大卓委发〔2022〕44号
中共大英县卓筒井镇委员会 大英县卓筒井镇人民政府
关于印发《卓筒井镇2022年林长巡林建议方案》的通知
各村（社区）、镇直各部门：
《卓筒井镇2022年林长巡林建议方案》已经镇党委研究通过，现印发你们，请遵照执行。
中共大英县卓筒井镇委员会 大英县卓筒井镇人民政府
2022年8月2日
卓筒井镇2022年林长巡林建议方案
为全面提升我镇森林生态系统功能，压紧压实各村（社区）保护发展森林资源的主体责任，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》（川委办〔2021〕12号）、市委办公室、市政府办公室印发的《遂宁市全面推行林长制实施方案》（遂委办发〔2021〕14号）以及大英县委办公室、县人民政府办公室印发的《大英县全面推行林长制实施方案》（大委办发〔2021〕10号）的文件精神，现结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市、县、镇决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，落实全镇党员、干部保护发展森林资源目标责任，加强森林生态建设和森林资源保护发展，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和大美大英建设，切实建好国家级黄桑鱼保护区，认真筑牢长江黄河上游生态屏障。
（二）主要目标。到2021年12月底，完成设立镇、村（社区）两级林长（以下统称“林长”），按照县林长制办公室要求，结合我镇实际制定相关制度，建立运行机制，构建以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，形成责任明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展格局。到2022年底，镇村(社区)两级林长制有效运转，森林及野生动植物资源得到有效保护，破坏森林资源行为得到有效遏制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、火有人防、责有人担。到2025年，责任体系更加健全，森林资源保护发展机制更加成熟，以林长制促“林长治”成效明显；全镇林地保有量保持基本稳定。到2035年，责任体系更加完备，林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定，生态系统功能显著提升，基本实现森林治理体系和治理能力现代化，生态产品和林产品供给能力全面增强。
二、组织责任体系
（一）分级设立林长、设立林长、副林长，林长由我镇党政主要负责同志担任，副林长由分管负责同志担任。
村（社区）设立林长，由村（社区）党组织书记担任、副书记、副主任担任副林长。
（二）
分级明确林长职责。林长负责森林资源保护发展网格化管理，落实“一长两员”制度，制定村（社区）“林长+监管员+护林员”的“一长两员”制度；组织做好森林资源管护、林木采伐、征占用林地等的监管工作；监测和防治重大林业有害生物；监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划清除和火情早期处理；调解涉林纠纷，制止并配合查处森林资源违法犯罪行为；加强林业工作人员、护林员、半专业扑火队员等的日常管理。副林长协助林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。
村（社区）林长负责森林资源保护发展和安全具体工作，负责落实村（社区）“一长两员”制度，开展日常巡护和宣传，落实网格化管理措施；及时发现森林火情、林业有害生物、自然灾害等风险隐患及滥伐、盗伐、非法占用林地等破坏森林资源的违法犯罪行为，进行早期处理并向上级林长或有关部门报告。（镇级林长、副林长、林片长名单详见附件1，村级“一长两员”名单详见附件2）。
（三）建立林长会议制度。林长会议由我镇根据工作实际确定，负责统筹协调镇林长制工作，组织制定林长制工作主要政策措施，安排部署林长制重要工作。
（四）设立林长制办公室。设林长制办公室在农业综合服务中心，在林长的领导下，承担林长制日常工作，统筹全镇林长制组织实施和督查考核，负责横向和纵向的协调和沟通工作。林长制办公室主任由林业分管负责同志担任，副主任农业综合服务中心主任担任。
（五）明确责任区域。林长责任区域按村（社区）分片负责，村（社区）林长责任区域为山头地块。自然保护地的林长责任区域为其管理区域。
三、主要任务
（一）压实责任抓“护绿”，确保生态安全。
强化森林资源保护。坚持生态优先、保护优先，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，强化森林督查，严守生态保护红线。加强林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加强国有林和自然保护地的森林资源保护，禁止毁林开垦。实施森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护修复。加强古树名木保护。加强湿地保护与修复。保护生物多样性，加强野生动植物及其栖息地保护。
加强林业灾害防控。将林业灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制，加强防灾减灾科普宣传，提升综合防控能力。全面落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，强化监测预警，严格检疫监管，大力推行无公害防治措施，重点抓好蜀柏毒蛾等重大林业有害生物防控，严防松材线虫病等外来林业有害生物入侵和蔓延，确保全镇林业有害生物成灾率控制在8.‰以内，测报准确率保持在90%以上，无公害防治率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%。加强野生动物疫源疫病监测，继续落实好《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，严防疫源疫病由野生动物向外扩散传播。
全力抓好森林防火。严格落实党政领导干部森林防灭火工作责任制等有关规定，加强预警监测、巡山护林、救援物资等防灭火力量和装备建设，依法审批林业野外用火，加强用火全过程监管，严控野外火源，加强隐患排查整治，建立防火隔离带，科学组织火灾扑救，确保不发生人为较大及以上森林火灾、确保不发生较大及以上人员伤亡事故。大力提升森林防灭火智能化、信息化水平，加快推进森林防火视频监测系统建设。落实好《大英县乡镇半专业扑火队伍标准化建设实施方案》部署要求，充分发挥好半专业扑火队伍在森林火灾“防”和初期火灾“救”中的核心作用。
（二）扩面提质抓“增绿”，实施生态修复。
持续开展国土绿化。依据国土空间规划，科学划定生态用地。实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展涪江干流及郪江、琼江流域生态修复治理，加强森林经营和退化林修复，提升森林生态功能。加强工矿废弃地、工程创面、灾损创面等植被恢复。不断丰富义务植树尽责形式，积极融入成渝经济带森林城市群，努力建设美好生活宜居地。
大力实施森林质量提升。按照“坚持保护优先、自然修复为主”“数量和质量并重，质量优先”“严格保护公益林，集约经营商品林”要求，加大柏木中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。继续加强未成林造林地封育管护，加快推进荒山荒坡造林绿化、疏林地和灌木林地补植补造，人工促进天然更新，提高森林覆盖率。
加强“多彩森林”示范点建设。按照统一规划、因地制宜、增绿增彩思路，支持旅游景区、和乡村振兴示范点在景区山头、交通干线、江河沿岸等重点地段，以改造提升现有林、四旁隙地补植补造等方式，按照适地适树原则选择枫香、黄连木、皂角、栾树、银杏等优良彩叶乡土树种，成带成片成规模建设彩叶林，做到“树成网、林成景”，形成异龄复层混交林。
（三）聚焦产业抓“用绿”，培植绿色产业。
创新发展现代林业产业。以规模化、集约化、专业化、社会化为导向，充分利用森林资源，创新推进生态产业化和产业生态化。推进现代林业园区建设，打造特色经济林基地，提高林业经济效益。充分利用林下空间，大力发展林下经济，积极推广林禽、林菜、林药等种植模式，培育富民绿色产业。支持发展以生态旅游、自然教育、森林康养等为主线的林业生态旅游产业。继续开展林木种质资源普查，确保苗木质量。
（四）深化改革抓“活绿”，增强发展动力。
深化林业领域重点改革。加强国有森林资源资产管理，落实国有林打桩定界和国有森林资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实政策性森林保险。开展生态产品价值实现机制试点，探索提高生态产品价值市场化程度。聚焦碳达峰、碳中和“双碳”目标，推进林业碳汇开发。积极吸引社会资本投资建设林业项目，按规定落实贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴等优惠。支持加强古树名木认捐认养。支持符合条件的林业专业合作社按有关规定参与生态保护修复项目。
（五）构建体系抓“管绿”，夯实基层基础。
构建网格化管理体系。落实林长制网格化管理措施，增强林业基层管理力量，建立健全林业工作机制、村（社区）专（兼）职的监管员和护林员队伍，强化人员和经费保障，加强日常培训和管理，确保每一块林地都有三级林长和林业工作人员、警员、监管员、护林员负责管理。各村按照要求每个村（社区）配备不少于1名专（兼）职护林员，组建统一的护林员队伍。
构建林业科技支撑体系。推进数字林业建设，建设“天空地人”一体化动态监测体系，实现森林资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”，大力推广使用“熊猫护林员APP”“防火码”“林木采伐APP”等。加强科技成果推广应用，搭建多方合作平台，筛选出一批实用的新成果、新技术和新标准，建立造林绿化推广基地，加快科技成果转化，逐步提高林业科技贡献率。
四、实施步骤
围绕全面推行林长制主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进林长制各项工作。
（一）动员部署阶段。2021年12月10日前，对全面推行林长制工作进行部署。2021年12月上旬，镇出台全面推行林长制的具体方案，设立镇林长制办公室，镇村（社区）两级林长和镇、村（社区）两级“一长两员”明确到位。
（二）全面推进阶段。2021年12月底前，全面推进林长制各项工作，出台林长制会议、督查、信息公开、考核等必要的工作制度，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区显著位置竖立林长公示牌。
（三）检查落实阶段。2022年1月至6月，采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对村（社区）两级全面推行林长制工作情况进行对照检查，督促整改落实，总结经验做法，完善相关工作机制，做好接受验收评价准备工作。