大府〔2022〕11号 签发人：唐紫薇
大英县人民政府
关于2021年度法治政府建设情况的
报 告
县委：
2021年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕建设更高水平法治大英总体要求，扎实抓好法治政府建设各项工作，为在新发展阶段持续深入推进依法行政，高质量服务经济社会发展提供重要法治支撑。现将相关情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，夯实履行法治建设主体责任。一是带头推进法治建设。县政府主要负责同志亲自把关2021年度全县法治政府建设重点工作安排、法治政府建设情况年度报告等文件的起草。在县政府五届77次常务会议上，专题听取“十三五”时期法治政府建设工作情况汇报和部分县直部门关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况汇报，并就推进新时代法治政府建设提出明确要求。二是提高法治思维能力。全面落实政府常务会议定期学法制度，制发《2021年县政府常务会议会前学法工作计划》，专题学习民法典、突发公共卫生事件应急条例等法律法规。印发《关于运用四川省国家工作人员学法考法平台组织开展学法考法的通知》，进一步落实领导干部学法用法考法述法工作制度。2021年，县政府常务会议共开展会前学法28次，140家机关单位（部门）完成国家工作人员学法考法平台征订。三是严格开展督察考核。扎实开展主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察，对回马镇、隆盛镇等10个镇（街道）以及县农业农村局、县市场监管局等11个县直部门的依法行政推进情况开展实地督察，进一步压紧压实法治政府建设主体责任。严格落实每年年初向上一级政府和同级党委、人大常委会报告法治政府建设年度情况制度，并及时向社会公开。
（二）优化机构职能，推动更好发挥法治政府作用。一是严格权责清单管理。编制《大英县赋予镇（街道）县级行政权力事项清单（2021年本）》，将47项镇（街道）发展急需的县级权力赋予各镇（街道）。制定《大英县镇（街道）行政权力责任清单（2021年本）》，明确全县9个镇权责事项163项。根据法律法规立改废释情况，及时对全县镇（街道）和县直部门行政权力事项动态调整，依法取消各镇法定权力事项2项，并对县商务经合局、县农业农村局、县市场监管局等11个单位（部门）54项行政权力事项进行调整。二是精简行政许可事项。着力优化工程建设项目审批制度，减少前置审批条件，优化审批时间及程序，压减申请材料比例达50%，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内。2021年，在全省工程建设项目审批管理系统办理许可项目251个，办理审批事项445件。三是优化政务服务举措。建立健全企业开办“小时清单制”工作机制，推广应用“营商通”掌上服务平台，大力实行市场主体住所登记“申报承诺制”，通过免费刻章、免费寄递等举措实现企业开办“零见面”“零费用”。2021年，全县新增企业852户，同比增长5.8%；减免企业开办费用23万元，免费印章刻制827套，提供免费邮寄服务50余次。四是提升“一网通办”能力。印发《大英县“一网通办”能力提升攻坚行动方案》，召开“一网通办”能力提升攻坚行动培训会4次，推动32个部门1299项依申请服务事项全部纳入省一体化平台，全县政务服务事项网上可办率达100%、一次项占比数达100%、全程网办事项率达85%以上，行政许可承诺时限比法定时限平均减少65%以上；10个镇（街道）、197个村（社区）全面完成机构设置和管理员实名认证。五是维护市场经营秩序。建立随机抽查清单、抽查主体名录库和执法检查人员名录库、日常监督和综合执法检查方案（细则）“一单两库一细则”，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。以农业农村领域为例，2021年共制定抽查事项7个，全部通过遂政钉掌上执法平台完成，共计抽查主体40家，发现问题4个，责令改正4起。
（三）坚持科学民主，确保重大行政决策高质高量。一是严格规范法制审核。深入实施《大英县法律顾问团管理办法》，明确将“加强党政机关法律顾问队伍建设”纳入全面依法治县指标考核体系，提高法律顾问参与党政机关重大法律问题工作实效。2021年，累计开展合法性审查《大英县“互联网+智慧教育”项目建设》《大英县公共租赁住房保障实施细则》等规范性文件、协议、合同246件次。二是全力保障政令畅通。对照《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》以及新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和政策规定，扎实开展规范性文件清理工作，对26件规范性文件提出清理建议。其中，废止6件，失效4件、继续有效16件。严格规范性文件管理，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。2021年，共向市政府及县人大常委会备案规范性文件2件。三是严防合同法律风险。严格落实《大英县政府合同管理办法》，抓实抓细政府合同送审、备案等管理程序，进一步加强政府合同全流程、全规范管理。2021年，共审查备案新型绿色节能建筑板材项目投资协议等政府合同57份。
（四）深化体制改革，推动严格规范公正文明执法。一是深化行政执法改革。顺利完成自然资源和林业、卫生健康2个领域综合行政执法改革工作，综合行政执法大队人员平稳转隶，执法工作有序开展，机构有效运转。出台《大英县县直部门派驻镇（街道）机构及工作人员管理办法》，选优配强镇（街道）执法力量。目前，回马镇综合执法人员达到3名，其他镇综合执法人员均不少于2名。二是压实重点领域执法。深入开展“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法、市场秩序专项整治等行动，查办案件105件。积极开展“扫黄打非·正道2021”“奋战一百天、献礼一百年”等执法专项保障行动，出动执法人员52人次，检查企业112家次，收缴非法出版物12册。制定《2021年度安全生产监管执法计划》，明确重点监管企业15家，一般监管企业110家。开展森林防灭火专项整治，严厉打击违规野外用火行为，推动《“110”与“12119”火情互通机制》《森林火灾刑事案件破案责任机制》等机制发挥作用。三是推动健全行刑衔接。进一步健全行刑衔接机制，加强检察机关与行政执法部门协调、配合，督促行政执法部门严格执法，夯实案件证据，对构成犯罪的案件依法予以移送，防止“有案不立”“以罚代刑”等现象发生。同时，认真梳理不起诉案件中涉嫌违法的线索，及时依法移送相关行政执法部门，推动实现行刑双向衔接。2021年，检察机关监督全县行政执法部门移送涉嫌犯罪案件7件。四是推进执法规范建设。推行行政执法人员执法资格管理制度，逗硬开展执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动和通用法律知识考试。2021年，共开展行政执法人员通用法律知识考试2次，申领实体行政执法证195个。加强重点领域执法监督力度，开展行政执法案卷评查4次，备案重大行政处罚案件95件。
（五）强化制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是全面推进政务公开。印发《2021年大英县政务公开重点任务分工方案》《关于进一步规范政府信息公开工作的通知》，进一步严明工作要求，明确工作任务，压实工作责任。2021年，全县各政务单位通过政府信息公开目录管理系统主动公开信息11378条，通过政府门户网站发布信息15157条，受理政府信息公开申请6条。二是自觉接受人大政协监督。严格执行向本级人大及常委会报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件等制度，严格按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利，创造条件。全年共办理县人大代表涉及人居环境、电力改造、疫情防控等方面建议54件，办理县政协涉养老服务、基层公共卫生、乡村振兴等方面提案75件，办结率、满意和基本满意率均达100%。三是加大审计监督力度。坚持部门预算审计“一盘棋”，成立县财政一级预算单位审计全覆盖专项领导小组，实现一级预算单位审计监督全覆盖。聚焦政策落实跟踪、财政预算执行、经济责任、资源环境、政府投资等项目领域，依法履行审计监督职能，有效发挥审计机关在保障经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。四是加快信用体系建设。坚持以“遂宁市信用信息管理平台”为支撑，以“双随机、一公开”为手段，依法对失信企业在贷款、担保、保险等方面进行相应限制，实现“一处失信、处处受限”。2021年，共在遂宁市社会信用平台录入“双公示”信息6300条、信用评价信息373条。
（六）依法化解纠纷，持续巩固社会和谐稳定局面。一是推进人民调解工作。制定《关于加强新时代人民调解工作的实施意见》《关于调整专业性、行业性人民调解组织和行政调解组织组成人员的通知》等文件，人民调解、行政调解、司法调解衔接机制进一步完善。目前，全县共有镇（街道）、村（社区）两级调委会208个，行业性、专业性人民调解委员会13个，各类人民调解组织共化解矛盾纠纷1649件。二是规范化解行政争议。建立健全人民法院与行政机关、检察机关的联席会议制度，推动县法院、县矛盾纠纷多元化解工作领导小组办公室、县检察院等部门联合出台《关于推进行政争议实质性化解的实施意见》，引导行政机关主动纠错和主动协调。2021年，全县诉前化解行政争议案件2件，受理行政机关申请强制执行案件7件。三是强化行政复议应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理以县政府为被告的行政诉讼案件6件，出庭应诉率达100%。制发《大英县行政复议体制改革实施方案》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，通过个案审理和纠错进一步促进依法行政。2021年，共办理行政复议案件9件，依法制发并落实行政复议决定书9份。四是巩固基层法治基础。围绕“八五”普法期间“突出宣传民法典”的工作要求，先后出台《2021年大英县普法依法治理工作要点》《2021年大英县“谁执法谁普法”工作责任清单》等文件，进一步强调民法典普及实施的重要性，全力保障学习贯彻《中华人民共和国民法典》的劲头不松、力度不减、热潮不退。2021年，县政府先后组织民法典普及实施工作专项督查2次，实地考核1次。
二、存在问题
一年来，全县法治政府建设取得了一些新成绩，但也还存在一些问题和不足：一是法治政府建设整体推进力度还不够，少数部门负责人对法治政府建设不够重视，个别单位未严格规范执行重大行政决策程序。二是政务服务仍然不同程度存在不便民、不高效、不优化的问题，群众办事难的问题仍需持续用力解决。三是基层执法规范化水平不够高，综合行政执法改革需进一步深化。
三、2022年主要工作打算
（一）把握大势，科学谋划，持续加强制度体系建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神，对标省、市工作部署，结合县情实际，科学编制县级层面的规划和实施方案。
（二）勤学善思，砺能笃行，持续强化行政能力建设。组织各级各部门结合职能职责有计划地开展法治专题培训，力求培训有实效、出实绩，全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，推动建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。
（三）良法善治，依法行政，持续提升制度决策质效。加强行政规范性文件监督管理，按照“谁起草谁清理”的原则，常态化开展行政规范性文件清理。不断提升合法性审核质量，督促起草部门严格履行合法性审查初审职责，司法行政部门做好政府集体审议前的合法性审查把关，全力促进政府决策全面纳入法治化轨道。
（四）协同优化，全面完善，持续推进政府职能履行。全面落实《四川省权责清单管理办法》，深化权责清单管理，加快推进“两单”融合。进一步规范镇（街道）权责清单，逐步推动镇（街道）权责事项纳入全省行政权力指导清单统一管理。
大英县人民政府
2022年1月21日
信息公开选项：主动公开
大英县人民政府办公室 2022年1月21日印