大府办函〔2021〕74号
大英县人民政府办公室
关于县政协五届六次会议第8号提案的
复 函
民进大英县总支部委员会：
你们在县政协五届六次会议上提出的《关于加快推进我县中医药产业高质量发展的建议》（第8号提案）收悉，我们高度重视，赓即组织县卫生健康局、隆盛镇、现代农业园区等单位部门专题研析。现将办理情况函复如下。
一、基本情况
大英县现有医疗卫生计生机构618个，其中政府举办的县、镇两级医疗卫生机构16个、村卫生室439个、社区卫生服务站12个、民营医院8个、个体诊所133个、卫生计生办10个。中医病床430张，每千常住人口拥有中医病床数约0.86张；中医药人员636人，占卫生技术人员总数35%，其中全国农村优秀基层中医1人，遂宁市首届十大名中医1人，县级名中医10人，确有专长医师1人。集中药材种植、生产、加工的新型发展企业1个，省级中医药健康旅游示范基地1个；全县中药材种植面积达1.6万余亩，年综合产值约4.5亿元。“十三五”期间，相继获评“全国基层中医药工作先进单位”“四川省中医药健康旅游示范项目”“四川省中医传承创新发展先进集体”“四川省中医药健康旅游示范基地”等荣誉称号。
二、主要做法及成效
（一）聚焦“三个建设”综合施策，切实提升服务能力
一是建设好服务阵地。推进强化中医龙头行动计划，筹措资金1亿余元建设县中医医院中医药医技大楼、中医药综合大楼，新增中医业务用房2.5万平方米。推进医疗机构中医药服务补齐短板行动计划，二级以上综合医院、县妇幼保健院均规范设置中医科、中药房。推进基层中医药服务能力提升行动计划，“科室设置集中、文化氛围浓郁并相对独立”的中医馆实现镇级“全覆盖”，建成“中医角”48个（全县45个贫困村全覆盖），社区卫生服务站和建制村卫生室中医基本器具、诊疗设备配置率达到100%。二是建设好重点专科。深入实施中医药名科建设行动，建成省级、市级中医重点专科6个，在建国家级中医特色重点专科1个、市级中医重点专科2个。联合高等院校、知名中医院共建中医医联体，借势借力推进重点专科建设，县中医医院先后加入成都中医药大学附属医院医联体、中医肛肠专科联盟、四川省中医院心病学专科联盟，中医药综合服务能力大幅提升。三是建设好人才队伍。结合“大英英才”招揽行动引才聚智，先后引进农业博士、高级农艺师、中医副主任医师、主治医师等高层次、急需紧缺中医中药人才30名。依托县中医医院建成中医药适宜技术推广基地，年举办培训班4期、培训基层中医药人员2000余人次，有效提升基层中医药服务能力水平。多措并举、建章立制，实施名医培育培养工程，现有国家中医药“岐黄工程”骨干人才、全国农村优秀基层中医、市、县级名中医等名医11人。扎实开展名医传承工作室建设，建成全国基层名老中医药专家传承工作室2个，带教基层医师13名。
（二）聚焦“三个坚持”综合施策，大力推进产业发展
一是坚持在产业上突出“规模化”。根据本地气候条件、地理环境，结合全县“10+3”农业产业布局，科学论证规划中药材种植适宜区域，按照“镇园结合、产村相融、一体发展”思路，建成相对集中连片、质量稳定的道地中药材种植基地1.6万余亩，其中枳壳、白芷、刺梨种植面积达7000余亩，初步形成以隆盛镇为核心的中药材现代农业园区。二是坚持在经营上突出“组织化”。以构建多方参与、互惠共赢的利益联结机制为核心，充分发挥政府主导作用、龙头企业带动作用，采取“企业+合作社+农户”、中药材规模化基地共建共营共享共担等模式，发展中药材种植专业合作社和合作联社18个，涵盖企业5家、新型农业经营主体22个，直接带动800余户农户参与中药材种植。三是坚持在业态上突出“融合化”。支持开展中药材初加工、精深加工，中药饮片、中药保健品、中药养生茶等中药材产品达到300余种。坚持全域旅游理念，以创建天府旅游名县为契机，推动中医药与旅游“跨界”融合，大力发展中医药养生体验旅游、中医药文化体验旅游、中医药观光旅游，成功创建省级中医药健康旅游基地1个、省级中医药健康旅游示范项目1个。每年定期举办桑葚、爱媛38号柑橘采摘及中医健康养生保健知识宣讲活动。2020年，中医药健康旅游示范基地累计吸引游客7.3万人次，实现综合收入4.2亿元，区域群众人均增收2000余元。
（三）聚焦“三个强化”综合施策，夯实筑牢发展保障
一是强化政策支持。成立建设中医药强县工作领导小组，并以机构改革为契机，在全市率先组建县级中医药管理局，构建起职责清晰、运转有序、协同高效的领导机制。将中医药事业产业发展纳入国民经济和社会发展计划，制定出台《大英县促进中医药传承创新发展实施方案》《大英县中医药发展规划（2017-2030年）》等，明确4个方面重点任务和6项保障措施。建立稳定的中医药财政保障机制，“十三五”以来，每年预算中医药事业经费占卫生投入总经费的比例均保持在16%左右，特别是投入3000万元化解基层医疗卫生单位历史债务，一举破解了制约中医药事业发展的难题。充分保障中医药基础设施建设用地需求，供给医院中医药业务发展建设土地146亩。二是强化改革创新。深化中医药服务领域“放管服”改革，引导社会力量投资兴办中医药诊疗服务机构，全县现有中医备案诊所6家、中西医结合诊所68家、能规范提供中医药服务的民营医院8家。推动县中医医院与镇卫生院联合组建县域医联体、医共体，促进优势中医医疗资源向基层延伸覆盖。创新推进中医药事业产业发展“院地合作”，与四川省中医药科学院、四川农大、四川省中医医院、成都中医药大学、成都医学院等多所知名高等院校建立稳定的合作关系，签订战略合作协议，近两年共形成大英三七指纹图谱与组分功效分析、刺梨深加工开发、五禽戏保护高血压血管病变机制等科研成果8项。三是强化行业监管。整合优质中医药人才资源，成立县级中医药质控中心，每半年召开一次信息通报会，对全县中医药服务质量提升“把脉问诊”“支招献策”。建立中医药药品质量安全风险研判例会制度，定期评估全县中医药药品质量安全风险状况，部署风险管控工作，切实保障群众用药安全。
三、下一步工作
全面深化与四川省中医药科学院、四川农大、成都中医药大学、重庆医科大等合作，加强对道地中药材产品的保护和开发力度，促进健康服务新产品的研发、推广以及应用。加大对中药材示范种植基地的扶持力度，加强精准招商、重点招商，以更加优惠的产业政策、更加良好的投资环境，吸引科技含量高、关联度广、影响力大、带动性强、发展潜力足的骨干、龙头中医药企业入驻，重点发展中药材深加工、中成药制造、中药提取物、健康食品制造等相关产业，采取“扶大扶强、联小联弱”的办法，培育发展产业集群，探索发展“中药材种植—中药饮片加工—医药中间体—制药—药渣综合利用”的循环完整产业链。深入推动中医药与旅游融合发展,鼓励和引导四川滋宁中药饮片有限公司、红豆杉养生谷等有条件的旅游景区、园区、基地积极开发中医药健康养生旅游产品项目，促进中医药旅游商品创新开发，大力发展中医药养生体验旅游、中医药文化体验旅游等，着力培育一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游示范基地和旅游综合体。
同时，继续深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述不动摇，全面落实党中央和省委、市委关于促进中医药传承创新发展的决策部署，始终遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新，并以此次提案办理为契机，及时制定完善《大英县中医药事业发展“十四五”规划暨二零三五远景目标纲要》《大英县中药材园区发展专项规划》等，进一步提升中医药治理能力和现代化水平，持续健全中医药事业产业服务体系，以有力举措促进中医药产业高质量发展，力争早日将大于建设成中医药强县。
大英县人民政府办公室
2021年8月11日