大金委发〔2022〕 13 号

中共大英县金元镇委员会  大英县金元镇人民政府

关于印发《金元镇控制赴省进京上访专项治理工作方案》的通知

各村（社区）党（总）支部、各村（居）委会、镇直各部门、各企事业单位：

现将《金元镇控制赴省进京上访专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际，遵照执行。

                                         中共大英县金元镇委员会     大英县金元镇人民政府

                                                                       2022年3月31日

金元镇控制赴省进京上访专项治理工作方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,围绕抓好党的二十大、省第十二次党代会信访保障工作主线,全面深入贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于信访工作的决策部署,坚持统筹兼顾、标本兼治,上下联动、齐抓共管,依法依规、综合施策,切实将责任压实在基层、矛盾化解在萌芽、人员稳控在属地,以专项治理推动我镇信访稳定和群众工作整体提升,以安定和谐的发展环境迎接党的二十大和省第十二次党代会的胜利召开。

二、工作目标

围绕治理重点,通过深入开展重点领域治理、核查化解处置、包保稳控责任倒查、依法治访等专项活动,确保党的二十大、省第十二次党代会、亚运会、大运会等重要敏感节点、重大活动期间信访形势稳定可控,坚决确保不发生大规模赴省进京集访、不发生信访人滋事扰序和信访恶性事件、不发生负面舆论炒作,努力营造和谐稳定的社会环境。

三、组织领导

组  长：吴坤杜   党委书记

      刘  锋   党委副书记、镇长

副组长：王开国   党委委员、人大主席

      郑学超   党委副书记

      杨华奎   党委委员、武装部长、副镇长

      唐壁坤   党委委员、人大副主席、组织委员

      周洪兵   副镇长、金元派出所所长

      任友名   副镇长

      廖  勇   便民服务中心（退役军人服务站）主任

成  员：吴  艳   党政办主任、纪委副书记

刘昌林   社会治理和应急管理办主任

兰海迪   财政工作办主任

罗  艺  经济发展和乡村振兴办主任

朱义林  镇村建设管理办主任

马洪华  综合行政执法办副主任

陈  浩  便民服务中心副主任

陈  琳  农业综合服务中心主任

郭  懿  宣传文化服务中心主任

刘  明  农民工服务中心主任

李艾城  社会事务办工作干部  

黄  煜  自然资源和规划所所长

郭  林  金元镇畜牧兽医站站长

陈长余  金元镇市场监管所所长

彭  刚  金元派出所教导员

陈  林  金元初中校长

唐成福  金元小学校长

王晓艳  金元中心幼儿园园长

各村（社区）书记

    领导小组下设办公室在镇社会治理和应急管理办，统筹安排各项工作，领导小组成员如有变动，由其继任者接替。

四、治理重点

(一)聚焦源头预防,减少矛盾上行。着力解决以下问题:对重大项目、重大决策缺乏研判,未开展社会稳定风险评估引发信访矛盾纠纷;未建立完善矛盾纠纷排查化解工作机制,矛盾纠纷排查化解工作流于形式;对12345、省信访系统移交案件办理不及时、不重视,工作流程标准要求落实不严格;办理信访案件超期;领导接访下访不落实、走过场等。
    (二)聚焦责任落实,严防重点人员。着力解决以下问题:对重点群体、重点人员、重要领域未进行全面深入细致排查,镇包保责任领导未与信访人见面,未定期组织研究化解处置措施;未落实包保稳控责任;未及时掌握信访人的基本情况、思想动态、行为动向等。
    (三)聚焦应急处置,避免漏管失控。着力解决以下问题:预防预警机制不健全、不完善,应急预案未建立或不科学、不具有操作性,应急常态化队伍建立流于形式,应急响应不及时,预警信息核实反馈不畅通,预警信息线下研判处置不及时、不充分,重大预警信息分管领导不亲自组织研究,不亲自指挥处置化解等。

(四)聚焦矛盾化解,防止人员倒流。着力解决以下问题:未由主要领导组织对赴省进京上访重点群体、重点人员信访事项进行研究部署,未开展核查化解处置工作,未进行公开答复,未形成核查化解处置报告,未严格落实“三到位一处理”要求等。
    五、实施步骤

从2022年3月下旬开始至12月底结束,分三个阶段进行。
    (一)动员部署阶段(2022年3月31日前)
    镇主要领导组织召开动员会，统一思想认识,明确目标任务,细化工作方案,强化工作责任。各镇直各部门、村（社区）要及时传达会议精神，研究各部门、辖区信访维稳工作。

    (二)集中治理阶段(2022年4月1日至11月30日)

一是开展赴省进京重点人员专项排查活动。各村（社区）全面排查梳理2021年来赴省进京上访案件,对重复赴省进京人员、性格偏执信访人员、长期在外务工信访人员、有过信访经历的精神障碍人员,特别是对在京与环京信访人员、重症精神障碍患者、治安重点人,全面摸清情况和底数,分类建立动态工作台账,明确包案领导、责任部门和责任人,制定化解稳控措施。

二是开展重点领域专项治理活动。由镇直各部门牵头,针对城乡建设、农业农村、自然资源、劳动社保等重点领域开展行业专项治理活动,镇分管领域领导要亲自组织研究,对分管领域排查出的重点问题,及时提请镇主要领导研究,推动共性问题批量解决,确保镇内社会稳定。
    三是开展核查化解处置专项治理活动。由社会治理和应急管理办统筹,镇直各部门牵头，其他涉事部门配合，开展赴省进京上访重点群体和重点人员信访事项核查工作。各部门要将专项治理与信访事项核查化解处置工作相结合,针对2021年以来赴省进京信访案件和2022年新增赴省进京信访案件开展核查,认真开展矛盾调处化解、分类依法处置工作。
    四是开展包保责任落实情况督查专项活动。社会治理和应急管理办将对各村（社区）、各分管领导包案稳控责任进行督查,根据人员变动及时调整责任人,严格按照“5+1”模式落实包保稳控责任,有针对性地制定“一对一”的稳控措施，制定完善应急处置预案。包案责任领导必须要在4月底前与信访重点人员逐一见面，积极做好思想疏导。各村（社区）应组建常态化应急队伍,按照疫情防控相关规定提前做好核酸检测,确保一旦发生赴省进京上访,应急处置人员可以第一时间出发开展劝返处置工作。
    五是开展依法治访专项活动。成立以社会治理和应急管理办牵头,社事办、村建办、经振办、派出所、司法所等部门参与的依法治访工作领导小组,积极探索将信访活动中或以信访为名实施的违法行为纳入信用体系管理,加大违法信访行为依法处置力度,对严格落实“三到位”措施仍无理取闹、缠访闹访的重点人员开展法制教育,依法打击处理,公开曝光一批典型案例,力争实现“打击一人、震慑一批”的效果。

(三)总结巩固阶段(2022年12月1日至12月31日)

专项治理结束后,各镇直部门、村（社区）要对开展赴省进京上访专项治理工作进行全面总结，吸取经验教训。同时,要探索建立长效工作机制,及时开展“回头看”,防止反弹,持续巩固提升专项治理成果。
    六、工作要求
    (一)提高政治站位。今年,党的二十大、省第十二次党代会等重要会议和重大活动较多,镇直各部门、村（社区）务必高度重视,将专项治理作为当前的一项重要政治任务抓紧抓实,结合中省市县信访工作要求和部署,攻坚克难,主动担当,想尽千方百计,确保完成目标任务。
    (二)压实工作责任。镇直各部门分管领导、村（社区）书记要对本辖区、本部门和责任领域信访工作负总责,要安排部门、辖区骨干力量专门负责专项治理工作，切实落实领导包案责任制,一包到底,层层抓落实。
    (三)分类化解稳控。要做实矛盾排查,强化源头预防,创新工作举措,确保治理实效。对应化解未化解的赴省进京上访案件要包案到人、限时化解;对赴省进京非接待场所人员案件,按信访终结、司法终结分类实施稳控;对穷尽行政、司法、经济等手段化解仍坚持赴省进京人员,有违法行为的依法处理。

    (四)强化督查督办。此次专项治理期间,镇社会治理和应急管理办将成立专项治理工作督查组,定期不定期对各村（社区）、镇直各部门的工作开展情况进行督查、逗硬通报。尤其对各部门信访源头治理、包案稳控、应急处置、核查化解处置、工作成效等情况进行督导检查,针对督查中发现的问题督促落实整改。
    (五)严肃考核问责。镇纪委、镇社会治理和应急管理办将及时对专项治理开展情况进行通报,同时将情况报送镇党委政府主要领导，凡在专项治理工作中出现的失职行为将严肃追责问责。