大河府发〔2021〕55号
大英县河边镇人民政府
关于印发《河边镇全面推行林长制工作实施方案》的通 知
各村（社区），镇直各部门：
《河边镇全面推行林长制工作实施方案》已经领导审核同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
大英县河边镇人民政府
2021年12月10日
大英县河边镇党政办公室 2021年12月10日印发
河边镇全面推行林长制工作实施方案
根据中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》（川委办〔2021〕12号）以及市委办公室、市政府办公室印发的《遂宁市全面推行林长制实施方案》（遂委办发〔2021〕14号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市、县决策部署，按照山水林田湖草沙系统治理要求，落实保护发展森林资源目标责任，加强森林生态建设和森林资源保护发展，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽河边建设，切实筑牢长江上游生态屏障。
（二）主要目标。到2021年底，全镇设立镇、村（社区）两级林长（以下统称“林长”），按照省、市林长制办公室要求，结合我镇实际完善相关制度，构建以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，形成权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展格局。到2022年底，全镇各级林长制有效运转，森林及野生动植物资源得到有效保护，破坏森林资源行为得到有效遏制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、火有人防、责有人担。到2025年，责任体系更加健全，森林资源保护发展机制更加成熟，以林长制促“林长治”成效明显。到2035年，责任体系更加完备，林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定，生态系统功能显著提升，基本实现森林治理体系和治理能力现代化，生态产品和林产品供给能力全面增强。
二、组织责任体系
（一）分级设立林长、副林长。镇设立林长、副林长，林长由镇党政主要负责同志担任，副林长由分管负责同志担任。村（社区）设立林长、护林长、监管员、护林员，林长由村（社区）党组织书记担任。
（二）分级明确林长职责。镇林长负责森林资源保护发展网格化管理，落实镇“一长两员”制度，制定村（社区）“林长+监管员+护林员”的“一长两员”制度；组织做好森林资源管护、林木采伐、征占用林地等的监管工作；监测和防治重大林业有害生物；监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划清除和火情早期处理；调解涉林纠纷，制止并配合查处森林资源违法犯罪行为；加强镇林业工作人员、护林员、半专业扑火队员等的日常管理。镇副林长协助镇林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。
村（社区）林长负责森林资源保护发展和安全具体工作，负责落实村（社区）“一长两员”制度，开展日常巡护和宣传，落实网格化管理措施；及时发现森林火情、林业有害生物、自然灾害等风险隐患及滥伐、盗伐、非法占用林地等破坏森林资源的违法犯罪行为，进行早期处理并向上级林长或有关部门报告。
（三）建立林长会议制度。镇建立林长会议制度，协调解决森林资源保护发展中的重大问题，林长会由林长、副林长、相关负责同志和部门负责人组成，林长会议原则上每年召开不少于2次。
（四）林长会议职责。研究落实中央及省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于生态文明建设的重大决策部署。研究决定林长制工作的相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。组织开展执法监督和综合考核工作。协调处理涉及村（社区）的重大林权纠纷和争议。
（五）设立林长制办公室。设镇林长制办公室在镇执法办，林长制办公室主任由镇级分管林业的同志担任，在镇级林长的领导下，承担林长制日常工作，统筹全镇林长制组织实施和督查考核，负责横向和纵向的协调和沟通工作。
（六）林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实镇级林长和副林长交办的各项工作任务。
（七）林长会议成员单位职责。林长会议成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，协同推进林长制各项工作。
（八）明确责任区域。镇林长责任区域按村（社区）分片负责，村（社区）林长责任区域为山头地块。
三、主要任务
（一）压实责任抓“护绿”，确保生态安全
镇、村（社区）林长应坚持生态优先、保护优先，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，强化森林督查，严守生态保护红线。加强林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加强国有林和自然保护地的森林资源保护，禁止毁林开垦。实施森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护修复。加强古树名木保护。加强湿地保护与修复。保护生物多样性，加强野生动植物及其栖息地保护。
将林业灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制，加强防灾减灾科普宣传，提升综合防控能力。全面落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，强化监测预警，严格检疫监管，大力推行无公害防治措施，重点抓好蜀柏毒蛾等重大林业有害生物防控，严防松材线虫病等外来林业有害生物入侵和蔓延。加强野生动物疫源疫病监测，继续落实好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，严防疫源疫病由野生动物向外扩散传播。
严格落实党政领导干部森林防灭火工作责任制等有关规定，加强预警监测、巡山护林、救援物资等防灭火力量和装备建设，依法审批林业野外用火，加强用火全过程监管，严控野外火源，加强隐患排查整治，建立防火隔离带，科学组织火灾扑救，确保不发生人为较大及以上森林火灾、确保不发生较大及以上人员伤亡事故，森林火灾损失率控制在0.1‰以内。充分发挥好镇半专业扑火队伍在森林火灾“防”和初期火灾“救”中的核心作用。
（二）扩面提质抓“增绿”，实施生态修复
按照“坚持保护优先、自然修复为主”“数量和质量并重，质量优先”“严格保护公益林，集约经营商品林”要求，加大柏木中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。继续加强未成林造林地封育管护，加快推进荒山荒坡造林绿化、疏林地和灌木林地补植补造，人工促进天然更新，提高森林覆盖率。
（三）构建体系抓“管绿”，夯实护林基础
落实林长制网格化管理措施，增强林业基层管理力量，建立健全镇林业工作机制、村（社区）专（兼）职的监管员和护林员队伍，加强日常培训和管理，确保每一块林地都有林长和林业工作人员、警员、监管员、护林员负责管理。按照每个村（社区）配备不少于1名专（兼）职护林员的要求，镇统一组建护林员队伍，为各辖区内的林业工作“保驾护航”。大力推广使用“熊猫护林员APP”“防火码”“林木采伐APP”等，探索建立林长制智慧综合管控平台，提升智慧化管理水平。
镇、村（社区）应严格执行国家法律法规，建立依法治林长效机制，对失职、渎职行为坚决依法查处到位、问责到位。结合“植树节”“爱鸟周”“世界湿地日”“森林草原防灭火警示日”等，开展学法普法活动，营造依法治林浓厚氛围。深化林业领域综合行政执法改革，做好林业领域行政执法与刑事司法衔接，形成严打破坏森林资源违法犯罪行为高压态势。推进基层群防群治，支持通过村规民约、“一事一议”等形式实施多户联防。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段。2021年10月底前，对全面推行林长制进行部署。2021年12月15日前，镇出台全面推行林长制的工作方案，设立林长制办公室，镇、村（社区）两级“一长两员”明确到位。
（二）全面推进阶段。2021年12月底前，全镇全面推进林长制各项工作，出台林长会议、督查、信息公开、考核等必要的工作制度，通过镇、村公示向社会公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。
（三）检查落实阶段。2022年1－５月，采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对村（社区）全面推行林长制工作情况进行对照检查，督促整改落实，总结经验做法，完善相关工作机制，做好接受验收评价准备工作。
（四）常态化工作阶段。林长制全面推行后，建立常态化工作机制，将林长制工作纳入日常工作范围。
五、保障措施
（一）加强领导，压实责任。党委政府是推行林长制的责任主体。各级林长要坚持守林有责、守林尽责，全面落实管理责任和管理人员。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。各村（社区）要根据自身实际积极创新推进，确保2021年12月底前全镇全面建成林长制。
（二）健全机制，细化任务。围绕森林的保护、建设与发展，制定切实可行的林长制工作方案，拟定工作目标，细化工作任务，明确时间节点，签订目标责任书，落实林长制督查、信息及考核制度、明确具体工作措施，突出项目化、责任化、具体化，发挥林长制预期效益。
（三）严格考核，强化问责。建立健全林长制考核评价体系，将各村及各部门推行林长制工作情况纳入镇、村（社区）干部综合考核内容。对森林资源保护发展不力、群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长。对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。镇林长办公室要加强对林长制工作的督查检查，督查结果及时通报，发现问题立即整改。对在林长制工作中成绩突出的，按规定予以表扬奖励。
（四）广泛宣传，营造氛围。通过镇、村公示栏向社会公告林长名单，在重点区域显著位置竖立林长公示牌，标明林长建设与管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善环境的责任意识和参与意识，共同推进美丽河边建设。