大玉府发〔2022〕25号
大英县玉峰镇人民政府
关于印发《大英县玉峰镇安全生产大检查
工作方案》的通知
各村（社区）、镇直各部门：
现将《大英县玉峰镇安全生产大检查工作方案》印发给你们，请结合实际，遵照执行。
大英县玉峰镇人民政府
2022年4月26日
大英县玉峰镇安全生产大检查工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记近期关于安全生产工作的重要指示精神，按照李克强总理等领导同志批示要求，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产的决策部署，根据《遂宁市人民政府安全生产委员会关于印发〈遂宁市安全生产大检查工作方案〉的通知》（遂安委〔2022〕12号）的要求，决定从即日起至12月底，在全县范围内开展安全生产大检查，全面排查整治安全风险隐患，确保全县安全生产形势持续稳定，结合实际，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于安全生产系列论述和重要指示批示精神，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”，织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查整治各辖区、各行业领域安全风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故，切实维护人民生命财产安全，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开以及第31届世界大学生夏季运动会成功举办营造良好的安全环境。
二、工作目标
按照全国全省安全生产电视电话会议精神，严格执行新修订的《安全生产法》，以推动贯彻执行国务院安委会“安全生产十五条硬措施”为重点，围绕“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的要求，全面开展全县安全生产大检查工作，深入推进安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”工作，不断强化重点行业领域安全生产专项整治，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格安全监管执法，扎实开展安全生产“护安2022”监管执法专项行动，以更加有力有效的措施查大风险、除大隐患、防大事故，千方百计确保全年全县安全生产形势稳定。
三、主要任务
（一）压紧压实工作责任，严格落实十五条措施
各村（社区）、镇直各部门要清醒认识在当前疫情、外部复杂环境冲击下安全生产形势的严峻性、复杂性，按照国省市县相关会议和文件要求，深入查找、督促整改贯彻落实安全生产十五条措施中存在的突出问题和薄弱环节，推动各项工作落地见效。重点检查各村（社区）的责任落实情况；落实省市有关部署加快落实安委会办公室实体化运行情况；严肃追究领导责任和监管责任的落实情况；检查安全风险隐患排查整治，项目审批安全红线把守，违法分包转包、挂靠资质行为查处，劳务派遣和灵活用工人员安全管理等情况；检查“打非治违”工作开展，执法检查宽松软整治，安全监管执法队伍建设等情况；检查安全生产隐患举报奖励、事故瞒报谎报迟报漏报行为查处等情况，以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作的情况。（责任单位：各村（社区）、镇直各部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（二）突出重点行业领域，开展安全隐患排查治理
各村（社区）、镇直各部门要强化安全风险研判，精心组织开展好安全生产大检查，突出重点行业领域以及人员密集场所，全面开展安全风险隐患排查，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，依法打击安全生产非法违法行为，坚决防止风险隐患酿成事故。
燃气安全方面。全面排查燃气（燃气具）经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、出租房、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患，加快推进城镇燃气安全隐患问题整改。加强对石油气充装站安全检查，坚决整治非法违规充装和“黑气瓶”问题。对在建燃气工程建设项目进行全面排查，重点整治未按规定将燃气工程纳入工程质量安全监管、在建燃气工程项目使用不合格材料、新（改、扩）建燃气工程项目存在违法违规行为等方面问题。强化我镇燃气安全排查整治工作调度和督促指导，推动工作落实，确保取得实效。（责任单位：镇执法办牵头，镇经济发展办、镇农业服务中心、镇社会治理和应急管理办、玉峰派出所、玉峰市场监管所、镇自规所、玉象燃气公司、各村（社区）等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
交通安全方面。深入推进机动车登记查验和驾驶人考试集中整治，严格重点车辆登记审查，逐一联网核查运输资质，严把“两客一危”等重点车辆登记准入关和大中型货车等驾驶人考试准入关。以辖区农村道路为主战场，依托公安交警执法站、农村警保合作站以及乡镇交管站、农村劝导站，充分发挥交通集成指挥平台、缉查布控系统的作用，紧盯“两客一危一货”“大吨小标”等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾等违法违规行为，形成严管重罚高压态势。加强公路桥梁和连续下坡、急弯陡坡、事故多发点等危险路段的隐患排查，分类进行安全管控和治理。加大对各采砂运输、旅客运输、渔业养殖等企业安全检查力度。（责任单位：玉峰派出所、镇交管办牵头，镇农业服务中心、镇旅游发展办、镇经济发展办、玉峰市场监管所、各村（社区）等部门按照安全生产工作职责分工任务做好相关工作）
工贸安全方面。加强轻工企业有限空间作业的安全服务指导，认真执行省安办工贸企业有限空间作业安全管理“七必须”，严格“先通风、再检测、后作业”程序管理，做好隐患排查、标志标识张贴、承包方管理、装备配备、应急处置“五个到位”。推动钢铁、粉尘涉爆和有限空间作业等重点企业25项重大安全隐患整改动态清零销号。严格检查场内机动车、特种车辆管理运行、厂房建筑结构定期排查及维护作业制度落实情况，对有严重违法违规行为的企业要依法予以关闭取缔，对积极整改的企业要加强帮扶指导，对工艺、技术和装备落后的企业要督促改造提升。持续深化清单制管理，建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以责任制为核心的安全生产标准化管理体系，不断提高企业本质安全水平。（责任单位：镇经济发展办牵头，镇社会治理和应急管理办、玉峰市场监管所、县消防救援大队等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
烟花爆竹安全方面。开展烟花爆竹经营、运输、储存等环节安全检查。批发企业重点检查是否存在超量存储、违规堆放，在仓库存放其他危险物品，向零售店（点）销售专业燃放类产品，购买和销售未张贴流向登记标签产品等行为。零售店（点）重点检查是否存在超量存储，“下店上宅”“前店后宅”，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹等行为。运输企业重点检查是否存在烟花爆竹运输车辆不满足安全要求，驾驶员、押运员未取得从业资格等行为。（责任单位：镇社会治理和应急管理牵头，玉峰派出所、玉峰市场监管所等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
建筑施工安全方面。持续开展建筑施工安全生产专项整治，加强在建工程和市政工程施工现场安全管理，强化起重设备、高支模、深基坑、模板、脚手架、地下暗挖、隧道、高边坡等危大工程，以及施工用电、高空作业、有限空间作业等环节安全风险管控和隐患排查治理，严厉查处工程项目违法分包、转包、以包代管以及违章操作、破坏地下燃气、通讯管线等行为。加强建设项目工地防汛和消防工作，落实各方责任，细化各项措施，确保工地安全。（责任单位：镇村建办牵头，镇综合执法办、镇农业服务中心、玉峰市场监管所、镇自规所、各村（社区）等相关部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
消防安全方面。加强易燃易爆场所、医院、学校、涉疫场所、商场市场、文化娱乐等人员密集场所消防安全风险管控，严密防范致灾风险。动员发动村（社区）以及公安派出所、基层网格员等各类力量，统筹开展火灾隐患的排查治理和提示宣传，全力确保社会面火灾形势稳定。组织开展生产经营租住村（居）民自建房、九小场所等火灾风险防控和隐患综合治理工作，全面排查登记，列出问题隐患清单和整改责任清单，分类分级落实闭环管理，确保火灾高风险场所和区域的消防安全。（责任单位：镇社会治理和应急管理办牵头，镇村建设办、镇经济发展办、镇自规所、镇社事办、玉峰派出所、玉峰市场监管所、各村（社区）等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
危险废物安全方面。针对危险废物专项排查发现的问题，强化跟踪调度和整改落实闭环管理。适时组织开展危险废物专项整治“回头看”，将涉及废弃危险化学品、危险废物利用处置等重点企业纳入重点抽查范围，进一步推进问题整改落实，巩固整治质量和工作成效，防范危险废物环境安全风险。建立健全危险废物处置安全生产与环境安全监管协作和联合执法工作机制。（责任单位：镇社会治理与应急管理办牵头，玉峰派出所、镇执法办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
校园安全方面。建立健全校园安全稳定风险管控和隐患排查治理机制，开展校园设施设备、校车安全、校舍安全、实验室安全、消防安全、燃气使用安全等方面的安全隐患日常排查治理。全面巩固校园安防“6个100%”建设成果，建立健全安全稳定突发事件应对与处理机制，制定应急处置预案，配备必要的应急物资器材，定期开展应急处置培训演练。义务教育阶段学校按要求开设《生命·生态·安全》课程，将安全教育纳入日常教育教学内容，纳入春季、秋季“开学安全第一课”教育教学计划，常态化开展交通安全、消防安全、防汛防震、森林防火、涉水安全等安全教育。（责任单位：镇党政办牵头，玉峰派出所、镇团委、镇妇联、镇自规所、镇村建办、社会治理和应急办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
特种设备安全方面。聚焦工贸、燃气行业和旅游景区景点、游乐设施、公共聚集场所等特种设备安全，以打击使用未经检验和检验不合格特种设备为重点开展超期未检排查整治，以起重机械“双限位”装置和快开门压力容器联锁保护装置为重点开展工贸行业特种设备安全排查整治，大力整治危险化学品企业压力容器超设计使用年限以及未按规定开展安全评估和变更使用登记，巩固提升“黑气瓶”专项整治，提高公用燃气管道检验覆盖率。摸清长输管道、公用管道法定检验情况，建立隐患台账、分类施策、专项治理，严肃处理在建燃气压力管道未依法进行安装监督检验的行为。（责任单位：玉峰市场监管所牵头，镇经济发展办、镇社事办、镇村建设办、镇农业服务中心等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
能源安全方面。深入开展油气长输管道外部隐患集中治理，重点围绕管道周边5米范围内修建建（构）筑物、堆放重物、种植深根植物等管道占压以及油气输送管道周边第三方施工行政许可等方面内容加强监管检查。持续抓好油气长输管道、骨干输配电网、风光水火电项目建设安全管理，在项目规划、评估论证、核准、开工建设、验收等各个环节落实安全管理要求，建立健全能源行业突发事件信息报送工作机制。（责任单位：镇社会治理与应急管理办牵头，镇自规所、玉峰派出所、村（社区）等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
卫生健康领域安全方面。聚焦医疗机构消防控制室、手术室、实验室、厨房、电动车停车场等重点部位以及门（急）诊区、住院区等人员密集场所开展消防安全和疏导管控检查，加强对医疗卫生机构老旧建筑物、老旧设施设备的风险排查，及时消除消防安全隐患。以医疗危化品、放射源、危险废物存储管理等为重点，全面排查采购、储存、使用、销毁等环节风险隐患，切实防范垮塌、爆炸、泄漏等风险。（责任单位：镇便民服务中心牵头，镇社会治理与应急管理办公室、玉峰市场监管所、村（社区）等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
民政领域安全方面。紧盯养老服务、儿童福利、救助管理、民政精神卫生福利、殡葬服务、婚姻登记等六类民政服务机构，全面开展消防、燃气、电气等方面的安全隐患排查整治，着力提高民政服务机构安全管理水平，确保民政服务对象的生命财产安全，坚决防止风险隐患演变为事故，守住民政领域安全底线。（责任单位：镇社事办牵头，镇社会治理与应急管理办公室、玉象燃气公司、村（社区）等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
林业领域安全方面。加强林木采伐、野生动物保护、林业有害生物防治、森林管护、森林景区景点等安全监督管理，有效防范化解林业领域潜在安全风险。（责任单位：镇村建办牵头，镇农业服务中心、镇社会治理与应急管理办公室等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
商贸服务业（含餐饮业、住宿业）安全方面。深入开展商贸服务行业安全风险管控和隐患集中治理，围绕加强商贸服务行业消防安全、燃气安全、特种设备安全等重点环节，开展消防、餐饮用燃气、建筑、特种设备安全专项整治工作，有效防范化解商贸服务行业重大安全风险。（责任单位：玉峰市场监管所牵头，镇村建设办、镇社会治理和应急管理办、镇社事办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
农业农村安全（农业机械、农村沼气、渔业船舶、农村建筑）方面。重点检查拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员安全源头监管、年度安全技术检验合法合规情况，存量变型拖拉机专项整治措施落实情况和“清零”流程规范情况、任务完成情况，农机合作社清单制管理落实情况以及拖拉机道路交通安全违法违规行为查处情况；重点检查农村沼气安全管理制度、隐患排查治理台账和事故应急处置预案，围绕户用沼气出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节，深入开展农村沼气安全风险管控和隐患集中治理；重点检查渔业生产安全责任制落实情况，严厉打击渔业船舶违规载人载物行为。围绕水产养殖单位池埂、堤坝、进排水渠道、供电设施安全管理，开展生产安全风险管控和隐患排查治理；全面完成自然灾害风险普查农村房屋建筑承灾体调查，持续开展房屋建筑安全隐患排查和危险房屋安全鉴定，深入推进农村房屋建筑抗震加固改造，加大用作经营农村自建房安全管控。（责任单位：镇农业服务中心牵头，镇村建办、玉峰派出所、玉峰市场监管所、各村（社区）等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
其他领域安全方面。其他行业领域也要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，扎实开展安全生产大检查，确保安全生产大检查不留死角和盲区。
（三）坚决防范重大风险，实行隐患动态清零。各村（社区）、镇直各部门要针对极端天气、大风大雨等恶劣天气增多，汛期、高温、冰雪、大雾等情况，紧紧扭住遏制较大以上事故这个“牛鼻子”，对本辖区、本行业领域安全生产风险隐患进行分析、精心研判、精准施策。镇社会治理和应急管理办要对检查、督查、抽查发现的问题隐患采取“发点球”方式，及时交办各村（社区）、镇属各部门负有行业监管职责的主管部门，督促有关单位或企业认真落实整改，对一时不能整改的要落实责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求坚决整改到位。对安全生产专项整治三年行动和中央、省、市、县安全生产检查、督查、巡查、考核发现的各类问题隐患进行“回头看”，确保问题隐患整改销号。（责任单位：镇社会治理和应急管理办牵头，各村（社区）、镇直各部门单位按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
（四）坚持精准有效治理，严格安全监管执法。全镇负有安全生产监管职责的行业部门，要结合开展安全生产“护安2022”监管执法专项行动，制定安全生产大检查手册，采取“四不两直”“三带三查”和联合执法等方式，综合运用远程信息监控、用水用电监测、电子封条等现代化手段，并落实举报奖励制度广泛发动群众和企业员工举报违法行为，对标对表精准发现违法行为，依法予以严厉打击。要坚持问题导向，对容易引发事故的危化品违规动火作业、、建筑工程无资质施工、群租房使用易燃彩钢板等严重违法行为，依据安全生产法、刑法修正案等严肃惩处；对“屡查屡犯”的，要在主流媒体公开曝光，纳入黑名单实施联合惩戒。要坚决整治执法检查“宽松软”问题，对违法行为打击不力，导致本地、本行业领域违法违规问题突出的各村（社区）、镇属各部门，要通报曝光，对引发事故的移交上级机关依纪依规处理。同时，要开展生产安全责任事故的调查处理，建立常态化事故整改措施落实评估机制，强化和改进调查评估对安全生产工作的促进作用。（责任单位：镇社会治理和应急管理办牵头，镇经济发展办、镇村建办、镇农业服务中心、县文化广电旅游局、镇综合执法办等负有安全监管职责的成员单位按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）
四、时间安排
即日起至12月底结束，分五个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（即日起至4月下旬）。各村（社区）、镇直各部门要认真研究，分析辖区、本行业领域安全生产形势，按照安全生产大检查实施方案，通过召开会议安排部署，利用微信、QQ等载体，深入学校、企业开展宣讲等多种形式进行宣传动员，形成人人知晓、人人参与支持安全生产大检查工作的浓厚氛围。
（二）检查监督阶段（4月下旬至7月15日）。各村（社区）、镇直各部门要针对“五一”、省第十二次党代会、第31届世界大学生夏季运动会等敏感时期，组织力量采取“四不两直”“三带三查”方式，认真开展督查检查，并严格执行检查组组长负责制和“谁检查、谁签字、谁负责”制度。
一是企业自查自纠（4月下旬至5月15日）。各村（社区）、镇直各部门要督促本辖区、本行业领域企业开展安全隐患及违法行为的自查自改自报，进行自行纠正处理的，可免于处罚或从轻处罚。
二是属地及部门综合检查（5月16日至7月15日）。按照“属地为主”和“谁主管、谁负责”的原则，各村（社区）、镇直各部门组织开展综合检查，对高危行业领域企业和其他行业的重点企业实行全覆盖，及时发现企业存在的安全隐患问题及违法行为，迅速督促整改和依法予以处理。同时做好接受市安委会在5月下旬组织各区县之间开展的异地交叉检查工作，有关部门要实行“双随机、一公开”执法抽查，结合安全生产“护安2022”监管执法专项行动，加大惩戒力度，保持严管重罚高压态势，防止和避免选择性执法以及安全监管执法宽松软、走过场的现象发生。
三是省、市综合督查（6月1日至7月15日）。做好接受省安委会、市安委会对我镇辖区、企业开展的综合督查工作。
（三）问题整改阶段（7月16日至9月20日）。对企业自查、属地及部门综合检查、异地交叉检查、省、市综合督查发现的问题隐患，要建立台账，限期督促落实整改；对一时不能整改的要落实责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，确保隐患问题整改到位，严防因隐患整改不及时而引发生产安全事故。
（四）开展“回头看”阶段（9月21日至11月30日）。对安全生产大检查工作进行“回头看”，各村（社区）、镇直各部门及企业要全力做好问题隐患的整改落实和贯彻落实安全生产十五条措施实施意见阶段任务完成情况，全力确保国庆节和党的二十大期间生产安全。
（五）总结提高阶段（12月1日至12月31日）。各村（社区）、镇直各部门要认真总结安全生产大检查工作开展情况，对开展安全生产大检查工作中发现的根源性问题分析原因、增添措施，建立长效机制。
五、检查措施
（一）制定检查实施方案。各村（社区）、镇直各部门要迅速行动，结合本辖区、本行业安全监管实际，认真按照安全生产大检查工作实施方案文件精神，有针对性明确重点内容、任务措施、实施方式，工作时限、工作单位、工作责任和工作标准等要求，严格按照各时段任务要求，确保大检查不留盲区、不留死角，覆盖至每个生产经营单位。同时，要根据疫情防控形势变化动态调整、统筹协调，既要通过大检查解决一批实实在在的安全风险隐患问题，又要防止运动式、“一刀切”检查执法影响经济社会发展和疫情防控。
（二）条块结合全面检查。此次安全生产大检查实行“条块结合、全面检查”的方式组织开展。县安委会各负有安全生产监管职责的部门要从“条”上推动安全生产大检查，督促所管行业企业全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患；各村（社区）、镇直各部门要从“块”上推动安全生产大检查，切实解决重点难点问题，着力从源头上堵住漏洞、消除盲区。
（三）定期组织开展督导。镇安办将根据工作推进情况，定期组织相关部门开展综合督查，在国庆节、党的二十大期间开展“回头看”，确保安全生产大检查措施落到实处，确保重点时段安全稳定。
六、工作要求
（一）加强组织领导，周密安排部署。我镇成立由书记、镇长任组长、各分管领导任副组长，镇属各部门主要负责同志为成员的领导小组，负责大检查工作整体部署和统筹推动，下设大检查工作领导小组办公室在镇社会治理和应急管理办，抽调人员组成工作专班，推进工作落实。按照县上要求，党政主要负责同志要亲力亲为、靠前指挥，其他负责同志要按照“三个必须”认真履行各自岗位的安全职责，全面推进工作落地。
（二）加大考核力度，严肃责任追究。镇社会治理和应急管理办将把大检查工作纳入2022年度安全生产党政同责工作考核内容，对工作推进不力、风险辨识管控不到位、隐患治理不彻底的单位，将在年度考核中逗硬扣减相应分值。对因此发生生产安全事故的，将提请党委政府依法依规从严从重追责问责。
（三）注重总结提高，构建长效机制。各村（社区）要加强协同配合，推进属地与行业相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，对安全生产大检查中发现的突出问题，深刻剖析原因，找准根源症结，制定从根本上解决问题的对策。对安全生产大检查中行之有效的方法措施，要加以总结，上升为制度规范，提升安全监管科学化、规范化、制度化水平。
（四）加强信息报送，准确反映成果。各村（社区）、镇直各部门每月向社会治理和应急管理办报送开展大检查工作信息；安全生产大检查工作结束后，要认真总结安全生产大检查工作开展情况，形成书面总结材料，于2022年12月31日前报镇社会治理和应急管理办。