不足和原因
一年来，全县上下共同努力，法治政府建设各项任务顺利推进，法治化工作水平进一步提高。但与上级要求和干部群众的期盼相对比，还存在一定的差距和不足。
（一）存在问题。一是未能充分形成法治政府建设整体工作合力，致使部分工作推动困难。二是行政执法质效不高，由行政执法不作为乱作为等问题引发的行政复议、矛盾纠纷一定程度存在。三是少数行政决策在开展合法性审查时存在报送时间不及时、报送材料不规范、突击报送审查等问题。
（二）原因分析。一是少数干部和部门（单位）对法治政府建设重视程度不足、紧迫感不强、支持配合度不高。二是行政执法人员力量不足，存在部分执法人员法律意识淡薄，业务能力不强等情况。三是个别部门（单位）缺乏对行政决策有关法律法规的深入学习，未能严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及县政府合法性审查规定。
三、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）着力强筋壮骨，加强执法队伍建设。进一步更新执法理念，强化队伍管理，扎实做好行政执法人员资格审查、换证、考证工作。建立健全内部强化和外出提升相结合的学习机制，深入开展大比武、大练兵等活动，增强交流互动，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，不断提升队伍素质和执法能力。
（二）加大工作力度，提升“八五”普法质效。认真总结普法工作成功经验，深入实施“八五”普法，推进普法工作制度化、规范化。按照实用、实效原则，升级打造各类法治文化阵地，为群众性普法工作提供阵地支撑。精心编印一批普法读本并在普法活动中免费发放，切实为更好开展法治宣传教育工作、营造良好学法用法氛围打下基础。
（三）化解行政争议，突出行政复议成效。做好宣传引导，提升人民群众对行政复议受理范围和条件的认识与了解，增强其运用行政复议方式维护自身合法权益的主动性、自觉性。进一步解决落实行政复议人员、办案场所、工作经费等物质保障问题，加大行政复议法、行政处罚法等法律法规的宣传和培训力度，全面提高复议人员的政治素养和业务能力。
（四）狠抓工作落实，巩固法治督察实效。加强部门协作配合，不断优化细化督察考核指标，发挥督察考核的督促推动、压力传导、责任落实作用，增强法治政府建设的责任感和紧迫感。强化督察问题反馈和责任追究，迅速补齐漏洞短板，杜绝问题反弹，切实统筹各部门（单位）做好迎接市委依法治市办第三方评估的准备。
大英县人民政府
2023年2月21日
信息公开选项：主动公开
大英县人民政府办公室 2023年2月21日印发