各村、金元社区党（总）支部，各村（居）民委员会，镇直各部门：

为切实做好两项改革“后半篇”文章工作，经镇党委政府研究决定，现将《金元镇盘活用好村级活动阵地》等17个专项方案印发你们，请认真贯彻落实。

一、强化组织领导

成立以镇党委书记、镇长任双组长，镇党委副书记任常务副组长，各分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的两项改革“后半篇”文章工作专项领导小组，统筹指导督促全镇开展两项改革“后半篇”文章工作，专项推进两项改革“后半篇”文章重点任务落实。

组      长：吴坤杜  党委书记

            刘  锋  党委副书记、提名镇长       

常务副组长：郑学超  党委副书记

副  组  长：王开国  党委委员、人大主席

            杨华奎  党委委员、武装部长、提名副镇长

            唐壁坤  党委委员、组织委员、提名人大副主席

            周洪兵  副镇长、金元派出所所长

            任友名  提名副镇长

            廖  勇  便民服务中心（退役军人服务站）主任

成      员：兰海迪  党政办主任

            吴  艳  党建办主任、纪委副书记

            王  聪  社事办主任

            杨  婧  财政办主任

            马洪华  综合执法办主任

            刘昌林  社会治理和应急管理办主任

            罗  艺  经济发展和乡村振兴办主任

            陈  琳  农业综合服务中心主任

            刘  明  农民工服务中心主任

            郭  懿  宣传文化服务中心主任

            朱义林  便民服务中心副主任

            陈  浩  退役军人服务站副站长

各村、金元社区书记（主任）

专项工作领导小组办公室设在社会事务办公室，办公室主任由王聪兼任，党政办公室负责统筹协调等工作，社会事务办公室负责承担专项工作领导小组日常工作。专项工作领导小组成员因工作变动或职务调整的，由其接任同志自行接替并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

二、注重统筹协调

要围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，推动两项改革“后半篇”文章专项方案落实落地。要与镇经济社会发展“十四五”规划相统筹，与乡村振兴、农业农村现代化、城乡基层治理等工作相结合。各项任务实行清单化、项目化、载体化运营管理。要把握时间节点，坚持以民为本、尊重民意，依法依规、审慎稳妥，按图施工、挂图作战，抓一件是一件、干一件成一件。要积极对接县级相关部门，在资金配套、项目包装、政策激励、示范创建等方面争取更大支持力度。

三、突出特色亮点

要紧扣“问题、基层、发展、利民、目标、结果”六个导向，推动创新动作标准不减出特色，规定动作要求不降上水平。要注重与两项改革“前半篇”文章衔接，突出金元特色，强化特色亮点挖掘提炼向省市县上报力度，力争在全省、全市、全县形成金元经验。

中共大英县金元镇委员会    大英县金元镇人民政府

2021年6月9日

《金元镇盘活用好村级活动阵地》等17个工作方案

2021年6月

金元镇盘活用好村级活动阵地工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步盘活用好村级活动阵地，根据我镇实际，现制定如下工作方案。

一、总体目标

按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，坚持依法依规、问需于民、厉行节约、分类指导的原则，强化主体责任，健全体制机制，全面盘活用好村级活动阵地。2021年底前，全面完成村办公用房全面保障，闲置阵地全面盘活利用，管理效能整体提升。

二、重点任务

结合各村便民服务体系、公益事业建设、集体经济发展等需要，探索通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。

一是便民服务提升一批。围绕健全乡村服务惠民体系建设，对“两项改革”后村域面积增大或受河流、山地等地形原因导致群众办事不便的村，采取一个中心阵地+N个便民服务代办站的“1+N”模式，适地选点设置便民服务代办站。金河湾村（洞湾村学校）、宝祥村（原宝沟村办公室）、明月村（龙塘塆村办公室）、江柏村（江关咀村办公室）计划打造成村级便民服务站。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：镇便民服务中心、金河湾村、宝祥村、明月村、江柏村

完成时限：2021年12月底前

二是公益事业改建一批。围绕健全农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的关爱扶助体系建设，以及充分满足群众精神文化需要等，对“两项改革”后养老服务、留守儿童代管等需求较大的村，因地制宜选点改建一批留守儿童之家、老年日间照料中心、文化室、卫生室等农村公益项目。金河湾村（河定海村小学）计划打造成村幼儿园和文化活动中心；金容寨村（金容村原二小）计划打造成村办公室、老年活动中心、儿童之家、文化活动中心及周转用房等；金宝村（金元村小学）、江柏村（江关咀村学校）计划改建成周转用房；金宝村（石宝沟村小学）、金容寨村（飞虎寨村学校）计划打造成老年活动中心；金河湾村（河包田村办公室）计划扩建卫生室；高金村（金竹湾村学校（现在闲置的村办公室））计划打造成文化活动中心；高金村（高笋堰学校）计划改建成联村办公室。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：镇宣传文化服务中心、金宝村、金河湾村、金容寨村、江柏村、高金村

完成时限：2021年12月底前

三是集体经济使用一批。对发展村集体经济有场所需求的村，可将撤并村活动阵地用于集体经济组织管理、使用；可将村校舍、办公室等闲置房屋、生产装备设施、公共服务设施设备等各类集体财产，通过发包、租赁、参股、联营、合资等方式进行合作经营。金宝村（石宝沟村敬老院）、盘龙村（天全山村学校）作为产业发展出租；金山桥村（圆通市村小学）作为企业出租。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金山桥村、盘龙村

完成时限：2021年12月底前

四是支持产业发展一批。对交通区位较好、产业发展势头强劲的村，通过盘活利用闲置的原村办公用房、学校设施设备等，采取出租、入股分红、联合经营等方式，建厂或管理用房等，增加集体收入。金河湾村（洞湾村老办公室）计划作为产业发展维护临时用房；金山桥村（转角楼村小学）属危房，需要排危，计划租赁建厂；盘龙村（小林垭村学校）计划作为产业发展出租。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金河湾村、金山桥村、盘龙村

完成时限：2021年12月底前

三、工作保障

（一）加强组织领导。高度重视，主要领导要亲自挂帅，层层压实责任，切实担负起盘活用好村级活动阵地责任，倒排时间节点，形成工作合力，确保村级活动阵地盘活利用工作规范有序推进。

（二）强化主体责任。加强对村级活动阵地盘活利用处置工作的集中统一领导和资产节约集约利用的统筹协调。村集体经济组织是村集体资产的管理主体，在村党支部的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。各村要会同镇农业综合服务中心加强对村级活动阵地盘活处置工作的统筹指导。

（三）建立工作机制。为做好村级活动阵地盘活工作，建立联动协同机制，整体推进工作。镇农业综合服务中心具体牵头负责全镇村级活动阵地盘活工作；各村负责村级阵地盘活利用和后续管理具体工作。

金元镇加强乡村规划建设工作方案

为巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，进一步提高乡村规划建设水平，提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，充分发挥改革聚合效应，结合金元镇实际情况，现制定如下专项方案。
    一、总体目标
　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神，全面落实全省两项改革“后半篇”文章工作推进会要求，聚焦高质量发展和高效能治理，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持打破行政区划，分片区分层级编制镇国土空间总体规划和村规划，不断加强和创新城乡基层治理，坚定不移推动两项改革“后半篇”文章走深走实，扎实推进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。
　　（二）主要目标。实施规划攻坚行动，以县国土空间总体规划初步成果为依据,结合全县划定的合理功能片区和镇第二届党代会工作思路，配合实施规划编制先行试点工作，因地制宜开展一批乡村规划编制。严格村镇规划建设监管，全面落实风貌管控。严守“三条”控制线，强化耕地、森林资源保护利用。加大本土乡村规划人员培养力度，同步开展相关人才队伍整合，实现乡村规划建设管理机制趋于完善。

二、重点任务
　　（一）结合县域经济区划定，细化我镇整体规划

1.高效利用已形成的“一核两轴三区”国土空间总体规划初步成果，和规划编制单位一起综合考虑区域功能定位、产业特点、地貌特征、市政设施、交通优势、公共服务等进行镇域经济区划定专题研究。全面调查全镇土地资源潜力，同步调查农居建设、产业发展、公共设施、基础设施、生态保护等各项用地需求，以及镇、村执行能力和群众意愿。

责任单位：自规所,经济发展和乡村振兴办

完成时限：2021年12月

(二)配合启动镇国土空间总体规划编制工作

2.结合镇行政区划调整改革实际，以及片区划定成果，配合县自规局开展全县片区的多镇（经济区）合一规划，力争2022年完成镇国土空间总体规划。

责任单位：党政办、自规所、社会事务办、社会治理和应急管理办、经济发展和乡村振兴办、便民服务中心

完成时限：2022年12月

（三）推进“多规合一”村规划编制

3.按需推进“多规合一”村规划。根据村庄发展需求，结合乡村重点项目和产业发展，合理整合资源，打破村庄行政区划，划定镇域经济片区，拟定工作开展时序，按需开展村规划编制工作。2023年实现实用性村规划按需应编尽编。

责任单位：自规所,经济发展和乡村振兴办

完成时限：2023年12月

（四）提升村庄人居环境

4.严格落实耕地保护。全面履行耕地保护职责，落实耕地保护主体责任，保障区域内耕地和永久基本农田面积。抓实耕地保护责任，落实最严格的耕地保护制度，做好“十三五”时期耕地保护责任目标考核迎考工作。强化用途管制，细化明确耕地利用优先顺序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击违法占用耕地和永久基本农田的行为。严格审查建设占用永久基本农田，开展基本农田调整补划工作，加强永久基本农田储备区管理，确保全县耕地保有量何基本农田保有量不减少、质不降低、布局更集中。 

责任单位：自规所、社会事务办、综合行政执法办、经济发展和乡村振兴办

完成时限：持续开展

5.注重生态修复。加强生态系统修复和农村环境整治，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间，改善乡村生态质量。各类规划编制严格落实生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界线划定，明确森林、河湖、草原等生态空间，系统保护乡村自然风光和田园景观，提出乡村景观风貌整体保护措施。严格执行林地和林木管理政策，依法科学开展绿化造林，持续推进大规模绿化项目建设。

责任单位：自规所、社会事务办、综合行政执法办、经济发展和乡村振兴办

完成时限：持续开展

6.塑造特色风貌。保护和延续乡村独特空间形态，加强各类建筑的风貌引导和管控，加强历史文化保护和延续，突出地域建筑风格、地貌特征和历史文化特色，提升乡村空间品质。根据全县统一规划,有序引导农房翻建形态与周边绿化、农业植被、河流湖泊等自然资源有机融合。加强乡村建筑风貌引导，挖掘大英县历史文化内涵、地域建筑风格和地貌特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。

责任单位：经济发展和乡村振兴办、自规所、社会事务办、综合行政执法办

完成时限：持续开展

（五）鼓励产业用地复合高效利用

7.多模式保障三产融合发展。统筹村域一、二、三产业功能布局，在符合环保、安全的前提下，鼓励一、二、三产业用地用地复合利用，拓展土地使用功能。加快集体建设用地地价体系建设。推进村集体资产清产核资暨存量集体建设用地确权登记工作。对于符合设施农用地条件的，按照设施农用地管理，不办理农用地转用审批手续。对于符合土地利用总体规划的商业用地，在依法办理农用地转用和土地征收审批后，通过“招拍挂”方式供应土地。对于使用原农村存量建设用地兴办二、三产业的，在符合镇、村规划的前提下，通过流转方式取得土地使用权。

责任单位：经济发展和乡村振兴办、自规所、社会事务办、综合行政执法办

完成时限：持续开展

（六）加强规划实施监管

8.按上级要求提供相关基础资料，配合编制村、镇规划，严格规划成果审查和结果通报，强化分级审查机制，分级开展村规划和镇国土空间规划编制工作，强化“三级”会议审查制度和省级备案要求，提高规划编制质量。

责任单位：党政办、自规所、社会事务办、社会治理和应急管理办、经济发展和乡村振兴办、便民服务中心

完成时限：持续开展

9.按照先规划、后许可、再建设的原则，把控好重点关键环节，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样，助推乡村规划建设提质增效。结合村、镇实际情况，对符合村规划的人居环境、农村供水、村内道路、文化和体育等量大面广、投资规模小、技术方案比较简单、建设内容较为单一的建设项目，施行简易审批，加快项目实施。

责任单位：自规所、经济发展和乡村振兴办

完成时限：持续开展

10.明确镇规划管理机构职能职责，参与乡村规划编制、规划审批、项目建设、竣工验收等工作环节。建立“一项一档”制,形成镇所审核、村级组织巡查、职能部门监管和执法查处的管理体系,实现规划、设计、施工、验收等全过程监管。加强现场选址服务、放验线到位、巡查不间断等并做好记录,及时掌握规划建设动向,做到问题早发现、早制止、早整改。

责任单位：自规所、经济发展和乡村振兴办、综合行政执法办

完成时限：持续开展

三、工作保障

（一）强化组织领导，提升思想意识。强化对乡村规划建设工作重要性和必要性的认识，各相关单位要强化领导统筹工作机制，从上到下形成主要领导重点联系、分管领导统筹协调、主管单位具体实施监督的整体推进格局。

（二）强化管理机制，从严审批程序。形成县镇村联动规划管理体系，监督规划的制定和实施、审批村镇建设。强化监督管理职能，做到规划管理有法可依、有章可循，着力改善乡村产业发展、居住环境等，推进乡村振兴建设。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。采取多种形式宣传加强乡村规划建设的重要意义，营造浓厚氛围。加强学习培训，让管理人员和规划从业人员及时掌握规划编制、法律法规的相关要求，严格按规划办事。

（四）强化协调统筹，严格督导考核。镇经济发展和乡村振兴办要发挥牵头作用，镇级有关部门配合建立工作协调机制，全面统筹推进工作，将该项工作纳入绩效考核，对提高乡村规划建设水平工作进行督导、考核。

附件：金元镇提高乡村规划建设水平任务清单

提升交通运输服务水平工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为不断优化完善农村路网结构，提升农村交通运输服务水平，特制定如下工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届六次、市委七届九次全会部署，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施，聚焦两项改革后出现的新需求，按照“基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低”的要求，进一步优化完善路网结构，创新提升运输服务水平，着力满足群众交通运输需求，为持续巩固深化我镇村建制调整改革成果当好先行、提供支撑，使农村交通枢纽能级、运输服务品质、建制村通达能力大幅提升。

近期目标：到2021年底，全镇撤并建制村与新村委会直连道路通畅问题基本解决，直连道路100%实现硬化;农村公路“交通+产业”“交通+旅游”能力初步显现。构建以场镇为中心、连接村、通达建制村的农村客运站点网络。

远期目标：到2025年底，撤并建制村与新村委会直连道路全面提升，路面宽度全部达到4.5米及以上标准;农村路网支撑产业能力持续增强，公路沿线配套服务设施基本完善；镇村物流体系基本建立，农村交通运输综合服务体系初步形成“统一规范、服务一流、管理高效、人民满意”的服务品牌。

二、重点任务

（一）实施撤并建制村畅通工程。以方便群众生产生活出行为目标，大力实施撤并建制村与新村委会之间直连道路建设改造工程，优先消除断头路、瓶颈路，并分步对早期建成的技术标准低、通行能力弱路段，实施窄路加宽、路面硬化、等级提升，加快提高公路通行服务水平和抗灾保障能力。2021年，实施4个、6.9公里撤并建制村与新村委会通直连道路新改建工程，解决撤并建制村与新村委会缺乏直连道路、绕行严重的突出问题；2022—2025年，实施3个、1.9公里撤并建制村与新村委会直连道路新改建工程，实现撤并建制村与新村委会直连道路硬化100%，路面宽度达到4.5米及以上。

（二）实施乡村运输“金通工程”。统筹客运一体化发展，以满足厂大群众对农精运的新需求为目标，实施车身外观、驾驶员工牌工装、乡村客运标识监管投诉平台等“四统一”，建成以场镇为中心、通达建制村的农村客运站点网络；优化物流企业、物流网点设施设备，构建镇、村农村物流基础网络，构建镇、村农村物流基础网络，全力打造人民满意乡村运输品牌。2021年，在前期实施乡村运输“金通工程”的基础上，推进场镇客运站的改造，构建客运、物流现代化综合交通枢纽，建成多式联运服务体系，改善公众出行体验;2022-2025年，优化我镇交通线路和站点设置。推进“客运+旅游”转型发展模式，大力发展精品线路班线、包车客运、旅游客运、短途驳载等个性化客运服务，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，着力打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的乡村运输服务品牌，确保群众出行。

三、工作保障

（一）加强组织领导。农村交通运输是实现乡村振兴和农村现代化的基础保障，镇政府高度重视，成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各室（中心）负责人为成员的专项工作小组。健全工作机制，细化工作举措，落实责任到人，确保各项工作的扎实开展。

（二）压实工作责任。秉承“政府主导、部门协作”的原则，由镇人民政府作为农村交通运输服务水平提升工作的责任主体。镇党政、财政、乡村振兴、自然资源等有关部门要结合职能职责，加强政策支持和工作指导，确保工作顺利。

（三）严格建设标准。按照省市县相关要求，撤并建制村直连道路应达到网、通村硬化路标准，路面宽度为4.5米。新改建公路应合理布设错车道、停车区设施，完善沿线挡防、边沟、桥涵、安防、交通标志等附属设施。镇运输综合服务站具备农村客运、快递收寄、电商交流易等功能;村级物流节点应具有固定场所，配备相应设施设备。

（四）强化建设管理。根据省《提升农村交通运输服务水平工作方案》，纳入撤并建制村畅通工程的农村公路项目视为立项，可直接开展一阶段施工图设计。各村要发挥好村民委员会的作用，用好《土地利用现状分类》（GB/T21010—2019）政策、保障项目用地供给。采取“集约化管理、公司化经营”的方式，创新农村客运发展模式。整合邮政、快递、电子商务、供销等资源，加快完善镇村物流运输体系。

附件：金元镇提升农村交通运输服务水平工作重点任务清单

附件

金元镇提升交通运输服务水平工作重点任务清单

金元镇加强农村水利服务与建设管理工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强农村水利服务与建设管理，现制定如下工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦两项改革带来的新变化、新要求，整合资源要素，创新体制机制，加快重构与两项改革相适应的农村水利服务、管理、工程“三大体系”。到2021年底，水利服务实现“全覆盖”，村（社区）小型水利工程的管理责任基本落实，农村生产、生活、生态供水保障能力持续增强。到2025年，水利服务体系基本完善，村（社区）小型水利工程的管理体制改革全面完成。村（社区）饮水实现从“有水喝”到“喝好水”转变，农业生产“靠天吃饭”局面加快扭转，农村水环境质量持续改善，农村更加生态宜居。

二、重点任务

（一）提升产业发展水利保障能力

加强小型农田水利建设。红旗桥一、二级提灌站渠道被中药材公司将渠系破坏，导致灌区长达10年之久无法提水水灌溉。为补齐全镇用水短板，积极争取资金，充分利用江关咀村新三级提灌站的设施重新改建水渠，解决明月村、盘龙村、斑竹山村等村的用水难题。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：明月村、盘龙村、斑竹山村

（二）提升农民群众饮水安全水平

实施农村供水保障工程。为了解决天干天旱缺水，确保群众生活用水长效巩固。结合两项改革后农村供水格局，大力发展规模化集中供水，进一步提高供水保障能力。到2021年底，实现14个村（社区）的自来水主水管网“全覆盖”。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、松林沟村、金容寨村、宝祥村、峡码口村、洞坡村、金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、高金村、江柏村、金元社区

（三）完善农村水利工程管理体制机制

明确小型水利工程管理关系。针对两项改革后村（社区）小型水利工程管理关系的变化，重新落实小型水利工程的产权主体、管理主体，明确管理责任，理顺管理关系。对所有水利工程常态化管理，建立镇监管，村社日常管理维护机制，镇与村、村与社签订管护协议。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、松林沟村、金容寨村、宝祥村、峡码口村、洞坡村、金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、高金村、江柏村

（四）提升农村宜居水环境质量

清洁农村水源水体。进一步完善村（社区）河长制湖长制体系，持续推进农村河湖“清四乱”，发现一处、清理一处、销号一处，改善村（社区）的河湖水环境质量，增强两项改革后群众获得感，满足群众对健康水生态、宜居水环境等美好生活需求。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、金容寨村、峡码口村、洞坡村、金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、江柏村、金元社区

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全党政齐抓共管，负其村（社区）农村水利基层服务与建设管理工作领导体制。河长办负责指导基层水利服务体系建设，牵头负责小型水库工程运行维护监管，指导农村饮水工程建设与管理，做好农业灌溉水源保障；综合农业服务中心负责农田水利项目建设与运行维护监管，牵头推进小型农田水利设施产权制度改革，明确工程产权和管护主体，负责田间渠系和田间道路工程的确权工作。

（二）强化要素保障

争取中央、省、市、县水利发展资金，确保村（社区）农村水利基层服务与建设管理工作必要的经费投入。支持镇村（社区）农村水利基层服务与建设管理工作。贯彻《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田、农田水利建设与管护和农村供水保障、耕地及永久基本农田保护等。

（三）严格考核监督

把推进村（社区）农村水利基层服务与建设管理作为水利工作的重要任务，纳入河长制湖长制工作考核范畴。对村（社区）农村水利工作成效突出的给予通报表扬，对推进不力的，进行约谈和问责。

金元镇推进乡村特色农业产业发展工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，围绕全镇建设培育，努力抓好乡村特色农业产业发展，为持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实基础，现制定如下工作方案。

一、总体目标

2021年，改扩建标准化养殖场4个，培育家庭农场18家，培育市级专业合作社1家，省级专业合作社1家。到2025年，基本形成“一村一品”“一镇一业”农业产业发展格局，各镇主导产业优势特色突出、三产融合发展、利益联结紧密。

二、重点任务

（一）实施产业基地提升工程。金宝村、松林沟村、金容寨村、宝祥村、峡码口村、洞坡村、高金村依托齐全发展青花椒产业不低于4000亩，建立种养循环农业园，完善配套基础设施，提升基地生产水平和种养殖效益。

金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、江柏村发展柑橘产业2000亩、脆红李产业1000亩，建立研产供销一体化产业示范带。

金河湾村发展肉牛2000头、种植牧草2000亩，打造农旅融合示范带。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、松林沟村、金容寨村、宝祥村、峡码口村、洞坡村、金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、高金村、江柏村

（二）实施产业融合发展工程。发展休闲农业，依托金河湾村肉牛、牧草产业，金山桥村柑橘、李子产业，带动金宝村李子产业扩大，形成采摘园，成为乡村旅游示范园。依托益农信息社电商平台开展为农服务、农产品直播带货，推动“互联网+农业”新模式、新业态的发展。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、金山桥村

（三）实施经营主体培育工程。培育壮大涉改镇村新型农业经营主体，实施省级家庭农场示范县培育项目，分层、分类开展家庭农场示范场创建评选，促进家庭农场数量稳步增长，质量逐步提升。开展农民合作社示范创建，培育一批经营规模大、服务能力强、管理运行好、助农效果显著的农民合作社示范社。培育壮大家庭农场18家，培育市级专业合作社1家，省级专业合作社1家。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、松林沟村、金容寨村、宝祥村、峡码口村、洞坡村、金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、高金村、江柏村

（四）实施技术服务提升工程。一是大力开展化肥农药零增长行动，减少农业面源污染。围绕优质粮油、特色水果、绿色蔬菜重点推广测土配方施肥，病虫绿色防控等集成技术的应用，推广“种养加”循环农业发展模式，通过畜禽粪污无害化处理还田减少化肥使用量，扩大循环农业覆盖面，提升农产品品质。增加有机肥的使用。

二是开展农业技术“零距离”活动。努力搞好农业新技术推广，做到良方良法直接到田，技术要领直接到人，让村民真正的掌握一套使用的农业技术。每年计划开展各类技术培训不低于4次。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：金宝村、金河湾村、松林沟村、金容寨村、宝祥村、峡码口村、洞坡村、金山桥村、明月村、盘龙村、斑竹山村、高金村、江柏村

三、工作保障

（一）组织项目实施。试点时间为2021年全年，建立镇主导、村主建机制，由镇编制试点工作方案，镇农业综合服务中心对方案涉及的农业项目积极争取资金。将试点村作为项目实施首选地点，根据试点村产业发展需求和短板弱项，优先安排项目。

（二）强化政策支持。健全财政支农投入稳定增长机制，统筹整合省、市、县各级涉农资金向试点村倾斜。加大招商引资力度，拓宽资金筹措渠道，构建财政资金引导、群众自愿筹集等多元化投入机制。盘活用好镇村资产资源，发展新产业、新业态。

（三）强化组织保障。加强试点工作组织领导，成立工作专班，倒排工期，保质保量完成试点任务。于2022年上半年对试点工作进行评估总结。加强试点工作宣传报道，及时总结提炼，形成可推广、可复制的经验和模式。

开展合并村集体经济融合发展试点工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步推动合并村集体经济融合发展，现制定如下工作方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”要求，坚持因地制宜、尊重民意原则，推进合并村集体经济完全融合；深化农村集体产权制度改革，完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，以低风险、可持续的方式获得稳定收入，培育发展新型农村集体经济。2021年，实现1个试点村集体经济总收入比2019年（合并前）增加30%以上；2025年，全镇合并村集体经济基本实现完全融合。

二、重点任务

（一）确定试点对象和五年发展规划。推荐确定开展集体经济融合发展试点，2021年，江柏村率先完成集体产权制度改革，建立集体经济组织，实现集体经济完全融合，集体经济发展取得新成效，集体经济总收入比合2019年（合并前）集体经济总收入增长30%以上。总结形成典型模式，在全镇推广。2022年，将全部实施集体经济扶持项目村、乡村振兴试点村纳入试点范围，实现试点村集体经济完全融合。到2025年，全镇合并村集体经济基本实现完全融合，集体经济组织治理能力持续增强。[责任单位：经济发展与乡村振兴办公室、财政办、农业综合服务中心、各村（社区）]

（三）率先全面完成农村集体产权制度改革。对合并村中原村未完成农村集体产权制度改革的，加快在原村范围内的成员确认和股份量化。统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，在民主协商基础上，规范推进成员确认。采取股份或份额形式将经营性资产量化到成员，无经营性资产但有改革条件的地区，可以在尊重农民意愿的基础上探索将其他集体统一经营资产以股份或份额形式量化，夯实集体经济融合发展基础。

1.指导做好集体资产和债权债务清理移交。镇财政、农业综合服务中心指导各村以原村集体资产清产核资为基础，以建制村调整完成为截止时点，全面梳理近年来政府投入、社会捐赠等形成的归集体所有的各类资产，再清查核实，明确归属、做好移交，纳入合并村集体经济组织统一承接、维护、管理和经营。建立撤并村活动阵地、办公设施设备等集体资产明细台账，实行分类管理，防止集体资产流失。[责任单位：各村（社区）、财政工作办公室、农业综合服务中心]

2.推进集体资产统一股份量化。坚持因地制宜、尊重民意原则，对原村集体资产和债权债务相差不大、成员意见统一的，由合并村统一“一本账”管理，均等股份量化，实现完全融合。对原村集体资产和债权债务相差较大、成员意见难以统一的，提倡采取“A股（原村股份）+B股（合并村股份）”等方式统一股份量化，体现差异；通过“资源稳定、收益平衡，存量稳定、增量平衡，项目支持平衡、村村帮扶平衡”等方式实现渐进性利益平衡，通过政策扶持、项目支持、新增收益等方式逐步缩小原村差异，推动实现完全融合、共同发展。[责任单位：各村（社区）、经济发展与乡村振兴办公室]

3.新建合并村集体经济组织。在完成清产核资、成员确认、股份量化等改革任务后，以合并村为单位建立一个村级集体经济组织，在县农业农村局登记赋码，取得特别法人资格、赋予市场主体地位，原村集体经济组织按程序注销。在试点村党组织领导下，以村级建制调整为契机，明晰村民委员会与村级集体经济组织的职责定位，实现村民自治事务与村集体经济组织事务边界明确、协同高效。[责任单位：各村（社区）、农业综合服务中心、经济发展与乡村振兴办公室]

（三）完善集体经济组织治理机制。指导制定合并村集体经济组织章程，建立成员大会、理事会、监事会“三会”制度，并认真行使职权。涉及成员利益的重大事项，实行民主决策，防止内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、操控集体资产。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，实现“一肩挑”。村党组织提名推荐村级集体经济组织管理层负责人，通过集体经济组织章程予以明确。[责任单位：党建办、经济发展与乡村振兴办公室、各村（社区）]

（四）建立集体经济组织财务制度。镇财政办、农业综合服务中心指导各村以合并村股份经济合作联合社为独立核算单位重新建立账簿，实行统一集中核算，原村股份经济合作联合社（经济联合社）账簿封存备查。合并村建立集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度，实行财务公开，建立内部监督制度。完善集体经济收益分配机制，明确公积金、公益金、管理费的提取比例和按股分红的条件及程序。村级集体经济组织可对参与领办创办集体经济项目的经营管理人员，根据集体经济组织章程给予适当的报酬，其报酬总金额原则上控制在村集体经济年度经营性纯收入（剔除财政投入固定资产产生收益部分）的10%-15%，严禁举债发放管理人员报酬。[责任单位：财政工作办公室、经济发展与乡村振兴办公室、各村（社区）]

（五）探索新型农村集体经济实现形式。合并村立足自身资源资产和地理区位等优势条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，培育发展集体经济。

1.积极盘活集体资产。招引工商资本下乡共谋发展项目，盘活集体资产。一是发包租赁盘活闲置资产。将村集体所有的关闭企业、闲置房屋（校舍、厂房、仓库等）、生产装备设施、公共服务设施设备等各类集体财产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式开发利用，增加村集体经营性资产收入。二是集体经营项目用好闲置资源。对集体闲置的土地、林场、堰塘、水库等实行租赁经营，或实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产保值、增值。三是发展产业用好“四荒四边地”。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，通过发展林业、种植业、养殖业等方式，提高土地利用率和产出率，增强村级集体经济实力。四是折股量化财政投入。将各级财政投入资金发展的村级公益设施，纳入村集体资产范围，并将财政投入资金形成的资产折股量化为村集体股份。五是重新清理核查集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林地、未利用土地等集体资源进行认真核查，并通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租，增加集体收入。[责任单位：各村（社区）、经济发展与乡村振兴办公室、党建办、财政工作办公室]

2.股份合作自主经营。统一整合聚集未承包到户的集体土地、“四荒地”、撂荒地、退出的宅基地、经营权流转地等资源要素，采取“公司+村集体”、“商场+村集体”等模式，重点发展以订单生产、订制模式为主的现代农业种植业，以代养、寄养为主的现代畜牧养殖业，以及以代生产、代加工为主的配套产业。[责任单位：各村（社区）、经济发展与乡村振兴办公室、农业综合服务中心]

3.资金入股借力发展。利用集体积累资金或符合项目规定要求的各类扶持发展资金，通过合同（担保）约定，投资入股到具有一定经济实力、持续经营能力较强、市场发展潜力可预期的龙头企业等市场主体，实行按股分红，借助对方发展实力获得自身发展。[责任单位：各村（社区）、财政工作办公室、经济发展与乡村振兴办公室]

4.大力推动产业兴村。一是建立土地代耕代管服务组织。引导农户将承包期内无力或无法经营的撂荒耕地，委托给集体代耕经营，增加农户收入和集体收入。二是发展农事服务超市。在农业细碎化经营、劳动力短缺、老龄化突出导致土地撂荒严重的贫困村，推广建立农事服务超市（中心），通过提供生产经营全程“一站式”服务，壮大集体经济，推进撂荒地复垦和贫困人口稳定增收。三是支持村集体领办土地股份合作社。通过自主经营或招标出租、股份合作等多种形式，发展种植业、林业、畜牧业、渔业和休闲观光农业，开发利用各类资源。[责任单位：各村（社区）、农业综合服务中心]

5.积极拓展有偿服务。一是成立村级劳务公司。引导农村集体经济组织成立专业队伍，通过承接村内路、水、塘、堰等基础设施建设项目，增加集体经济收入。二是开展专业服务。开展农资供应、农产品购销、科技指导、电商销售、绿化管护、劳务中介等服务，增加集体经济收入。[责任单位：各村（社区）、农业综合服务中心、经济发展与乡村振兴办公室]

6.创新利益联结方式。一是大力推行产联式合作社。充分发挥政府、工商企业、村集体和农户的职能作用，共谋发展，实现农户增收、企业增利和村集体经济壮大。二是大力推行合作共营。以“村集体+农户（贫困户）+职业经纪人+社会化服务”模式，建立村集体经济股份合作社，完善法人治理结构，实现多方共营、互利共赢。[责任单位：经济发展与乡村振兴办公室、各村（社区）]

三、工作保障

（一）强化组织领导。高度重视开展合并村集体经济融合发展试点，实行镇统筹负责、村具体实施。乡村振兴办、农业综合服务中心、财政工作办公室等部门要发挥牵头作用，有关部门要加强协调配合，推进试点工作取得实效。

（二）强化工作指导。开展试点村集体经济组织负责人能力提升培训。试点村“两委”班子设集体经济发展专干。集体经济发展薄弱村、基层组织涣散村，继续选派第一书记，建立领导干部联系帮扶帮扶制度，探索将脱贫攻坚人才资源转入发展集体经济。试点村要明确集体经济融合发展辅导员。加强经营管理工作力量，明确专门岗位，确定2名以上专（兼）职人员负责合并村集体经济融合发展。

（三）强化监督检查。坚持量力而行，合理控制投资规模和债务规模，切实防范经营风险。建立农村集体资产审计监督机制，对试点村财务收支、村干部任期与离任经济责任、征地补偿款使用管理、工程项目预决算、一事一议筹资筹劳等重要事项，加强审计监督，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害农村集体经济组织及其成员合法权益等行为。

（四）强化考核激励。将试点工作纳入村两委主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对工作成效显著的给予表扬、奖励；对重视不够、工作不力、出现严重问题的取消试点扶持资格，并依照有关规定严肃问责追责。可对试点工作成效明显的村和村干部、村级集体经济组织负责人表彰奖励。建立容错纠错机制，营造干事创业良好环境。

附件：1.金元镇合并村集体经济融合发展试点村2021年目标任务责任清单

2.金元镇合并村集体经济融合发展试点村2021年目标任务表

附件1

金元镇合并村集体经济融合发展试点村2021年目标任务责任清单

附件2

大英县合并村集体经济融合发展试点村2021年目标任务表

加强“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治工作方案

2021年全镇农村人居环境整治工作要围绕做好乡镇行政区划和村级建制调整“后半篇”文章，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，突出农村厕所革命、垃圾治理、污水处理、畜禽粪污综合利用和村容村貌提升，以涉改村为重点，坚持因地制宜、分类施策、逐步推进，加强“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治，助推乡村振兴战略实施。

一、总体目标

到2021年底，总体实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。93%的行政村生活垃圾得到有效治理；场镇生活污水基本得到有效治理，75%的行政村生活污水得到有效处理；率先完成已部分实施改厕项目的涉改村农村厕所建设，村内需改建户厕应改尽改，实现村域无害化卫生厕所普及率达到90%以上；畜禽粪污综合利用率达到90%以上；秸秆综合利用率达到90%以上。到2025年，农村山水林田湖系统治理和农村环境突出问题治理取得明显成效，农村人居环境明显改善，农村基础设施和公共服务能力显著提升。100%的行政村生活垃圾得到有效治理，90%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率稳定在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上。

二、重点任务

（一）大力推进农村厕所革命

1.因地制宜选择改厕模式。全面推进农村厕所革命，消除简陋旱厕，引导农村新建住房配套建设无害化水冲式卫生厕所。加强聚居点广场、场镇、学校、乡卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。责任单位：（镇村建所、镇执法办、各村）。

2.深入实施厕所粪污治理。结合个体实际情况，采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。落实畜禽规模养殖场主体责任制度，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，实现资源循环利用。到2021年底，粪污资源化利用率达到70%以上。（责任单位：镇农服中心、镇畜牧兽医站、各村）

（二）垃圾治理

1.开展农村存量生活垃圾治理。全面整治农村非正规垃圾堆放点，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题，实现村庄周边无垃圾积存、场镇街道干净通畅，场镇周边、交通沿线、无垃圾的目标。（责任单位：镇执法办、镇环保办、各村）

2.推进生活垃圾就地分类和资源化利用。开展生活垃圾强制分类工作和农村垃圾就地分类和资源化利用试点，积极推进农村可再生资源回收，探索农村垃圾循环利用和源头减量措施。（责任单位：镇农服中心、镇执法办、各村）

3.健全保洁机制。全面贯彻落实农业农村厅《关于建立完善行政村和村民小组配备保洁员机制的指导意见》，结合农村公益性岗位设置，科学设定保洁员岗位数量，对保洁员登记造册，规范保洁员职责任务，落实保洁人员补助标准，全县所有行政村保洁员配备率达100%。[责任单位：责任单位：镇环保办、镇执法办、各村

（三）农村生活污水治理

落实《遂宁市农村生活污水治理三年推进方案》，坚持因地制宜、厕污共治、治用结合原则，重点抓好饮用水水源保护区、河道和城镇周边等地农村生活污水治理，计划6月底前完成场镇污水管网的治理和优化，有效改善场镇河道水质，统筹推进农村“厕所革命”和污水治理，确保年底农村生活污水得到有效治理的行政村社区达到11个，力争达到13个，分别达78%和93%以上。[责任单位：镇环保办、县农服中心、各村社区]

（四）畜禽粪污综合利用和村容村貌提升

1.有效控制农村面源污染。严禁焚烧秸秆、生活垃圾等废弃物，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用，确保到2021年，全镇秸秆综合利用率达到90%以上。实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”，力争全镇废旧农膜回收利用率达到93%。（责任单位：镇农服中心、镇执法办、各村）

2.强化农药化肥减量行动。持续推进农药“零增长”行动，大力实施农药减量化技术，建设一批病虫害绿色防控示范基地，继续保持农药使用量零增长，到2021年底，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%以上，到2025年，推动主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上；大力推广化肥减量增效技术，采取有效措施降低化肥使用量，积极推广测土配方施肥，实施测土配方施肥整建制推进，到2021年底，全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%，到2025年，全县推广有机肥施用面积和实施种养循环畜禽粪污综合利用面积占主要农作物种植面积50%以上。[责任单位：镇农服中心、各村]

（五）统筹推进村容村貌提升

1.开展环境集中整治。以做好常态新冠肺炎疫情防控和影响农村人居环境突出问题为重点，以“三清两改一提升”为基本内容，动员广大农民群众广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆、污水不乱排、粪污不暴露，房前屋后干净整洁，村容村貌明显提升。[责任单位：责任单位：镇农服中心、镇执法办、镇环保办、各村]

2.做好农村公共防疫。鼓励和引导群众主动做好庭院内部和房前屋后的消毒工作，重点做好新村聚居点、村活动场所等公共场所的防疫。规范特殊垃圾处置，引导广大农民群众做好废弃口罩等废弃防疫物资的规范处置，设置专用收集容器、及时清运处置废弃防疫物资。[责任单位：责任单位：镇农服中心、镇执法办、各村]

3.积极开展示范创建。结合“美丽金元·宜居乡村”建设，着力创建一批基础设施健全、环境干净整洁、村容村貌良好、环境生态宜居的达标村。扎实开展“洁美家园”示范创建和文明村、文明户创建工作。[责任单位：责任单位：镇农服中心、镇环保办、镇执法办、各村]

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照“乡统筹、村社主导、群众主体”的推进方式，乡村建立“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治工作领导小组，各村各部门要结合实际，认真研究工作措施，切实抓紧抓实，确保取得明显成效。

（二）强化宣传教育。积极广泛开展形式多样、生动活泼的“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治行动宣传活动。充分运用群众会、坝坝会、农民夜校、广播、村务公开栏等途径开展宣传，在醒目位置张贴主题宣传标语，营造全社会支持、共同参与的良好氛围。各村社干部要经常深入农户开展宣讲、指导、督促，调动群众环境整治的激情。广泛开展党员志愿服务活动和创新开展“小手拉大手”等学生主题教育活动，带头示范、以点带面，形成全民参与的良好氛围，掀起“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治的热潮。

（三）建立长效机制。各村要加强并规范村庄及农居环境卫生的日常监管，完善农村环境保护志愿者和卫生劝导员制度，形成人人参与、人人监督的社会管理体系。要指导各村社不断健全村规民约，完善“门前五包”“庭院三清”“连户联洁”等卫生检查评比制度，定期开展卫生评比活动。不断强化村民自治，坚持不等不靠、自力更生，促进“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治行动成为群众自觉行为。

（四）强化考核督查。结合实施乡村振兴战略考评激励办法，以村为单位，将宜居乡村建设工作纳入全镇目标绩效考核范围，建立日常督导与达标验收相结合的考评激励机制，将考核结果作为政策资金奖补和干部乡村振兴实绩考核的重要参考。

附件

大英县2021年度“美丽金元·宜居乡村”农村人居环境整治专项工作计划及任务清单

加强农村实用人才队伍建设工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为加快农村实用人才队伍建设发展，制定本实施方案。

一、总体目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届六次、七次、八次全会，市委七届九次、十次、十一次全会，县委五届二十次、二十一次全会和县五届七次党代会部署，坚持党管人才原则，大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，以农业供给侧结构性改革为主线，实施乡村振兴战略，加强农村实用人才培养、新型职业农民培育和农技推广体系建设，着力建设一支素质良好、结构合理、数量充足的农村实用人才队伍，为全镇农业和农村经济的全面发展提供人才保障和智力支持。

(二)工作目标

紧紧围绕推动社会主义新农村建设，实现农民共同致富奔小康这一目标，把农村实用人才的使用与农业产业结构调整结合起来，与发展农村经济、带领群众致富结合起来，与推进乡风文明建设结合起来，形成使用一批人才,带动一方群众，搞活一方经济，促进一方和谐的良好格局。人才总量要有显著增加，人才素质要有明显提高，人才结构要得以优化，高层次、创新型、综合型人才比重要有明显增加，初步形成人尽其才、才尽其用的农村实用人才发展环境。

二、重点任务

（一）实施农民工回引工程，壮大农村实用人才队伍

1.开展政策回引。深入开展《大英县促进返乡下乡创业二十二条措施》等返乡下乡创业政策措施宣传活动，不断提高政策知晓率、覆盖率；对接协调县级相关部门，确保各项政策措施落地落实、取得实效；组织开展农民工创业协会会员交流座谈会，协助县农民工服务中心举办“破解创业难题 助力乡村振兴”返乡创业导师项目巡诊、“我为乡村振兴干什么”菁英讲坛等活动。

牵头单位：镇农民工服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

2.开展情感回引。在农民工务工集中地开展返乡创业“真情回引”行动，采取召开乡情座谈会、振兴恳谈会、新年茶话会和发放政策指南、举办文娱活动等多种方式，介绍金元发展变化，宣传就业创业政策，倾听农民工所思所盼。

牵头单位：镇农民工服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

3.开展创业回引。围绕镇内企业发展、重大项目投资、基础设施建设，积极收集储备一批优质创业项目，依托商会、驻外农民工服务驿站、农民工返乡创业“小微园区”等平台开展项目推荐、创业回引。积极拓展本地就业岗位，开展“送岗位到村”和“送农民工到企业”双向就业推荐活动。2021年回引优秀农民20名以上，新创办实体企业1家以上。

牵头单位：镇农民工服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

（二）实施人才培育工程，提升农村实用人才能力素质

1.加强技能培训。积极配合开展“送培训下乡”，推广线上线下融合培训，通过技能培训促进农民工精准就业。对取得职业资格证书（含专项职业能力证书、培训合格证书）的，帮助申请培训补贴和职业技能鉴定补贴。大力培育种植能手、养殖能手、经营能手等实用人才，到2025年组织完成政府补贴类培训800人，其中2021年，完成返乡创业培训40人/次，完成劳务品牌培训100人/次，技能培训280人/次。

牵头单位：镇农民工服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年11月底

2.加强实践培训。积极引导鼓励种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体参加高素质农民培训、青年农场主培训，计划到2025年培训40人，其中2021年培训8人，提高农村实用人才的生产技术水平和经营管理能力。大力加强科技示范基地和优质农产品示范园建设，通过科技示范和成果展示，引导农民自觉学习运用先进适用技术。积极开展农业实用技术交流活动，鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手进行现场技术指导。大力实施农业科技入户示范工程，组织专家、农技人员通过田间地头示范、联户结对、巡回指导等方式，手把手帮助农民提高生产技能。

牵头单位：镇农业综合服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

3.拓宽成长渠道。坚持长远储备与重点使用相结合，从近期补充、换届选用、长远培养等方面建立农民工后备人才库，及时择优选拔使用。大张旗鼓宣传表彰在发展产业、乡村建设、带领群众致富等方面取得突出成绩的返乡农民工；结合软弱涣散党组织整顿和村级组织换届等工作，及时从优秀返乡创业农民工中选拔村“两委”班子成员；鼓励优秀村（社区）党组织书记参加乡镇（街道）事业单位工作人员考试应聘，充分激发镇村干部干事创业内生动力，着力营造关心关爱基层干部的良好氛围。鼓励符合条件的优秀农民工考录乡镇机关公务员，拓展优秀农民工上升渠道和发展空间，让广大农民工真正感受到党和政府的关怀、关切。

牵头单位：镇党政办、党建办、宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

（三）实施人才激励工程，完善农村实用人才体制机制

1.支持农村实用人才创新创业。加大指导和扶持力度，返乡创业者流转土地开展粮食种植达到30亩以上的，帮助享受种粮大户补贴政策。返乡下乡创业者符合条件的，协调申请创业担保贷款；合伙企业或者组织起来共同创业符合条件的，贷款额度可适当提高。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商注册之日起正常运营6个月以上，带动30人以上就业，解决撂荒地200亩以上的农民工等返乡下乡创业者，除上级奖励外，给予5000元一次性创业补贴。

牵头单位：镇农业综合服务中心、镇农民工服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

3.注重激励引导。支持农民工服务中心提供就业创业、人才流动、农民工输出等公共服务，面向农村实用人才开展交流、培训等服务。通过优秀人才评选、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，定期选树一批乡村实用人才先进典型，按照规定给予表彰和政策扶持。利用各种新闻媒体作用，大力宣传推广先进典型案例。

牵头单位：镇农民工服务中心、宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年12月底

三、工作保障

（一）提高政治站位。

全面深化“乡村振兴，关键在人”的思想认识，贯彻党管人才原则，将农村实用人才队伍建设纳入党委人才工作总体部署，围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养农村急需紧缺的各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构，完善农村实用人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。

（二）强化组织领导。

健全农村实用人才队伍建设领导机制，在县委组织部、县农民工服务中心、县人力资源社会保障局和县农业农村局指导下，由镇农民工服务中心牵头，镇党政办、党建办、农业综合服务中心、宣传文化服务中心等相关部门，结合各自职能，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，积极支持和推动农村实用人才建设，形成责任清晰、各负其责、执行有力的领导机制。

附件：金元镇2021年度加强农村实用人才队伍建设工作计划及任务清单

附件

金元镇2021年度加强农村实用人才队伍建设工作计划及任务清单

金元镇完善便民服务体系工作方案

按照省委、市委和县委关于做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章部署要求，为加快政府职能转变，推进便民服务体系标准化规范化便利化（以下简称“三化”）建设，不断提升服务实效，结合我镇实际，特制定此实施方案。

一、总体目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市、县决策部署，围绕乡村振兴主线、扭住“促改革、求创新、提效能”举措，加快完善便民服务体系，强化便民服务“三化”建设，推进政务服务向村（社区）延伸，打通服务群众“最后一公里”。

（二）工作目标

2021年，梳理形成紧贴群众需求的便民服务“一件事一次办”清单；全面启动镇便民服务中心标准化建设，推进所有村、金元社区便民服务室建设。到2021年底，基本实现全镇便民服务布局合理、事项统一、服务规范、保障到位，便民服务水平得到较大提升。到2025年底，依托省一体化政务服务平台，实现“一个平台优服务”目标，建成便民服务体系，健全便民服务标准，创建省级、市级“示范便民服务中心”“示范便民服务室”。

二、重点任务

（一）标准化建设

1.整合便民服务场地。按照《四川省完善镇村便民服务体系建设指导手册》（川政公〔2021〕11号）要求，将原金元小学改造标准化便民服务中心(并设置金元社区、金山桥村、金宝村、洞坡村便民服务室)；其余各村依托党群服务中心设置便民服务室。

2.规范设置名称。镇便民服务中心命名为“大英县金元镇人民政府便民服务中心”，各村、金元社区统一命名为“大英县金元镇人民政府XX村（社区）便民服务室”。

3.统一审批服务印章。统一启用“大英县金元镇人民政府审批服务专用章”，实现“一枚印章”审批服务。印章由镇便民服务中心主任或指定人员妥善保管，按照“先批准、后使用”“谁使用、谁负责”的原则依规用章，同时须做好用章登记台账，并纳入档案管理。要充分发挥信息技术作用，依托省一体化政务服务平台逐步推行电子印章应用，解决群众办事“盖章难”的问题。

4.统一标识标牌。便民服务中心标识整体形象应严肃庄重，与周围建筑、环境相协调。主体建筑显著位置应悬挂标识牌，用红字（宋体）横排标明中心名称。便民服务大厅应设置进驻事项公示牌、人员去向公示牌、值班公示牌、政务公开栏和规章制度公示栏，窗口应悬挂电子屏吊牌，明确窗口名称。工作人员必须制作工作座牌，佩戴工作吊牌，吊牌上要标注姓名、职务、岗位、照片和联系电话。标识标牌的内容可参照县政务服务大厅模板制作。

5.配备便民服务设施。镇便民服务大厅内需配休息椅、饮水机、老花镜、急救箱、资料填写台、手机充电桩、无线WIFI及办事所需的文具；大厅门口应设置意见箱、展示相应的办事指南，指南上明确所涉事项的申报材料、办理流程、办理时限、收费标准等。

（二）规范化设置

1.设置便民服务中心窗口。设置6个综合窗口，并预留备用窗口和电子政务外网网络接口，切实保障省一体化政务服务平台正常运行。引导邮政、通信、金融、水电气等公共服务事项单位，在中心设置窗口。

2.探索服务事项下放。按照“依法下放、宜放则放”的原则，积极探索将基层群众办理的高频事项、基层治理需要事项权限延伸到便民服务室代办，做到“成熟一批、赋予一批、落地一批”。加强对便民服务室业务指导，确保“放得下、接得住、办得好”。

3.统一入驻部门及事项。社保、民政（婚姻登记）、残联、就业、医保、农业、住建、自然资源、卫健、退役军人事务、市场监管、派出所（户籍业务）、司法应全部入驻。创新党群服务或其它特色服务事项入驻中心。

4.规范便民服务事项。根据政策调整，以“三化”为目标，按照相关法律法规，定期收集整理群众生产生活相关的高频事项，动态调整并公布《大英县镇（街道）便民服务中心（站）政务服务事项指导目录》和《大英县村（社区）便民服务事项指导目录》。

5.规范窗口管理。窗口工作人员原则上应统一工作服，规范服务礼仪、用普通话、用“您好、请问”等文明用语，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、服务AB岗制和去向留言制，用好政务服务“好差评”制度，不断规范便民服务中心和便民服务室的服务行为，树好便民为民形象。

（三）便利化服务

1.创新工作思路。在2021年底前，梳理完成便民服务“一件事一次办”服务事项，并结合实际形成紧贴群众需求的“一件事一次办”清单。注重对老、弱、病、残、幼等群体的关爱服务，大厅配备引导人员，优先接待老年人，实行全程代办；通过“定点办”“上门办”“掌上办”等方式，探索创新“服到家”机制，便民服务室建立以各小组长为代办员队伍，坚持每周2次以上到群众家中上门取件送件代办服务。

2.强化队伍建设。选派3名相对固定的在编专职工作人员到便民中心工作，原则上3年内不进行人员调动，不再安排便民服务以外的工作任务；便民服务室工作人员由村干部担任，代办员由各小组长担任。

3.加强业务培训。建章立制，定期组织窗口工作人员，开展业务和服务能力培训，新进窗口人员岗前培训合格后方可上岗。

4.统一服务平台。强化省政务服务平台应用，畅通政务服务跨部门、跨层级、跨区域办理平台，实现“天府通办·乡村方便”。畅通线上线下办事渠道，方便企业群众自主选择线上或线下办理方式，引导便民服务自助终端、移动端运用，不断拓展丰富群众办事站点。

三、工作保障

（一）强化目标考核

镇便民服务中心结合实际情况建立完善窗口管理考核办法，定期印发工作通报，强化考核结果运用，将考核与窗口补助、年度考核、职务职级晋升等挂钩，切实做到奖惩分明。

（二）强化示范引领

到2023年6月底完成中心“三化”建设任务。各村、金元社区便民服务室要在2021年底全面完成“三化”建设任务，在完成“三化”建设的同时，同步推进“服到家”工作机制，并积极申报省级、市级“示范便民服务中心”“示范便民服务室”，确保社区便民服务室在2025年底全面完成“三化”建设任务。

（三）强化业务指导

各窗口单位工作人员要积极承接业务主管部门对下沉事项的充分授权，确保镇便民服务中心和村（社区）便民服务室在进驻事项、办理权限上相对无差异，同时要积极接受业务指导和业务培训，成为“一岗多能”的复合型人才，为便民服务体系建设工作的顺利开展奠定基础。

（四）强化经费保障

便民服务体系“三化”建设经费，由县财政采取以奖代补的方式给予解决。镇便民服务中心通过改建验收后，争取达到一级、标准和30万元补助。镇便民服务中心运行经费预算10万元。成功创建市级以上“示范便民服务中心”参照县政务服务中心模式，给予窗口工作人员每人每月200元工作补贴。村级代办员给予每人每月100元补助，年终考核后由各镇便民服务中心统一发放。上述经费纳入我镇财政预算。

附件：1.四川省完善镇村便民服务体系建设指导手册（摘要）

2.大英县完善镇（街道）便民服务体系建设2021年度任务清单

附件1

四川省完善镇村便民服务体系建设指导手册

一、乡镇（街道）便民服务中心（站）场地建设

（一）办公场所

各乡镇（街道）要按《四川省乡镇（街道）便民服务中心建设标准》（DB51/T1618-2013），整合服务资源，统一规划，统一建设便民服务中心。便民服务中心建设应因地制宜，选在临街或靠近乡镇(街道）机关大院的位置，设置醒目指示牌，方便群众办事。（大厅面积参考标准见表1）

表1 便民服务中心大厅面积标准参考表

（二）柜台要求

乡镇（街道）便民服务中心大厅根据实际自行设立，设有柜台的，高度宜为75cm左右，宽度为75-100cm。台面建议采取暖色系装修风格，各县（市、区）应相对统一颜色风格。

（三）办公设施

根据业务需求统一为窗口配备办公电话、电脑、高拍仪、打印机、办公桌椅和文件柜等办公设备。对外服务的窗口统一设置窗口标识，摆放评价装置或评价二维码。各县（市、区）应相对统一规范窗口标识。

二、村（社区）便民服务室场地建设

（一）办公场所

村（社区）便民服务室与党群服务中心合署办公，配备电脑、打（复）印机等满足日常业务需要的设备，可结合本地实际，开展亲民化改造，将其打造成服务群众的综合性服务场所。村（社区）便民服务室面积根据实际情况确定。

（二）标识标牌

村（社区）便民服务室标识按党群服务中心标准化建设进行规范，村（社区）便民服务室是单独设立的，应按规范设置名称标识，依托党群服务中心设立的，可不单独设置名称标识。具由各市（州）、各县（市、区）结合实际，相对统一标识标牌置。

附件2

大英县完善镇（街道）便民服务体系建设2021年度任务清单

大英县金元镇提升农村公共文化服务效能工作方案

为全面贯彻落实省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，进一步巩固深化两项改革成果，优化基层公共文化服务配置，提升公共文化服务效能，根据《大英县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发<优化镇机构编制资源配置>等28个工作方案的通知》（大两改组发〔2021〕1号）精神，结合金元实际，制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦镇、村（社区）文化建设，着力在调顺体制机制、优化资源布局、提升供给质量、创新服务方式、推进乡村文化振兴、民心相融上下功夫。到2021年底，基本形成统筹有力、高效有序的体制机制，全面完成我镇14个村（社区）文化阵地资产的清理登记、布局调整，农村公共文化服务效能明显提升，陈规陋习得到有效遏制。到2025年，实现农村公共文化资源配置更加合理完善，服务效能大幅提升，全面建成金元镇农村“十里文化圈”，乡村社会文明程度明显提升。

二、重点工作

（一）优化整合农村公共文化服务资源。聚焦我镇14个村（社区）人口规模和幅员面积两个关键，结合“两项改革”实际，优化设置农村公共文化服务网点。优化设置基层综合性文化服务中心、文明实践所（站）、广播电视服务网点等农村文化阵地。对撤销村，合理利用原有文化阵地、队伍等资源，持续开展群众性文体活动，保障当地群众公共文化需求，深化城乡公共文化服务一体化发展。制定完善金元镇基层公共文化服务指导性标准。在硬件设施建设、财力投入、人才保障、活动开展、空间分布等方面予以量化或具体化。着力解决资源闲置、布局不合理等问题，提升服务水平和实效。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

（二）加强镇、村（社区）公共文化服务能力建设。大力实施镇公共文化服务提质增效工程，力争5年内打造1个集阅读空间、影视观赏、文体活动、智慧广电、科学艺术普及和镇史展示等一体的镇文化综合体。实施乡村文化振兴工程，重点打造金元圆通川剧团特色文化品牌。开展魅力镇、村展演活动，让乡村文化“活”起来，农民精神“富”起来。着力解决镇、村文化供给不足、辐射带动不够等问题，不断提升基层公共文化服务整体水平。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年，2021-2025年

（三）实施公共文化供给质量提升行动。加大镇、村（社区）公共文化供给，以群众需求为导向，开展“菜单式”“订单式”服务。采取“文艺小分队”“文艺轻骑兵”“送文化下乡”等形式开展流动文化服务和“结对子、种文化”活动。深化农家书屋服务创新，用好用活书籍、书架等器材等可移动闲置资产，更新儿童类读物占比不少于更新出版物总数的1/3。全面实施“总分馆制+农家书屋+文化室”计划，进一步完善基层公共文化设施免费开放机制。鼓励村（社区）根据辖区内村组数量灵活安排农村公益电影放映场次、进度，在春节、寒暑假等重要时间节点和镇、村（社区）等人流聚集区加大放映频次，做到新片不少于1/3。广泛开展“我的书屋·我的梦”“乡村艺术节”等群众性文体活动。开展镇级公共文化巡演巡展巡讲，推动全镇公共文化服务机构区域文化资源共建共享。着力解决供需错位、资产闲置等问题，不断创新服务供给，提升服务品质。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

（四）推进数字文化建设。实施“互联网+公共文化服务”行动计划，构建公共文化基础信息资源库和公共文化数字资源数据库。统筹实施文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆、广播电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，实现共建共享。全面推进镇、村（社区）综合文化服务中心（文化站、文化综合体、文化院坝）无线网络全覆盖，依托大英县文旅大数据中心，实现电脑、网络电视、手机等终端便捷高效获取数字文化资源。提升金元镇应急广播平台系统功能，完成镇、村（社区）应急广播管理平台、终端及传输链路整合，在村（社区）安装视频监控摄像头实现突发事件实时监控、实时应急指挥。完成14个行政村（社区）广播电视公共服务网点建设，确保群众高质量收听收视。推进公共数字文化、智慧广电公共服务平台建设，构建标准统一、互联互通的数字文化网络。推进镇、村农家书屋数字化服务升级改造，实现与县城公共图书馆、文化馆资源共享。推动城乡公共文化服务均衡化、同质化发展。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

（五）推广社会共建创新行动。充分发挥政府引导作用，推动改革与创新同步发展，以镇、村（社区）为重点，采取项目补贴、贷款贴息等政策措施，引导社会组织参与农村文化建设。开展“传帮带”专业能力提升计划。邀请文联、作协等群团组织和音协、摄影家协会等行业协会与镇、村（社区）共建工作室，定期邀请文艺行业骨干到镇、村（社区）开展文艺演出、专业培训、志愿服务等活动，丰富老百姓业余生活，激发农村文化活力。鼓励涉农出版物出版发行、广播电视节目展播和文艺作品创作。探索“公助民办、民企民办、合作联办”供给模式，形成政府市场社会三方共同参与、良性互动的格局。探索社会共建共享机制办法。着力解决投入不足、活力不够、运行不好问题，提升公共文化服务社会化水平。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：社会事务办公室、各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

（六）活跃群众文化生活。发挥元旦春节系列文化活动、“幸福美家园·百姓大舞台”文化惠民演出、“我们的中国梦—文化进万家”活动、文艺小分队送文化下乡活动、青少年艺术培训等品牌活动的引领作用，带动群众文化活动蓬勃开展。组织开展主题群众性节日民俗活动。鼓励群众自办文化活动，支持成立各类群众文化团队，引导广场文化活动健康、规范、有序发展。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

（七）大力推进文化志愿服务。建立文化志愿者协会，完善文化志愿者注册招募、服务标准、管理评价和激励机制，推进与政府服务、市场服务相衔接的文化志愿服务，探索建立具有地方特色、体现专业水准的文化志愿服务管理模式。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：社会事务办公室、各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

(八)推进镇、村（社区）文明乡风建设。以镇、村（社区）为重点，深入挖掘整理和保护抢救历史文化、民族文化、地域文化、农耕文化等本地文化资源。持续开展文明村镇创建工作，对建制调整后的文明村镇按程序进行重新认定，力争“十四五”时期县级以上文明村镇达到100%。持续深化“文明家庭”“最美家庭”创建活动及“十星级文明户”评选活动，大力开展好家风故事宣讲等活动，培育好家风、传承好家训、建设好家庭。镇指导村（社区）建立完善红白理事会等基层群众性组织，健全章程制度，运用积分制等办法，有效遏制农村天价彩礼、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习与不良风气，增进群众文化认同和情感归属，推动文明新风在农村落地生根。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：社会事务办公室、农业综合服务中心、各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

(九)加强基层文化人才队伍建设。着力培养一批具有现代服务意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。组织开展镇、村（社区）宣传文化队伍的各级各类培训和人才培养，提升业务能力和专业素养，不断壮大基层工作力量。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制，加强基层乡土文化人才建设。镇、村（社区）要落实人员具体做好宣传文化服务中心、村(社区)文化活动室、农家书屋等使用管理。

牵头单位：镇宣传文化服务中心

责任单位：社会事务办公室、农业综合服务中心、各村（社区）

完成时限：2021年，并长期坚持

三、组织保障

（一）强化组织领导。镇宣传文化服务中心加强统筹协调，各村（社区）及相关部门各司其责，坚决做好两项改革“后半篇”文章中农村公共文化和乡风文明工作。建立公共文化服务高质量发展协同推进工作机制，形成镇宣传文化服务中心牵头抓总、责任部门履职尽责、村（社区）具体落实工作格局，凝心聚力，切实推动各项工作落地落实。

（二）增强保障力量。健全完善公共文化服务财政保障机制，统筹利用现有资金渠道，支持村（社区）提升公共文化服务效能。鼓励社会资本依法投入公共文化服务，拓宽资金来源渠道。

（三）严格督查考核。健全农村文化建设考核评价制度，将公共文化服务体系建设情况纳入镇相关部门、村（社区）年度目标考核范围。在文明创建测评和乡村振兴考评标准中加大乡风文明的考核权重。建立动态监测和绩效评估机制，加强农村公共文化服务工作督促检查，对进展缓慢的及时提醒，对不符合标准要求的责令整改，对敷衍塞责或履职尽责不到位的严肃处理。

（四）加强宣传引领。邀请县内各主流媒体广泛宣传提升农村公共文化服务效能和培育文明乡风淳朴民风工作的目的、意义和成效，大力宣传推介提升公共文化服务效能先进典型。认真总结经验，精心提炼成果，形成可借鉴可推广的公共文化服务大英特色做法。

附件：大英县金元镇提升农村公共文化效能2021年任务清单

附件

大英县金元镇提升农村公共文化效能2021年任务清单

金元镇提升养老育幼基本公共服务能力工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步提升养老育幼基本公共服务能力，结合我镇工作实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市全会精神，聚焦“一老一小”重点人群，按照“政府引导、部门联动、家庭为主、多方参与”的总体思路，遵循“统筹规划、优化布局、提升功能”的原则，总体规划，分步实施，健全与乡镇行政区划和村级建制调整相协调、与经济社会发展相适应的养老育幼基本公共服务体系。2021年为镇敬老院采购5个护理型床;推动儿童之家示范建设，提升儿童综合服务能力；向县民政局争取在斑竹山村建立日间照料中心；组建村（社区）志愿者服务队伍。推动完善适应社会发展、满足服务对象需求的养老、育幼基本公共服务体系，实现能满足不同层次、不同类型需求的多元服务供给，“一老一小”服务对象及其家属获得感、幸福感、安全感显著提高。

二、重点任务

按照“分层次、分类型、分标准”的原则，根据改革后老百姓的急难愁盼，围绕“夯实基础、完善体系、健全机制、提升能力”的工作思路，积极整合公共服务资源，打造关爱服务平台，加强服务组织建设，壮大关爱服务队伍,建立完善养老育幼服务保障网。

（一）推进养老服务体系建设

1.完善功能设施，提升照护能力。开展中心敬老院养老床位适老化改造，提高护理型床位覆盖率。实施村级老年人活动场所提质工程，提升改善老年人活动场所的软硬件设施条件，增加服务内容，拓宽服务项目，着力将老年人活动中心打造成为老年人互帮互乐、就餐就医、文体活动养老服务阵地。提高敬老院护理型床位占比，建成斑竹山村日间照料中心，争取年底达到6个日间照料中心，升级改造金元镇敬老院，推动形成养老服务城乡全覆盖网络，满足辖区内老人服务需求。

2.理顺管理体制，提升服务水平。及时开展金元镇敬老院法人登记；推动敬老院收归县级直管。

3.稳步推进改革，提升社会效益。落实《大英县养老设施公建民营实施办法（试行）》和《大英县人民政府办公室关于养老服务机构公建民营改革实施方案》；探索“养中有医”“医中有养”等医养融合养老服务模式，推动敬老院与金元卫生院签约服务。

（二）健全完善儿童服务体系

1.加大儿童关爱服务能力建设。一是充分利用两项改革后闲置公共服务设施，推动建设未成年人保护工作站；积极争取妇联、团委、教体等相关部门资源，在江柏村打造示范儿童之家，推动儿童关爱服务体系。二是定期开展业务培训。积极组织儿童督导员、儿童主任业务骨干参加县民政局组织的业务培训，提升业务能力。三是积极整合镇司法所、派出所、社事办、学校、共青团、妇联等工作力量，开展未成年人关爱保护服务工作。2021年，打造1个儿童之家示范点，做到“六有”即：有固定的活动场所、有基本的硬件设施、有统一规范标识、有健全的规章制度、有专业社会组织参与。到2025年，儿童之家示范点达4个。

2.增添关爱服务举措。充分发扬邻里互助的优良传统，鼓励村民之间开展多种形式的互助服务，解决“一老一小”生产生活问题。选择儿童比较集中的村（社区）作为联系点，定期组织党员开展常态化关爱服务，及时解决儿童生活、学习、心理需求等方面遇到的困难和问题，充分发挥示范引领作用。

（三）培育壮大专业服务队伍

整合基层养老育幼服务力量，加强关爱服务队伍建设，积极探索养老服务“一镇一专员、一村一专干”模式和儿童督导员、儿童主任、妇联主席、童伴妈妈“一肩挑”模式。积极培育服务群众、扎根基层的专业社工人才队伍，形成社区工作者队伍、社会工作人才队伍、公益慈善人才队伍、志愿者队伍等互相配合、共同协作的工作服务格局，促进志愿服务发展，提高志愿者服务队伍覆盖率。

三、工作保障

（一）加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作推进机制，将养老育幼服务纳入经济社会发展相关规划和目标绩效考核，促进幼儿照护服务健康发展。

（二）加强部门协同。加强各部门沟通协调，联动配合，推动婴幼儿照护服务的健康发展，确保养老育幼服务能力提升工作稳步推进、有序开展。

（三）加强要素支撑。细化项目实施内容，在规划制定、用地保障、财政投入、金融支持等方面全面落实相关支持政策。在编制国土空间规划时，要同步编制养老、育幼等公共服务设施布局规划，提前谋划建设点位。

(四）加强宣传引导。积极开展多视角、多渠道、多形式宣传，引导更多的资源和力量投入支持养老育幼服务工作。传播新时代养老育幼理念，宣传养老育幼服务工作中的先进经验和示范典型，营造全社会共同关心重视养老育幼服务工作的氛围。

附件：1.金元镇养老育幼基本公共服务能力提升2021年工作计划

2.金元镇养老育幼基本公共服务能力提升2021年重点工作责任清单

附件1

金元镇养老育幼基本公共服务能力提升2021年工作计划

为认真贯彻落实省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，全面提升养老育幼服务水平，结合全镇工作实际，特制定2021年工作计划。

一、工作目标

提高敬老院护理型床位占比；提升儿童综合服务和区域覆盖能力；提升志愿者服务队伍覆盖率。

二、工作任务

（一）养老服务能力提升

1.新建斑竹山村城乡日间照料中心，争取2021年底我镇日间照料中心达到6个（2021年4月-12月）。

2.升级改造金元镇敬老院（2021年4月-12月）。

3.增设敬老院床位，提高护理型床位比例（2021年4月-12月）。

4.做好养老服务中心转型升级（2021年4月-12月）。

5.及时更新养老机构法人（2021年4月-6月）。

6.协助县民政局开展养老护理员培训（2021年8月）。

（二）健全完善儿童服务体系

1.完成一名儿童督导员的配备，各村（社区）完成一名儿童主任的配备。

2.2021年儿童节和寒暑假期间，开展“大手牵小手·温暖伴成长”“红心向党·关爱成长”等关爱服务活动。

(三）志愿者和社会组织参与服务

1.开展志愿者服务活动，提高镇村志愿者服务队伍覆盖率达100%（2021年4月-12月）。

2.整合基层养老育幼服务力量，积极探索养老服务“一镇一专员、一村一专干”模式，积极争取儿童督导员、儿童主任、妇联主席、童伴妈妈“一肩挑”（2021年4月-12月）。

三、保障措施

(一)强化组织领导。切实加强领导、精心组织，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，确保养老育幼服务提升工作取得实效。

（二）加强要素支撑。提前谋划找准建设点位；积极向县财政局、县民政局争取项目建设资金。

（三）强化激励引导。积极开展优秀志愿者及优秀养老育幼护理员评选工作，对完成好的以适度方式进行表扬表彰，充分发挥激励导向作用，营造积极干事的氛围。

附件2

金元镇养老育幼基本公共服务能力提升2021年重点工作责任清单

加强乡村基层组织建设工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强乡村基层组织建设，现制定如下工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实省委十一届六次、七次、八次全会，市委七届九次、十次、十一次全会，县委五届二十次、二十一次全会和县五届七次党代会部署，坚持以提升组织力、增强政治功能为重点，加强系统谋划，确定具体目标，拿出过硬举措，力争通过3年集中攻坚，形成“五好”乡村组织建设新格局：组织体系好，组织设置更加合理，组织网络更加健全，党的组织和工作覆盖延伸到基层每个角落；领导班子好，班子结构明显优化，干部年轻化、知识化和专业化建设成效明显，带头人队伍素质实现整体提升；运行机制好，各项规章制度健全完善，制度管人管事作用充分发挥，工作运行高效顺畅；工作实绩好，发展思路清晰，发展质量和效益全面提升，城乡基层治理现代化水平明显加强；群众反映好，为民服务体制机制不断健全，群众办事更加便利，获得感、幸福感、安全感显著增强。

二、重点任务

（一）实施“组织体系优化行动”，着力深化乡村善治格局

1.规范村级党组织设置。结合开展村“两委”换届，对村党组织设置进行一次集中规范，将符合条件且工作需要的村党支部升格为党总支、党委，按规定设置村级纪检组织。〔责任单位：各村（社区），完成时限：2021年3月底前〕

2.规范村级下设党组织设置。规范成立党总支、党委下的党支部，理顺党组织隶属关系，创新组织设置方式，鼓励在符合条件的村民小组设立党小组、党支部，建立党员联系户制度；探索在设在村的农业企业、农民合作社等新型农业经营主体建立党组织。2021年底前，90%以上具备条件的农村经济组织、社会组织成立功能党组织。〔责任单位：镇党建办、镇社事办、镇农业综合服务中心、各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

3.规范村级配套组织建设。结合开展村“两委”换届，依法做好村民代表、村民小组长推选工作，做好共青团、妇联、民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织等其他基层组织建设，健全完善村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织。〔责任单位：镇人武部、镇社事办、镇农业综合服务中心、镇社会治安综合治理中心、镇团委、镇妇联，各村（社区），完成时限：2021年2月底前〕

4.整顿软弱涣散党组织。按照“动态管理、不定比例”的原则，排查软弱涣散党组织，对金河湾村制定一村一策整顿方案，促进转化提升。组织开展“后进学先进”活动，采取结对共建等方式，着力增加先进、提升中间、整顿后进。（责任单位：镇党建办，金河湾村，完成时限：2021年12月底前）

5.开展村党组织评先定级活动。深化村党组织“三分类三升级”活动，自下而上逐级申报、逐级审核，2021年申报评定5A级村党组织1个、4A级村党组织1个，3A级村党组织2个，引导比学赶超、对标看齐。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

（二）实施“班子队伍优化行动”，着力锻造高素质干部队伍

6.高质高效推进村“两委”换届。研究出台村“两委”换届政策和工作方案，合理设置“两委”职数，全面推行“两委”交叉任职；严格落实“两委”班子成员人选县级资格联审和党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，拓宽选人视野范围，把“双好四强”优秀人才选进“两委”班子，“一人一策”妥善安排离任村干部；积极稳妥推进“一肩挑”，通过换届，党组织书记中优秀农民工占比达50%以上、致富带头人占70%以上，实现“一肩挑”比例、务工经历、学历、年龄“三升一降”。〔责任单位：镇社事办，各村（社区），完成时限：2021年1月底前完成党组织换届，2月底前完成村（居）民委员会换届〕

7.精心抓好乡镇领导班子换届。按照县委的安排，落实好乡镇领导班子换届的各项要求，严肃换届纪律，确保换届风清气正。开好党代会、人民代表大会等会议。〔责任单位：镇党政办，各村（社区），完成时限：2021年5月底前完成乡镇党委换届，6月底前完成乡镇人大、政府换届〕

8.加强乡镇领导班子科学化建设。围绕“乡镇领导班子科学化建设”主题，积极申报省级试点，按省市统一部署，建立“干部包村入户、岗位目标考核”制度，推进干部管理精细化，探索经验做法，不断提升改革后乡镇领导班子科学化运行水平。出台《金元镇党委班子内部运行机制实施意见》，强化乡镇党委班子抓基层组织建设的责任，推动基层党建重点任务的落地落实。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

9.开展换届后乡村干部大培训。积极推荐部分新任村党组织书记参加省市县培训训，对其他村（社区）“两委”干部、后备力量以及普通党员适时开展全覆盖培训。实施党员培训全覆盖计划，3年内把农村党员轮训一遍，提升能力素质。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年9月底前〕

10.开展村级带头人队伍党性学历“双提升”。鼓励支持2名村（社区）党组织书记、3名村常职干部参加“党性提升+学历提升”专题培训班，力争3年内村党组织书记队伍学历全部达到大专及以上，其他村常职干部80%以上学历达到大专。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

11.提高党员发展质量。实施优秀农民工党员发展专项计划。农村发展党员指导性计划向优秀农民工党员倾斜，建立优秀农民工党员实名制培养发展台账，新发展优秀农民工党员不低于当年新发展农牧渔民党员的50%，不断优化农村党员队伍结构。健全党员发展联审机制，制定发展党员工作负面清单，提高党员发展精准度。建立发展党员工作预警监测和警示督办制度，切实解决长期不发展党员问题。适时全面推开农村发展党员违规违纪问题排查整顿，严肃处理“带病入党”、弄虚作假等违规违纪问题。〔责任单位：党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

12.组织党员“亮身份、树形象、作表率”。探索党员分类管理，制定不同群体党员作用发挥措施和量化管理办法，开展乡镇机关党员“进村报到、为民办事”活动和办事窗口党员“戴党徽、亮身份、践承诺”活动，深化无职党员“三定三诺”活动，充分发挥党员先锋模范作用。〔责任单位：镇党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

13.推进乡村实用人才培养。开展新型职业农民、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型农业经营主体带头人培养计划，培育一支懂技术、懂管理、懂经营的乡村实用人才队伍。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村（社区），完成时限：长期坚持〕

14.实施“乡村人才振兴百村千户示范工程”。力争每年申请评定1个乡村振兴示范村、2户乡村人才振兴示范户，培养造就一批示范典型，鼓励引导更多优秀人才汇聚乡村扎根基层创新创业。（责任单位：镇乡村振兴办，各村（社区），完成时限：2023年12月底前）

15.做好新一轮驻村帮扶力量管理。根据省委、市委、县委关于驻村帮扶工作系列决策部署，结合巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴战略需要，做好4个脱贫村的驻村帮扶力量的管理工作，并协助做好驻村干部考核。〔责任单位：镇党政办、乡村振兴办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

（三）实施“运行机制优化行动”，着力提升基层组织组织力

16.健全基层党组织工作运行机制。健全村（社区）党组织议事决策机制，规范村（社区）党组织工作运行规则，提高党组织运行效率和工作效能。〔责任单位：镇党政办、党建办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

17.健全联系服务群众制度。落实镇村党组织书记“走遍”机制，建立镇领导干部包村联户的“包联”制度，落实村干部“四必到、四必访”要求，扎实做好察民情、解民忧、帮民困、暖民心工作。健全脱贫户结对联系制度，持续巩固“两不愁三保障”成果。广泛开展“我为群众办实事”实践活动，推动解决群众最关心最直接最现实的问题。积极做好为民服务全程代办工作，配齐配强民事代办员，建立“民情通”微信群，提升民事代办服务质效。开展以“一本民情台账、一本入户日志、一张联系卡”为主要内容的“三个一”便民服务活动，推动服务群众“零距离”、常态化。〔责任单位：镇党政办、乡村振兴办，各村（社区），完成时限：长期坚持〕

18.加强“一肩挑”后全方位管理监督。研究制定加强“一肩挑”后村干部的监督管理办法，深化落实“四议两公开”制度，研究制定“一肩挑”党组织书记日常监督管理办法，全面推行村级事务“小微权力”事项清单化管理，推动照单用权、照单监督，规范权力流程，把村级组织各项权力置于阳光之下。全面落实《村党组织书记专职化管理办法》，管好用好职业村支书，推动村党组织书记真抓实干、建功立业。〔责任单位：镇党建办、镇纪委、镇社事办，各村（社区），完成时限：2021年9月底前〕

19.建强村务监督委员会。结合开展村“两委”换届，同步做好村务监督委员会成员推选工作，全面深化村纪检委员、监委会主任、监察工作信息员“三合一”改革，推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，完善监督方式。〔责任单位：镇纪委、镇社事办，各村（社区），完成时限：2021年4月底前〕

（四）实施“基础保障强化行动”，着力夯实基层治理基础

20.实施“集体经济消薄倍增计划”。继续巩固村集体经济空壳村全面“清零”成效，深化村级集体经济发展“六个一”顾问团及“国有公司+村集体+农户”模式，用好用活财政扶持资金，做好江柏村项目发展规划，力争集体经济收入村超10万元。采取盘活集体资产、资金入股借力发展、股份合作自主经营、拓展有偿服务、创新利益联结等方式，集中支持一批经济发展有思路、招商引资有办法、人才回引有能力的示范村建设，到2021年底全面消除村集体经济收入1万元以下的村，收入10万元以上的村达到1个，力争到2023年底全镇所有的村集体经济收入均达3万元以上，70%的村集体经济年收入达5万元以上，30%的村达到10万以上。〔责任单位：镇农业综合服务中心，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

21.实施“活动阵地提档升级计划”。按照“三去、两增”要求，有序推进村级活动阵地标准化规范化建设。积极统筹项目资金，新建金山桥村、金宝村村级活动阵地，改（扩）建金容寨村村级活动阵地，帮助解决活动阵地面积小、位置偏、群众办事不方便等问题，力争到2023年村级组织活动场所达标规范率达100%。〔责任单位：党建办、财政办、社事办，各村（社区），完成时限：2021年12月底前〕

22.提高村干部待遇保障。逗硬落实“县财政对各镇（街道）村级组织公共运行、办公服务等工作经费仍按村建制调整优化前足额预算”要求，及时拨付基层组织活动和公共服务运行经费。严格执行《六条措施》《绩效考核办法》，落实村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬机制。〔责任单位：党建办、财政办、社事办，各村（社区），完成时限：2021年8月底前〕

三、组织保障

（一）压实工作责任。将基层组织建设情况作为村（社区）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入镇纪委督查工作内容，作为村（社区）书记综合评价。对重视不够、落实不力的，应当及时提醒、约谈；出现严重问题的，应当严肃问责追责，督促抓好问题的整改落实。

（二）凝聚工作合力。镇党建办牵头抓总，强化督促指导，抓好组织协调；镇纪委、社事办、财政办等相关部门，要结合各自职能，积极支持和推动基层组织建设，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，形成镇党委统一领导、党建办牵头抓总、有关部门齐抓共管的基层组织建设领导体制和工作格局。

（三）强化示范引领。深入开展乡村治理示范村镇创建，示范带动各地提高乡村治理能力；充分发挥各级新闻媒体作用，大力宣传推广各地先进基层党组织的经验做法，广泛宣传优秀村党组织书记和其他镇村干部的先进事迹，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

附件：1.金元镇2021年村集体经济“消薄倍增”任务分配表

2.金元镇2021年村级活动阵地规范化建设计划表

3.金元镇加强乡村基层组织建设2021年度工作计划

附件1

金元镇2021年村集体经济“消薄倍增”任务分配表

附件2

金元镇2021年村级活动阵地规范化建设计划表

附件3

金元镇加强乡村基层组织建设2021年度工作计划

加强基层群众自治工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强我镇基层群众自治工作，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委十一届六次、七次、八次全会精神，认真落实市委七届九、十、十一次和县委五届二十一次全会决定部署，2021年重点聚焦村（社区）建制调整后的新情况和新变化，健全完善自治协商、议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等制度、机制，推动基层群众自治组织进一步健全，基层干部政治素质和业务水平进一步提高，村（居）务公开进一步规范，村（居）务监督委员会监督功能进一步发挥。实现两项改革后村（社区）“两委”班子“人合、事合、心合”。探索“镇党委+党总支+村党支部+村民党小组”四级基层党组织体系，形成“村党支部+村民委员会+村监督委员会+村民代表+村民小组长”五级基层自治体系。深化基层群众自治“五个民主”实践，到2025年底，基层群众议事规则更加规范、监督机制更加健全、自治体系更加完善，“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层群众善治新格局全面实现，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

（一）坚持党建引领，配套完善组织体系。镇党委以第十一届村（社区）“两委”换届为契机，将村级配套体系纳入重要议事日程，探索四级基层党组织体系和五级基层自治体系。2021年4月底前，指导村（社区）完成村（居）民代表和人民调解、治安保卫、环境卫生等下属委员会成员，以及村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等下属自治组织体系负责人推选工作。同步推动镇团委、妇联、民兵组织和村级集体经济组织体系、合作经济组织体系等其他村（居）组织体系建设。

〔责任单位：党建办、社事办，文化站、社会治理和应急管理办、农业综合服务中心、镇团委、镇妇联、镇人武部、各村（居）民委员会。逗号前为牵头部门，下同〕

（二）加强队伍建设，增强基层自治活力。2021年6月底前，镇党委对村（社区）“两委”班子成员进行全覆盖培训，帮助提升抓发展、服务、治理能力。积极推进社区专职工作者专业化职业化建设。推进各类服务基层社会组织建设，依托龙头企业、产业资源优势，引导组建一批农村专业经济协会、农村民办非企业和农村公益性社会组织。积极引进和培育社会组织、社会企业、专业社工和志愿者队伍，鼓励和支持多方社会力量参与基层群众自治。

〔责任单位：党建办、社事办，镇纪委、财政办、农业综合服务中心、各村（居）民委员会〕

（三）创新工作方法，全面明确自治权责。做好我县实际的城乡社区工作事项准入制度指导意见的制定和落实，厘清基层群众性自治组织权责边界，按照“权随责走、费随事转”的原则建立事项依法准入和动态管理机制。严格落实依法履职事项指导清单、协助办理事项指导清单、负面事项指导清单“三项清单”，建立村（社区）工作准入备案制度，明确村（社区）主责主业，依法规范对确需村（社区）协助办理事项的审核程序。

〔责任单位：党建办、社事办，党政办、财政办、各村（居）民委员会〕

（四）完善制度机制，扎实推进自治实践。要结合我镇实际，针对改革后镇村各类公有资产资源盘活、集体经济壮大、发展任务更重、可议事项增多等情况，进一步丰富协商议事形式和载体，规范基层群众议事协商制度。2021年6月底前，镇党委政府要组织对村（居）民自治章程示范文本进行深入研究，按照一村（社区）一策的方式指导村（社区）制定符合当地民俗的自治章程。2021年6月底前,镇党委政府要指导村（社区）结合当地民俗实际，规范完善村规民约、居民公约。择优选择至少2个条件成熟的涉改村（社区）作为“民主协商示范村（社区）”试点，试点村（社区）要在2021年8月底前完成议事协商事项目录编制和议事协商事项目录议事预审、议事决策评价制度试运行工作；其余村（社区）要在2021年12月底前全面完成议事协商事项目录编制和议事协商事项目录议事预审、议事决策评价制度工作。

〔责任单位：社事办，党建办、镇纪委、农业综合服务中心、各村（居）民委员会〕

（五）健全监督体系，全面提升治理效能。2021年10月底前，要建立完善村（社区）“两委”班子主要负责人年底述职、任前廉政谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任等制度。推动镇纪检监察组织和村（居）务监督委员会的有效衔接，推动县级巡察向村（社区）延伸，建立定期研判制度，加强对“两委”班子运行情况监督。指导各村（社区）进一步优化村级“小微权力”事项清单和流程图参考模版，厘清和规范村级组织职责权限，让权力事项运行更加规范透明。要择优选择至少2个常住人口较多、幅员面积较大的中心村作为“民主监督示范村（社区）”试点。要充分利用现代媒体特别是网络信息平台等多种渠道拓展公开形式，强化事前、事中、事后过程公开。

〔责任单位：镇纪委、党建办、社事办，财政办、农业综合服务中心、各村（居）民委员会〕

（六）强化示范引领，凝聚服务发展合力。各村（社区）要充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等基层自治组织作用，及时组织开展丰富多样的邻里互助、邻里联谊、道德评议等活动，深入挖掘本地好人好事，积极组织开展“大英好人”“最美村官”“五好家庭”等评选表彰系列活动，广泛宣传先进典型、模范标兵，传递社会正能量，营造文明之风，增进两项改革后村（居）民情感融合、凝聚发展合力。利用互联网、视频语音、村级广播等载体，开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事、网络协商等活动，集思广益、群策群力，更好实现资源整合、抱团发展，凝聚起增收致富强大动能。

〔责任单位：社事办、文化站，党政办、党建办、各村（居）民委员会〕

三、工作保障

（一）加强组织领导。镇城乡基层治理委员会要发挥基层群众自治工作牵头揽总、统筹协调和督促落实职能职责；县社事办要抓好具体实施，协调相关部门做好相关政策统筹集成。将党组织领导的基层群众自治工作情况，作为镇党委书记抓基层党建年终述职评议考核的重要内容。

（二）创新政策机制。探索建立基层群众自治综合评价体系和评价结果公开机制，赋予村（社区）与街道、部门、驻区单位进行双向考核评议。鼓励社会力量参与村（社区）自治场景营造，形成上下联动、供需衔接、共生共促的村（社区）治理新模式。抓好多元主体培育，构建以基层党组织为核心，村（居）民委员会、村（居）民小组长、业主委员会、楼栋（院）长、城乡居民共同参与的多元治理体系。

（三）强化示范引领。要积极围绕打造特色小城镇、农业园区、道路建设等试点示范，积极对接省市相关部门争取项目支持，推动两项改革后“多合一”村切实做好村级院落、居民小区“小文章”，努力激发城乡融合发展“大活力”。2021年12月底前，要择优选择至少2个条件成熟的“多合一”村，围绕“民主协商”“民主监督”“三治融合”“场景营造”“乡风文明”五个主题开展试点示范建设，为争创省市两级试点示范做好储备。

（四）逗硬监督考核。将基层群众自治工作纳入年度目标绩效考核。镇纪委要加大日常工作督查，对工作推进缓慢、履职不到位、不作为慢作为乱作为的部门和村（社区）要严格追责问责，涉嫌违纪违法的，将依法依规严肃处理。各部门和村（社区）监测评估结果，参照县委绩效办制定的《大英县年度目标绩效考核办法》和《大英县改革成效监测评估工作方案》相关规定，逗硬执行。

附件：大英县基层群众自治2021年重点工作计划及任务清单

附件

金元镇基层群众自治2021年重点工作计划及任务清单

金元镇加强和创新社区治理工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强和创新金元社区治理，现制定如下工作方案。

一、总体目标

按照“总体规划、分步实施”的思路，坚持基础与提升并重，长远与短期结合，大力实施“十大计划”，建立“六大机制”，通过开展社区党群服务中心亲民化改造带动金元社区治理达标上等。全面形成“布局合理、宜居适度、条块协同、主体多元、服务优质、形态多样、温馨和谐”的社区治理形态。

二、重点任务

（一）实施党建引领社区治理计划。结合大英县第十一届村（社区）“两委”换届，全面推行书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。积极推动在居民小组、网格、小区新建党组织。探索设立社区综合党委，完善社区党建联席会议制度，落实辖区党员干部“双报到”制度。

〔责任单位：镇党建办、社事办、经振办，各村（居）委会〕。

（二）实施社区设施功能达标计划。结合省级城乡社区治理试点项目，推进社区综合服务设施建设。加大社区用房保障力度，对新建小区落实社区服务设施公建配建制度；针对社区阵地短板，按省上最新标准，以每百户居民30平方米的标准配建社区综合服务设施，积极争取建设集社区教育、文化、休闲、体验、商贸、文创、科创等多种场景于一体的社区综合服务体。2022年底前完成金元社区党群服务中心亲民化改造，加强环境营造，优化内部功能布局和服务时段管理。

〔责任单位：党建办、社事办、自规所，各村（居）委会〕

（三）实施社区服务经济培育计划。盘活两项改革形成的各类存量和增量资源，推动支持符合条件的公益性社区服务类、物业服务类等组织向市场化转型。推动登记管理权限下放，支持有条件的地方设立社区治理发展基金（会），探索“慈善+社工+志愿服务”的资源整合模式。加强社区就业创业工作，积极开发社区公益岗位，充分利用驻区企事业单位资源，面向社区居民开展创新创业培训。鼓励物流、电商依托社区、小区平台发展家门口的共享经济、家庭式养老等新经济业态。

〔责任单位：财政办、社事办、经振办，各村（居）委会〕

（五）实施社区服务“三集成”供给计划。聚焦“后半篇”文章“增强服务能力”重点任务，推进社区公共服务在镇层面“项目化、信息化、一体化”集成，提供社会保障、劳动就业、社会救助、教育卫生、养老托幼、殡葬殡仪、助残康复、法律服务、调解仲裁、社区矫正、退役军人事务等服务，创新服务供给方式，从需求侧出发改革供给侧，漏斗式下沉，解决社区服务尤其是对新市民服务不足问题。

〔责任单位：社会事务办公室、财政工作办公室、金元社区〕

（六）实施“三治融合”推进计划。利用两项改革中群众积极参与、依法表达、充分协商的良好氛围，巩固和拓展自治、法治、德治有机融合的社会治理模式。2021年12月底前，完成居民委员会（以下简称居委会）职能细化，依法设立人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等各类下属委员会，完善居民参与社区事务的制度规范，健全完善居民公约、居民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”及居务公开等制度，推广“六手印记”等经验做法，健全居民代表会、居务监督委员会运行机制。全面推进法律进社区，开展社区普法宣传教育。开办“社区文化讲堂”，打造“社区会客厅”品牌，健全道德评议机制，引导家风建设，促进优秀文化传统深度融入社区建设和居民生活。

〔责任单位：宣传文化服务中心、社会事务办公室、金元社区〕

（七）实施平安社区建设计划。进一步调整完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，巩固充实镇、村（社区）人民调解委员会；进一步完善公共安全风险监测预警体系，健全公共安全隐患常态化排查整治机制、突发事件应急处置机制。

〔责任单位：：社会治理和应急管理办公室、司法所、金元社区〕

三、建立机制

（一）建立资源整合机制。整合辖内各单位、各部门、社会组织、居民等资源，推动社区与驻区单位资源共用、阵地共建、活动共办。建立社区治理供需对接机制，支持社区梳理居民需求清单、社区资源清单、服务项目清单，推动服务项目化。

〔责任单位：社事办，各村（居）委会〕

（二）建立内生动力机制。支持社区依法以市场化运作方式盘活社区资源，丰富社区服务供给。以政府购买服务为引导，围绕教育、卫生、休闲、康养、健身、文化、法律、家政等生活性服务领域，逐步激活居民服务需求，提高居民生活品质，培育家庭社区服务业。建好管好社区治理发展基金（会），鼓励企业和社会组织捐赠投入，完善居民投入精神荣誉褒奖嘉许制度，增强社区“造血”功能。

〔责任单位：财政办、社事办，各村（居）委会〕

（三）建立权责对等机制。落实城乡社区工作事项准入备案制度，落实挂牌准入制度、牌子日常管理制度、挂牌督查问责制度。〔责任单位：党建办、社事办，各村（居）委会〕

（四）建立社区召集机制。推进完善社区、网格员、居民小组长、驻区单位议事协调机制。统筹发挥居民小组长和网格员作用，有序推进全网整合。落实社区召集机制，鼓励派驻机构、金融机构、企业、学校、卫生院等驻区单位和社会力量参与社区治理服务。完善“两代表一委员”定期联系社区制度，推动“双报到”活动常态化开展。完善社区志愿者招募和社区志愿者公益服务机制，推进“志愿服务进社区”。

〔责任单位：党建办、社事办，各村（居）委会〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。完善“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理模式，党建办牵头党建引领，社会治理和应急管理办牵头综治保障，社事办牵头集成综合服务，镇直相关部门按照方案分工加强协调配合。镇党委城乡基层治理委员会要将社区治理作为基层治理的重要内容，加强统筹协调。完善社区治理联席会议制度，相关成员单位分工协作开展工作，及时会商解决治理服务中的问题。

（二）强化示范引领。积极开展基层治理省级示范县、基层治理省级示范街道、基层治理省级示范社区争创工作。积极学习试点单位“后半篇”文章城乡社区治理的经验和创新做法，推进我镇城乡社区治理再上台阶。

（三）加大考核力度。将社区治理工作作为基层治理的重要内容，纳入全镇年度目标绩效综合考评，纳入社区党组织书记抓基层党建工作述职考核。完善考核退出机制，及时调整不胜任、不尽职的社区“两委”成员。

附件：金元镇社区治理2021年重点工作任务清单

附件

金元镇城乡社区治理2021年重点工作任务清单

金元镇多元化解基层矛盾纠纷工作方案

按照县委关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的部署要求，进一步加强社会矛盾预防调处机制建设，特制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十一次全会和县委五届二十一次全会精神，按照中央、省委、市委、县委政法工作会议部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动《四川省纠纷多元化解条例》落地生效。以健全基层矛盾纠纷多元化解体系为主线，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进基层矛盾纠纷依法治理、源头治理、系统治理和综合治理，全力维护基层社会平安稳定。

二、重点任务

（一）健全矛盾纠纷多元化解体制机制

1、加强组织体系建设。深入贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》和省委政法委、省委组织部、省委编办《关于加强全省矛盾纠纷多元化解协调中心建设的指导意见》（川政法〔2020〕99号），通过组织召开党委会、专题会、工作例会和各村（社区）支委会、村民会议传达学习相关文件精神，加快推动矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，助力实现县、镇（街道）二级协调中心全覆盖。

2、优化调解组织网络。加强镇、村（社区）两级15支人民调解委员会规范化建设，进一步健全和完善组织机构和工作制度，提高人民调解工作质量和水平，充分发挥维护社会和谐稳定作用。大力促进行业性、专业性调解组织发展，拓宽第三方社会组织参与矛盾化解的渠道。

3、完善综合调处平台。切实推动镇级信访接待中心、综治中心、多元化解协调中心等融合，提供基层矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”“一站式”解纷服务。完善调解仲裁制度，充分发挥劳动人事争议仲裁、农村土地承包仲裁等作用，推动调解与仲裁紧密衔接，提升基层矛盾纠纷化解能效。

（二）构建矛盾排查化解长效常治体系

1、完善排查预警机制。加强矛盾纠纷预测预警预防预置“四预”工作，坚持镇每半月、村（社区）每周定期排查和重要时段集中排查相结合，加强对社情民意、舆情和公众诉求的监测分析，及时发现、及早预警、有效处置基层矛盾纠纷及问题隐患；健全婚姻家庭、邻里关系、经济往来等民间纠纷的排查调处机制，有效防范“民转刑”案（事）件。探索“院坝调解”机制，加强德治法治自治融合，逐步形成“自己事务自己处理”的社会氛围。

2、全面攻坚重大矛盾。滚动摸排可能引发群体性事件、个人极端案（事）件等严重及历史遗留问题的重大矛盾纠纷，对一批重大矛盾纠纷进行重点关注和跟踪督导，严格落实领导包案、部门联动等措施，确保跟踪督导的重大矛盾纠纷得到有效化解和稳控。

3、持续推进“诉源治理”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范人民群众表达诉求、维护权益的通道。深化“诉非衔接”“公调对接”“访调对接”“调解跟着项目走”等机制，充分利用互联网、大数据、5G等技术手段，大幅提升纠纷化解率。落实调解、协调、司法确认等非诉解纷方式司法效力保障机制，实现民事、行政案件万人起诉率稳步下降至合理区间。

（三）提升基层矛盾化解实战能力

1、加强基层阵地建设。加强15支人民调解委员会阵地建设，及时受理辖区内各类民间纠纷，确保村级调解走深走实。发挥政法委员统筹作用，协调司法调解员、驻村民（辅）警参与化解矛盾纠纷，提高纠纷化解质效。

2、加强队伍能力建设。健全完善调解员队伍准入和培训制度，发挥好老党员、老干部、老教师、老军人和老劳模作用，加强人民调解员队伍建设。分级开展矛盾纠纷多元化解工作培训，全年镇要组织开展基层人民调解员业务培训不少于2次；落实村（社区）法律顾问参与调解，从实战中培养基层调解员的工作能力。

3、加强宣传教育工作。以各类特殊人群为重点对象，广泛开展婚恋家庭、邻里关系、债权债务、土地权属、劳动关系等领域的法律法规“七进”宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会法治氛围，从源头预防和减少基层矛盾纠纷风险。

4、加强信息化建设。整合有关部门矛盾纠纷数据，规范录入四川省维稳平台和四川省矛盾纠纷多元化解信息系统，努力实现信息共集共享共用。提升纠纷化解智能化水平，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，打破时间、空间的限制，为群众提供更加高效便捷的解纷服务。

附件：金元镇2021年多元化解基层矛盾纠纷目标责任清单

附件

金元镇2021年多元化解基层矛盾纠纷目标责任清单

金元镇提升应急管理能力工作方案

按照县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步提升基层应急管理能力，现制定如下工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十ー届六次、七次、八次全会，市委七届九次、十次、十一次全会精神和县委五届十九次、二十次、二十一次全会部署，统筹发展和安全两件大事，积极融入乡村振兴战略，加强基层应急管理体系建设，优化资源配置，构建集约高效基层应急管理机制，持续提升基层应对各类灾害事故能力。到2021年底，基本建成以区域性中心镇(街道)消防救援站(以下简称中心消防救援站)综合性消防救援队伍为主，以镇(街道)应急队和村(社区)应急分队为辅的“一主两辅”基层应急力量体系，实现数量精简，布局优化，效能提升。持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，形成以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局，确保到2025年基层应急管理力量更完备、制度更健全、工作更规范、管理更顺畅、责任更落实、保障更有力。

二、重点任务

(一)夯实基层应急管理基础

1.建好应急管理服务站。强化镇域辖区安全及应急管理服务，加强基层安全监管。2021年底前，建设1个涵盖机关干部、网格员、社会组织及民间应急救援志愿者为一体的服务站，为基层群众提供便捷高效的服务。

2.加快推进微型消防站建设。依托村(社区)应急分队，2021-2025年期间，在现有金容寨村微信消防站的基础上，平均每年完成1-2个经济条件好、人口集中的村(社区)微型消防站建设任务，配备必要的器材装备，开展突发火灾事故早期处置工作，提升基层突发事件处理能力。

（二）做实应急力量体系建设

1.组建镇应急队。统筹机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员，组建一支30人的镇应急队，由镇党政领导兼任队长。镇应急队主要协助和参与安全隐患和森林火灾隐患排査、自然灾害的预警传递以及突发公共事件的先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作，加强与专业救援力量的联防联训联动。

2.建立村(社区)应急分队。各村(社区)统筹村(社区)组干部、民兵、村(居)民等人员，组建适应工作需要的应急分队14支280人，由村(社区)党支部书记兼任队长。开展本村(社区)日常安全隐患、森林防火和自然灾害的巡查监测、预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、受灾群众安置等工作。

(三)强化应急工作规范化建设

1.应急队伍建设清单化。结合两项改革，应急救援队职能定位，出台应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩“五张清单”。

2.应急管理工作制度化。在镇党委政府和村(社区)“两委”领导下，充分依托“一主两辅”应急队伍，重点完善巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处置、转移疏散、避险管控等制度，加强宣教培训和预案修订演练，确保“三个避让”“三个紧急转移”等刚性要求落实到位。

3.应急调度指挥信息化。镇、村(社区)运用手机、微信群、卫星电话、广播村村响系统、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息化手段，搭建指挥网络，完善指挥机制，开展训练演练，构建指挥通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用，构建县、镇、村三级纵向联通的应急管理、应急指挥信息化系统。

4.应急管理模式网格化。将镇村两级灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员纳入镇综合网格和村(社区)基本网格统一管理，实现“多网合一”。在区域网格化保护单元内，打破镇（街道）行政区划界限，以区域性中心消防救援站的综合性消防救援队伍为核心，对“一主两辅”应急队伍实行联动指挥、联动处置、联动保障。

5.森林防灭火专项整治常态化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进森林防灭火群防群治末端发力终端见效工作机制，常态化推进“三单一书”制度落实，深入开展隐患排查整治，全面加强源头管控，切实打赢森林防灭火人民战争。

到2021年8月底，镇、村(社区)完成综合性应急预案、专项处置方案或工作流程制定(修订)，应急队、应急分队实现信息传递通畅，指令传达到位；2021-2025年每年10月底前完成综合、专项及实战化演练；2023年12月底前完成中心消防救援站试点开展区域网格内联动工作。

(四)切实提高应急保障能力

1.加强应急物资储备。建立镇、村（社区）应急救援物资、应急队伍装备、应急救灾物资综合储备机制，结合各区域内不同时段事故、灾难的类型、影响范围和影响程度等特征特点，在微型消防站和地灾隐患点、山洪危险区等高风险点位建立应急物资储备点，适时前置应急物资。

2.巩固安全示范创建成果。提升社区应急管理水平，增强居民的防灾减灾意识和自救互救能力，积极准备省级安全社区复评工作，持续巩固四川省安全社区建设成果。

3.完善基础设施建设。结合两项改革科学规划建设应急避难场所、消防水源等应急基础设施，用于应急救援队伍驻训、应急宣传教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等。

到2021年底，为应急队、应急分队配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要的救援装备和器材，并集中储存，统一管理，优化整合各村（社区）应急避难场所和消防水源，基本满足应急处置需要，适当新增应急避难场所。

三、工作保障

(一)强化组织领导，确保扎实推进。要落实属地责任，加强统筹协调，明确专班专人，细化政策措施，健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，把应急管理、安全生产和防灾减灾、救灾救助等工作形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局，切实推进基层应急管理能力建设。各村（社区）、各职能部门共同参与的应急管理联动机制，实行风险隐患和问题从发现到完成整改闭环管理，不断提升基层应急管理水平。

(二)明确工作目标，确保责任落实。镇应急管理办公室要严格落实《实施意见》提出的“十个一”标准，尽快形成一套完整的制度体系，即：一套应急管理制度（主要包括应急管理责任制度、安全生产隐患排查治理制度、灾害风险辨识管控制度、事故灾害信息接报制度、应急值班值守制度、应急管理例会制度等）、一套应急工作机制（主要包括监测预警机制、研判会商机制、协调联动机制、调查评估机制、应急指挥机制等）、一套安全生产和自然灾害风险隐患台账、一套应急管理基本情况数据库、一套应急救援预案（主要包括辖区突发灾害事故综合应急预案，以及生产安全事故、水旱灾害、地震和地质灾害、气象灾害、消防火灾、森林火灾、自然灾害救助等专项预案）、一张重大风险隐患分布平面图、一张应急管理网格管理表、一张应急管理责任清单和网格长（员）责任卡、一张应急疏散路线图、一部公开举报电话（0825-7806075）。

(三)保障经费投入，确保队站建设。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算，满足应急管理工作基本需求，保障应急管理工作的有序开展。应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金主要用于风险辨识管控、隐患排查治理、应急演练、宣传教育培训、配套设施建设、考核奖励等；用于为应急管理指挥部门和应急救援队伍配备工作需要的装备设备，为应急管理人员和应急救援人员配备个人防护用品；用于储备必要的抢险救灾物资。配套设施建设、装备设备和个人防护用品配备、抢险救灾物资储备要充分利用现有资源，符合有关规定，不得重复建设重复配备。

（四）严格督促落实，确保见质见效。要全程跟踪进展，定期督导协调。镇、村（社区）应急管理体系、能力建设工作纳入政府绩效考核内容。镇、村（社区）协助应急管理工作内容明确不到位、人员和装备设备配备不到位、网格化治理落实不到位、相关人员履职不到位而发生生产安全事故的，或者应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的，要依法追究相关责任人的责任。

附件：金元镇提升基层应急管理能力工作计划及任务清单

附件

金元镇推升基层应急管理能力工作计划及任务清单

金元镇健全社会工作服务体系工作方案

按照省委、市委和县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，结合我镇工作实际，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届六次、七次、八次全会和市委七届九次、十次、十一次全会部署，坚持党建引领，突出需求和问题导向，夯实社会服务专业内核，优化社工服务站整体布局，强化社会工作专业人才支撑，整合各方资源，促进社会工作服务多元化发展。探索社会工作服务的新理念、新机制、新模式、新场景，构建符合金元实际的社会工作服务体系，增强基层公共服务能力，提升城乡基层治理实效。

（二）工作目标。

做好镇社会工作站、村社会工作室（服务点）的布局优化、功能定位、运行规范、作用发挥、示范引领等建、管、用工作。到2022年，依托金元小学办公区建成金元镇社会工作服务站、金元社区社会工作室。到2025年，社会工作服务平台运行机制高效顺畅，基本形成具有金元特色、能解决金元问题的社会工作服务体系，形成专业化、项目化、精细化、个性化服务常态。

二、重点任务

（一）优化站点布局。镇政府和金元社区采用“站室合一”方式建设，建设金元镇社会工作站一个，包括金元社区社会工作室。

（二）多元整合构建。镇社会工作站、金元社区社会工作室采用整合资源方式配套、嵌入式建设，按照省“五个一批”要求，我镇主要采用利用镇（街道）便民服务中心嵌入方式建站（室），并与社会救助站、未成年人保护站、志愿服务站等整合建设、一体管理。

（三）校准功能定位。平台有效服务面积不低于120平方米，能够基本满足孵化办公、培训交流、会议研讨、服务展示及支持性服务等空间要求。按照“1+4+N2”的构架定位功能模块，完善站（室）支持和服务功能，并适时进行优化调整。“1”为党建引领基本功能，“4”为社会组织培育、能力建设、社会工作专业发展、志愿服务调度等综合性服务支持主体功能，“N2”为以服务对象、场域、行业为主线，实现扁平化、片区化、多岗化、多元化统筹拓展和功能叠加。

镇社会工作站：采用分类、分级服务供给方式，建立社区社会工作服务项目化运作联动机制，有效整合项目资源，链接和引入各方面人才、政策、服务等资源，以居民需求为导向、社会组织为载体、社会工作人才为支撑，通过政府购买服务方式，打包整合实施社区服务项目，推动加强社区社会组织培育、能力建设、培养社会工作专业人才、发展志愿服务队伍。镇社会工作站以社会救助服务为切入口，逐步探索就业创业、农民工服务、退役军人服务等多领域的事务性服务。

村（社区）社会工作室（服务点）：通过发现整理社区需求、项目设计、实施等方式开展供需对接和承接，积极为家庭、老人、青少年、残疾人、妇女儿童、弱势人群和其他有服务需求的人群，运用专业方法提供包括困难救助、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、矛盾调处、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务。2021年，优先推进村（社区）费随事转事项以政府购买服务方式运行，探索驻区单位、社区、社会组织和志愿者、慈善等各类资源最大限度整合。

（四）优化资源配置。配强项目资源。镇社会工作站以政府购买服务方式运行，按照3个岗位的最低标准配置服务力量。

（五）创新队伍建设。推动队伍整合，提高村(社区)工作者、窗口工作人员、童伴妈妈等群体的专业转化率和多岗化率，在社会工作服务机构、村(社区)工作者、志愿服务组织中培养、选树一批实用型专业人才，建立研究、实务、宣教领军人才库，培养一支既懂业务又懂社会工作专业方法的本土人才队伍。做好社区社工“倍增计划”，推动专业化、职业化，到2022年，力争金元社区至少有2名专业社工、1个社会工作服务机构或1个社会工作服务项目落地。

（六）健全运行机制。金元镇社会服务平台原则上以民政窗口作为购买主体，其他部门转移职能有序嵌入配套。镇社会工作站可采用多部门、多渠道整合资源的方式，依托镇政府购买服务机制，通过在镇服务、为镇服务、由镇服务的方式灵活确定购买主体，由镇进行统一调度，并参与管理、监督、评价等关键过程。

三、工作保障

（一）加强组织领导。按照党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的原则，加强对健全社会工作服务体系工作的组织领导。积极争取县组织、民政、财政等部门资源资金，厘定服务事项、延展服务领域中的职能，推动机制完善、服务有效。积极支持县级部门转移下沉职能事项、落地的服务项目和引入培育的组织，做好村（社区）站点的培育指导。

（二）落实资源保障。积极整合财政资金（含福彩公益金）、社会捐赠资金，通过政府购买服务，加大各级平台的运营和服务项目供给保障。合理设置项目管理费用，保障镇社会工作站、村（社区）社会工作室的基本运行。按照先民政后其他部门的方式，对涉及社会救助服务的，可按规定从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支，支出比例不超过上年度困难群众救助资金支出总额的3%。对适合交给社会组织承接的新增服务事项，由社会工作服务机构承接的比例不低于30%。

（三）强化监督指导。加强对平台运行机构和各领域服务提供主体的培训和督导，全面落实社会工作者继续教育制度，做好持证社工实训实践、新入职社工培训，夯实理论和实务基础，对开展社会服务工作进行全程跟踪。

附件：金元镇健全社会工作服务体系2021年度任务清单

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