大应急发〔2022〕7号

大英县应急管理局

关于印发《安全生产“护安2022”监管执法专项行动工作方案》的通知

各股、室，大队，中心：

按照全县安全生产“护安2022”监管执法专项行动的安排部署，根据应急管理局的工作职责，制定《安全生产“护安2022”监管执法专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                  大英县应急管理局

                                  2022年2月22日

安全生产“护安2022”监管执法专项行动

工作方案

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产的决策部署。聚焦重大生产安全事故隐患和重点企业，通过有效的执法手段，对重点企业检查执法率达100%，对发现的安全生产违法行为依法查处率达100％，对检查发现存在安全生产问题企业的整改复查率达100％，促进我县企业安全生产法治意识明显提升，安全管理能力明显增强，大幅减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开创造安全稳定和谐的社会环境。

二、检查范围

将危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入专项行动重点检查企业，进行全覆盖监管执法。要分行业建立重点检查和一般检查企业名录库，要根据日常执法检查的情况，将近三年发生过生产安全事故、安全生产基础薄弱、安全条件差、易发生重特大事故的企业纳入到本次专项行动的重点检查企业名录库。在3-11月的专项行动期间，每月执法数量不少于4家。

三、组织方式及时间安排

为高质量开展本年度专项执法行动，保证全年执法行动达到效果，本次行动分四个阶段进行，第一个阶段以企业为主体进行自查自改，后三个阶段以全应急管理系统为主体，分别开展示范性执法、交叉式执法和帮扶式执法。

（一）企业自查自改阶段（即日起至2月底）

认真领会文件精神，结合本地区实际制定实施方案，并将各行业监管执法重点检查事项清单（详见附件）迅速印发至相关行业企业，督促各企业全面对照开展自查自改，掀起我县企业主动对标自查自改问题、主动排查隐患的高潮。为充分发挥企业自查自改问题隐患的主动性，防范“上热中温下冷”，凡是企业在自查自改阶段已发现并按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，执法检查时可不再列入检查问题清单。各企业要按照企业性质和隶属关系，在2月28日前将自查发现问题清单和整改计划书面报市或属地县级行业主管部门备案，各行业部门要严格督促企业按期整改到位。

（二）示范性执法阶段（3月至6月）

该阶段分省级、市级两个层面同步开展，采用“实战+实训”的方式，通过执法技能的“传帮带”，进一步提升应急系统执法能力水平，充实执法后备人才，建强应急管理执法的中坚力量，同时为下阶段的全域性交叉执法起到示范引领作用。

1.省级示范性执法。省应急厅将在全省范围内抽取15家重点企业开展示范性执法，按照“三带三查”的方式（即“带着专家查、带着业务查、带着媒体查”“查深、查细、查实”），抽调应急系统执法骨干参与现场检查及案件查处和办理。每次示范性执法活动省厅将在各市（州）抽取1-2名执法人员参加，县应急局上报1名骨干执法人员，由市局汇总统一报送至省应急厅。

2.市级示范性执法。市应急局将按照上级要求，选取不少于6家企业组织开展市级示范性执法。执法过程将参照省级模式，抽调各县（市、区）、市直园区执法骨干参与现场检查及案件查处和办理，按照“三带三查”的方式（即“带着专家查、带着业务查、带着媒体查”“查深、查细、查实”），充分发挥专家传技巧、执法人员学能力、记者曝光典型的作用，并加强对应急系统执法人员的指导培训，执法检查时被检查企业所在县（市、区）、市直园区执法人员全过程参与观摩，切实从实际应用层面提高我县执法人员发现、应对和处理安全生产违法案件的能力。

（三）全域性交叉执法阶段（7月至10月）

该阶段分省级和市级两个阶段，以异地交叉执法的方式，相互查摆问题、互帮互学、取长补短，促进各地执法思维的融合，解决同案不同罚、裁量差异大、打不开执法局面等问题，逐步减小区域间的执法差异化，推动形成安全生产执法“一盘棋”格局。

1.省级全域性交叉执法（7-8月）。全省将划分为三个片区，按照片区对每个市（州）随机交叉开展执法检查，每个市（州）受检企业数量为4家。成立督导组、执法组和配合组，并按照各自职责分工开展行动。其中：

督导组：由应急厅处级领导任组长，组织应急厅相关人员对执法重点、执法程序等方面进行指导，负责执法监督、执法评议等工作。活动结束后，督导组将收集各组行动情况，按照考评细则对各组进行考评。

执法组：由市执法机构负责人任组长的执法组，配备5名执法人员（包括联络员1名）和3名专家，负责被检企业名单确认，组织配合组共同完成现场检查、违法行为确认、违法证据收集等工作。执法工作结束后将问题清单、证据材料、违法行为处理建议等资料移交配合组，在10日内将上述资料复印件抄报督导组，并在10月底前将全域性交叉执法行动工作总结书面报厅执法局。

配合组：由市应急局分管执法工作的局领导任组长的配合组，以受检企业对应的业务科室为主抽调3名执法骨干（包括联络员1名）。主要任务是提供区域内企业名单，配合执法组做好发现问题处置，负责各项执法保障和行政处罚案件办理等工作。

2.市级全域性交叉执法行动（9-10月）。市应急局将参照省级模式，组织各县（市、区）、市直园区开展市级全域性交叉执法行动，每个受检县（市、区）、市直园区交叉检查企业数不少于3家。

成立督导组、执法组和配合组，并按照各自职责分工开展行动。

督导组：由市应急局法宣科科长或执法机构负责人任组长，组织市应急局相关人员对执法重点、执法程序等方面进行指导，负责执法监督、执法评议等工作。活动结束后，督导组将收集各组行动情况，按照考评细则对各组进行考评。

执法组：成立由县应急局执法机构负责人任组长的执法组，配备4名执法人员（包括联络员1名）和2名专家，负责被检企业名单确认，组织配合组共同完成现场检查、违法行为确认、违法证据收集等工作。执法工作结束后将问题清单、证据材料、违法行为处理建议等资料移交配合组，在10日内将上述资料复印件抄报督导组，并在11月底前将市级全域性交叉执法行动工作总结书面报市执法支队。

配合组：成立由县应急局分管执法工作的局领导任组长的配合组，配备2名执法骨干（包括联络员1名）。主要任务是提供区域内企业名单，配合执法组做好发现问题处置，负责各项执法保障和行政处罚案件办理等工作。

（四）帮扶式执法阶段（11月）

市应急局将参照省应急厅模式，根据前三季度各县（市、区、市直园区）执法量化考评排名和《四川省安全生产“护安2022”监管执法专项行动评分细则》，以先进带后进的方式，组织各县（市、区）、市直园区执法人员对前三季度考评排最后一名的县（市、区）、市直园区开展帮扶式执法，督促执法后进地区强化执法力量、应对执法难点、突破执法瓶颈，全力推动执法工作提档升级。

帮扶式执法由市应急局组织，对被帮扶县（市、区）、市直园区开展现场执法演示企业的数量原则上不少于3家，对检查中发现的安全生产违法违规问题交由属地处理。市应急局将适时调度被帮扶县（市、区）、市直园区执法相关情况，对经帮扶指导仍不能达到要求的，将约谈该县（市、区）、市直园区应急局主要负责人，同时将相关情况抄送该县（市、区）、市直园区安委会。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县应急管理执法队伍要牢固树立“一盘棋”思想，切实加强统筹调度，组织精干执法人员认真开展执法行动。要对照省应急厅制定的《四川省安全生产“护安2022”监管执法专项行动评分细则》，及时安排部署各项工作任务，采取有力措施落地落实，定期对照目标进度，补齐工作短板。要认真提炼总结，学习好的经验做法，补齐短板弱项，确保按时、保质、保量完成各项工作任务。

（二）强化执法实效。坚持问题导向，目标导向，敢于动真碰硬，做到精准执法、规范执法，确保执法的权威性、有效性。坚持“谁执法、谁普法”，向被检查企业说清事理、说透法理、说通情理，提高执法公信力。对执法检查中发现的各类违法行为，要紧盯不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。注重做好行政执法与刑事司法衔接工作，坚决铲除安全生产顽疾。

（三）加大宣传力度。加强与新闻媒体的合作，加大宣传报道力度，营造强大声势。集中开展新闻采访专题活动，重点报道现场执法检查、执法人员岗位练兵、典型案件办理等重点工作开展情况，及时曝光重大生产安全事故隐患和非法违法行为，放大查处效果，形成执法震慑，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的工作目的。

（四）严肃工作纪律。执法人员必须严格遵守中央八项规定和各项廉政纪律规定，严格履行执法程序，依法依规做好执法工作，树立应急管理系统良好形象。坚持公正执法、文明执法，尊重和保护生产经营单位的合法权益，不得影响被检查单位正常生产经营活动。

（五）严格考核奖惩。专项行动将纳入2022年县政府对安全生产目标考核，对没有按照方案要求开展专项行动的和企业检查数量没有达到要求的，在目标考核中给予相应扣分。重点行业的监管执法重点检查事项清单（附件5-12）请自行通过网络邮箱进行下载，网址：www.126.com，账号：scyjzhzfjdj@126.com，密码：Zfjdj123。

附件：1.大英县安全生产“护安2022”专项执法行动执法组人员名单；

2.大英县安全生产“护安2022”专项执法行动违法违规问题移交表；

3.大英县安全生产“护安2022”专项执法行动骨干执法人员名单；

4.大英县安全生产“护安2022”专项执法行动配合组人员名单；

5.冶金企业安全生产监管执法重点检查事项清单；

6.机械企业安全生产监管执法重点检查事项清单；

7.纺织企业安全生产监管执法重点检查事项清单；

8.建材企业安全生产监管执法重点检查事项清单；

9.轻工企业安全生产监管执法重点检查事项清单；

10.有色企业安全生产监管执法重点检查事项清单；

11.危险化学品生产企业安全生产监管执法重点检查

事项清单；

12.烟花爆竹批发企业安全生产监管执法重点检查事

项清单。

附件1

大英县安全生产“护安2022”专项执法行动

执法组人员名单

附件2

XX县安全生产“护安2022”专项执法行动

违法违规问题移交表

执法组人员签字：                             属地执法人员签字：

附件3

大英县安全生产“护安2022”专项执法行动

骨干执法人员名单

填表单位：大英县                                           填表时间：

审核人：                    填表人：               联系电话：

附件4

大英县安全生产“护安2022”专项执法行动

配合组人员名单