大英县民政局关于抓好全县社会组织“三分类三升级”活动的通知

大民发〔2017〕34号

大英县民政局

关于抓好全县社会组织“三分类三升级”

活动的通知

各全县性社会组织及业务主管单位：

根据县委组织部《中共大英县委组织部关于抓好新一轮“三分类三升级”活动的通知》（大组通【2017】57号）文件要求，请各业务主管单位建立好社会组织“三分类三升级”和软弱涣散基层党组织电子台账和纸质台账，并于4月20日上午下班之前报民政局民管股（联系人：冯璐，联系电话7806258，邮箱：56167906@qq.com）。

附：中共大英县委组织部关于抓好新一轮“三分类三升级”活动的通知（大组通〔2017〕57号）

大英县民政局

2017年4月18日

大组通〔2017〕57号

中共大英县委组织部

关于抓好新一轮“三分类三升级”活动的通知

各镇乡党委，各园区、社区党工委，县委各部委，县级各部门、县属各企事业单位党组织：

为认真贯彻落实全国全省组织部长会议和全市全县组织工作会议精神，进一步提升我县基层党组织建设水平，根据市委组织部《关于抓好新一轮“三分类三升级”活动的通知》（遂组通〔2017〕50号）要求，现就我县抓好新一轮“三分类三升级”活动有关事项通知如下。

一、认真开展分类定级

（一）切实做好调查分析。各基层党（工）委要结合开展“两学一做”学习教育，对农村、社区、机关、国有企业、中小学校、医疗卫生行业、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党组织情况进行全覆盖调查分析，重点查看组织设置是否合理、班子是否健全、书记是否胜任、制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等，切实摸清情况、找准问题。对村（社区）党组织，要注重调查分析其在带领脱贫攻坚、发展集体经济、防范“村霸”和宗族势力、防止“微腐败”和“蝇贪”等方面工作情况。调查分析的组织实施，由各基层党（工）委牵头负责，乡镇（园区、社区）党（工）委要具体抓好辖区内建制村和辖区内社区基层党组织的调查分析，县直机关工委、县委非公经济和社会组织工委、行业（系统）主管部门党组织要分别抓好机关、国有企业、中小学校、医疗卫生行业、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织的调查分析。

（二）切实做好分类定级。各基层党（工）委要结合调查分析情况，确定新一轮基层党组织分类定级标准。分类定级标准在参照中央组织部《关于建立基层党组织晋位升级长效机制的指导意见》（中组发〔2012〕19号）提出的“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等七项指标的基础上，可结合本地本部门基层党组织建设现状，制定有针对性的指标（各领域基层党组织分类定级指导标准见附件1）。在开展分类定级过程中，要采取基层党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定相结合的方式，对照分类定级标准，按照“先进”“一般”“软弱涣散”三个等次，对基层党组织进行分类定级。分类定级要严格标准，不回避矛盾和问题，先进党组织比例不得高于20%，村（社区）基层党组织软弱涣散比例按10%确定，其他领域基层党组织软弱涣散比例按5%确定。

（三）切实做好台账管理。各乡镇（社区）党（工）委要建立先进、一般、软弱涣散村（社区）党组织管理台账，制定工作方案，对存在问题、工作措施、工作时限、责任主体等，逐一登记造册，实行动态管理。全县各有关部门（单位）和行业（系统）主管部门党组织也要逐级建立本部门（单位）和本行业（系统）基层党组织分类定级管理台账和工作方案。建立销号制度，定期研判一般和软弱涣散基层党组织整顿提升情况，年底组织检查验收，对已经转化的及时盘点销号，注重跟踪问效；对转化效果不明显的加大力度、持续整改，确保转化升级。

二、扎实抓好整顿提升

按照巩固先进、推动一般、整顿软弱涣散的要求，分类制定工作方案，认真抓好整顿提升工作，推动基层党组织晋位升级、整体提升。重点抓好软弱涣散基层党组织整顿。

（一）分类施策，着力开展整顿。对软弱涣散基层党组织，要一对一制定整顿方案和整顿措施，明确目标任务、时限要求、方法步骤。要注重分类施策、对症下药，灵活采取调整班子干部、选派干部帮扶、开展专项整治、规范制度机制等措施，有针对性地开展整顿建设，确保工作不虚不空不走过场。要注重把控进度、稳妥推进，特别是对刚完成换届选举的村（社区）党组织，要稳定运行一段时间后，再根据班子运行、干部表现、作用发挥、群众评价等开展分类定级和整顿提高，增强工作严谨性和科学性。

（二）聚焦问题，切实加以整顿。要把解决问题贯穿整顿工作全过程。整顿软弱涣散村（社区）党组织，重点围绕增强政治功能和服务功能，对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，抓紧完善相关规章制度，大力化解矛盾纠纷；对“村霸”、宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗、存在“微腐败”和“蝇贪”的，依法严肃查处整治，健全村级民主管理监督机制，提升村级治理水平；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决。整顿软弱涣散机关党组织，重点是健全和落实党内组织生活制度，严格落实“走基层”“双报到”等制度，健全考核激励机制，解决为官不为等问题。整顿软弱涣散学校党组织，重点是强化党组织政治功能，加强思想政治建设，确保发展党员工作质量，解决师生支部生活不正常等问题。整顿软弱涣散国有企业党组织，重点是落实党建工作责任，提高党务工作者素质能力，解决国有企业党建工作弱化虚化淡化问题，有效发挥党组织政治核心作用。整顿软弱涣散非公有制经济组织和社会组织党组织，重点是选优配强党组织书记，落实活动经费和阵地保障，以标准化引领规范化。

（三）强化帮扶，做好工作指导。结合开展“城乡党建结对共建”行动，组织城区社区、党政机关、国有企业、产业园区等党组织与农村基层党组织，特别是软弱涣散基层党组织“一对一”“多对一”结对共建，定人员、定责任、定目标、定措施，不转化不脱钩。建立领导联系指导制度，县级党员领导干部要选择 1 个以上软弱涣散基层党组织作为重点帮扶对象，帮助查找问题症结、研究整顿方案、制定整顿措施，切实加强工作指导。建立机关干部蹲点指导制度，每个软弱涣散村（社区）党组织都要有1名以上县乡干部蹲点联系、帮助抓好整顿工作，要从县乡机关选派一批政治素质好、创新意识强、熟悉农村工作、有较强组织协调能力的优秀年轻党员干部担任软弱涣散村（社区）党组织第一书记，实现第一书记帮扶指导全覆盖。要统筹协调、整合力量，充分发挥农业、民政、政法、扶贫、信访等部门的职能作用，集中力量办实事解难题。

三、认真做好总结验收

11月，县委组织部将对各级党组织开展“三分类三升级”活动、加强软弱涣散基层党组织整顿工作进行检查验收，主要对照分类定级标准和整顿方案，看党组织建设是否得到新加强，看突出问题是否得到较好解决，看党员群众是否真正满意。各乡镇（社区、园区）党（工）委、县教育党工委和县卫计党工委要在11月24日前将软弱涣散基层党组织整顿检查验收结果报送县委组织部，县委组织部将组织随机抽查。

四、加强组织领导

各级党组织要高度重视新一轮“三分类三升级”工作，把这

项工作作为今年党建工作的重要内容，纳入党组织书记抓党建工作述职评议考核，精心组织、周密部署、狠抓落实。各基层党（工）委书记要认真履行党建工作责任，带头抓关键、抓导向、抓落实、和抓重点难点问题解决。工作难度较大的，上级党组织书记和班子成员要直接包、直接抓，确保解决问题。要加强督促指导，注重采取随机调研、明察暗访、督察督办、定期通报等措施，及时掌握情况，发现解决问题。对整顿提升工作重视不够、措施不力的，县委组织部将对相关党组织负责人进行约谈，责成限期转化。

请各基层党（工）委和有关部门按照村、社区、机关、国有企业、中小学校、医疗卫生行业、非公有制经济组织和社会组织等领域分类汇总建立软弱涣散基层党组织电子台账和纸质台账，村（社区）台账于5月8日前报县委组织部组织一科（联系人：彭子玉，联系电话：7823182，邮箱：214146708@qq.com），其他领域台账于4月18日之前报县委组织部组织二科（联系人：冉茂奎，联系电话：7823830，邮箱：763620973@qq.com），纸质台账须经各党（工）委书记审核并签字。

附件：1.各领域基层党组织分类定级指导标准；

2.大英县基层党组织“三分类三升级”活动工作台账；

3.2017年大英县软弱涣散党组织管理台账。

4.软弱涣散村党组织台账汇总表；

中共大英县委组织部

2017年4月14日

中共大英县委组织部办公室 2017年4月14日印发

附件1

1、镇乡党委分类定级指导标准

项目及分值	评分要点	评分办法
党组织凝聚力、战斗力（15分）	（1）党委书记“一好四强”情况；（2）党委书记抓班子带队伍，领导班子团结协作情况；（3）党委书记引领科学发展情况；（4）党委书记及班子成员按照中央和上级党委安排部署，推进农村各项改革情况；（5）党委书记及班子成员深入基层促进农村和谐稳定情况；（6）党委书记及班子成员解决民生问题情况；（7）党委书记履行党建工作第一责任人职责情况；（8）党委书记履行履职目标承诺和完不成目标辞职承诺的“双诺”制情况；（9）党委书记带头执行党风廉政建设责任制，班子成员党风廉政建设情况。（10）脱贫攻坚开展情况和“第一书记”管理情况。	因决策失误、处置不当等原因引发重大影响事件的扣5分；近两年出现班子成员违法违纪的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）	（1）用党代会报告指导年度发展规划情况；（2）加强党委自身建设、村“两委”班子建设和抓好党员、干部、人才队伍建设规划；（3）促进城乡统筹发展，拓宽农民致富渠道，加快新农村建设规划；（4）加强和改进新时期群众工作，创新社会管理，建立社会风险防控体系；（5）发展农村公共事业，及时解决群众关注的民生问题和生产生活中的实际困难。	每一项未制定或未落实的扣2分。
工作制度（10分）	（1）强化乡镇政治功能和服务功能情况；（2）健全乡镇党委科学运行机制情况；（3）党员旁听乡镇党委会议、党务公开等制度落实情况和“四议两公开一监督”工作法推行情况；（4）“六到村组”、“六联机制”落实情况；（5）村干部坐班制、群众事务代办制落实情况；（6）推行乡镇党代会年会制情况。（7）“三会一课”、固定党日和民主评议党员等组织生活制度落实情况。	每一项未制定或未落实的扣2分。
活动阵地（10分）	（1）所辖村（社区）活动场所建设情况；（2）所辖村（社区）远程教育站点建管学用情况；（3）乡镇便民服务中心建设情况；（4）党代表工作室建设运行情况。	村（社区）活动场所未全覆盖扣5分；有活动场所但管理使用不规范扣3分；远程教育站点未全部改造升级扣2分，长期闲置的扣1分；未建设乡镇便民服务中心和乡镇党代表工作室的扣3分，建立未发挥作用的扣2分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）	（1）“一定三有”政策落实情况；（2）村级组织运转经费、服务群众专项经费保障情况；（3）组织委员和专职党务干部配备情况；（4）党建工作经费投入保障情况。	克扣村干部报酬、离任村干部补助、服务群众专项经费或村级活动经费的扣5-10分；未配备组织委员和专职党务干部的扣3分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）	（1）完成上级党委工作部署情况；（2）党委年度目标工作任务完成情况；（3）基层党建重点任务落实情况；（4）党委和领导班子成员公开承诺事项完成情况；（5）新农村建设和农民人均纯收入情况；（6）急难险重工作任务和处置突发事件情况；（7）解决群众反映的实际问题和具体困难情况；（8）区域主导产业培育情况；（9）农村基础设施建设情况；（10）“三级联动，直通民生”、“走基层”等活动开展情况；（11）软弱涣散党组织整顿情况；（12）带领群众致富，壮大村级集体经济，转化“空壳村”情况；（13）对“村霸”“微腐败”“蝇贪”的防范整治情况。（14）完善基层治理情况。	在年度考核中排名靠后的扣3-5分；农民人均纯收入低于本地平均水平的扣3-5分；其他指标酌情扣分。
群众评价（25分）	（1）社会安定和谐，党群干群关系和谐，无群体越级上访和影响稳定的重大事件发生；（2）党员干部工作作风和工作实绩群众满意、社会公认，领导班子及成员民主评议满意度高；（3）党内激励关怀帮扶机制健全落实，党组织号召力、凝聚力强。	满意度测评得分=25分×满意率；其他指标酌情扣分。

注：（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。90分以上为“先进”，60—89分为“一般”，60分

以下为“软弱涣散”。

（2）党组织有以下情况的直接定为“软弱涣散”：党组织1年以上不开展民主生活会的；近1年来出现严重群体事件的。

2、园区（社区）党工委分类定级指导标准

项目及分值	评分要点	评分办法
党组织凝聚力、战斗力（15分）	（1）党工委书记“一好四强”情况；（2）党工委书记抓班子带队伍，落实民主集中制和领导班子团结协作情况；（3）党工委书记引领科学发展情况；（4）党工委书记按照中央和上级党委安排部署，推进园区（社区）建设管理和服务情况；（5）党工委书记深入基层促进和谐稳定情况；（6）党工委书记解决民生问题情况；（7）党工委书记履行党建工作第一责任人职责情况；（8）党工委书记履行履职目标承诺和完不成目标辞职承诺的“双诺”制情况；（9）党工委书记带头执行党风廉政建设责任制，班子成员党风廉政建设情况。	因决策失误、处置不当等原因引发重大影响事件的扣5分；近两年出现班子成员违法违纪的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）	（1）加强党工委自身建设、社区“两委”领导班子建设和抓好党员、干部、人才队伍建设规划；（2）促进区域协作，构建区域化党建格局规划；（3）加强和改进社区建设管理规划；（4）加强社会管理创新，改进新时期群众工作规划；（5）加强园区（社区）公共服务平台建设，及时解决群众关注的民生问题和生产生活中的实际困难。	每一项未制定或未落实的扣2分。
工作制度（10分）	（1）以“五大体系”为主要内容的区域化党建工作机制、社区网格化管理服务机制及党建工作联席会议建立落实情况；（2）党员旁听党工委会议、党员议事、党务公开等制度和社区结构式民意代表制、民主协商议事制度建立落实情况。	每一项未制定或未落实的扣2分。
活动阵地（10分）	（1）社区活动场所、党群活动中心建设和使用情况；（2）远程教育站点建设情况。	村（社区）组织活动场所未全覆盖的扣5分；有活动场所但面积不达标的扣3分；无远程教育站点扣3分；长期闲置的扣5分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）	（1）党建工作经费投入保障情况；（2）按政策落实社区干部“基本报酬+绩效报酬”和养老、医疗保险情况；（3）社区“权随责走、费随事转”及部门投入社区资金整合利用情况；（4）党员教育培训工作情况。	社区工作人员报酬未达到标准的扣5分；活动经费未落实或不足的扣3-5分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）	（1）完成上级党委工作部署情况；（2）年度目标工作任务完成情况；（3）党工委和领导班子成员公开承诺事项完成情况；（4）落实“六联机制”，推行“三治融合”，提升基层治理能力科学化情况；（5）急难险重工作任务和处置突发事件情况；（6）解决服务对象和群众反映的实际问题和具体困难情况；（7）基础设施建设情况。	在年度考核中排名靠后的扣3-5分；其他指标酌情扣分。
群众反映（25分）	（1）社会安定和谐，党群干群关系和谐，无群体越级上访和影响稳定的重大事件发生；（2）党员干部工作作风和工作实绩群众满意、社会公认；（3）党内激励关怀帮扶机制健全落实，党组织号召力、凝聚力强。	满意度测评得分=25分×满意率；其他指标酌情扣分。

注：（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。90分以上为“先进”，60—89分为“一般”，60分以下为“软弱涣散”。

（2）党组织有以下情况的直接定为“软弱涣散”：党组织1年以上不开展民主生活会的；近1年来出现严重群体事件的。

3、建制村党组织分类定级指导标准

项目及分值	评分要点	评分办法
党组织凝聚力、战斗力（15分）	（1）村党组织书记能力素质及带头致富、带领村民致富情况；（2）村党组织书记抓班子带队伍，村“两委”班子团结协作情况；（3）村党组织书记落实上级党组织要求，组织开展党组织活动情况；（4）村党组织书记抓好党员教育管理及党员发展等工作情况；（5）村党组织书记带头联系服务群众及民主作风、廉洁自律情况。	近半年来没有党组织书记的扣15分；班子不健全的扣3分；近两年来未发展党员的扣3分；近两年出现村党组织书记、村干部和党员违法违纪的扣5分；连续6个月不组织开展党组织活动的扣5分；其他指标酌情扣分。
工作思路（10分）	（1）制定落实村“两委”任期目标和年度计划情况；（2）村级发展建设总体规划；（3）村党组织建设的工作思路和年度计划；（4）贫困村对本村脱贫年度计划。（5）大力发展村级集体经济、带领群众增收致富的具体措施；（6）发展公益事业、联系服务群众、丰富群众文化生活等方面的计划安排。	每一项未制定或未落实的扣2分。
工作制度（10分）	（1）村党组织、村委会、村规民约及其他组织工作制度；（2）“四议两公开一监督”工作法、“党员议事日”、党务、村务公开和财务管理等民主议事决策制度；（3）村干部岗位目标责任制度、述职、考核制度；（4）党员教育管理制度及党员设岗定责、公开承诺等制度；（5）基层党建责任制情况，对村干部和大学生村滚管理制度健全并落实到位，党建带群建成效突出；（6）党建服务发展制度情况，深化“支部+协会”、“产联式”合作社、“回引外出优秀人才”、后备干部人才培养等活动，组建农民专业合作组织；（7）落实“三会一课”、固定党日、民主评议党员等组织生活制度；（8）“三治融合”“六联机制”落实情况；（9）村干部坐班制、群众事务代办制落实情况。	每一项未制定或未落实的扣2分。
活动阵地（10分）	（1）“1+6”村级活动阵地规范化建设情况；（2）村级活动阵地室内达到“八有”标准的情况；（3）村级活动阵地和内设功能管理维护使用情况。	村（社区）无活动场所；有活动场所未达到“1+6”和“八有”标准，未达到一项扣1分；对活动场地管理维护使用不规范扣3分，其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）	（1）村级组织工作和活动经费落实情况；（2）“一定三有”政策落实情况，包括村党支部书记按照有关规定落实基本报酬，落实村干部养老保险、离任补助；（3）全面落实村干部、党员教育培训资金和培训时间情况。	克扣村干部报酬、离任村干部补助，不按规定使用服务群众专项经费或村级活动经费的扣5 -10分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）	（1）全村各项工作推进落实，完成上级党组织安排部署的各项工作任务情况；（2）全村经济发展情况，包括农民人均增收和村级集体经济等；（3）村里和谐稳定、平安创建，防范“村霸”和宗族势力、防止“微腐败”和“蝇贪”等情况；（4）村里精神文明建设情况，包括学习宣扬先进、弘扬新风尚等；（5）村级基础设施建设和村容村貌综合治理情况；（6）“四本台账”建立落实情况。	无集体经济收入的扣5分；近两年发生过重大治安、刑事案件及群体性事件的扣10分；在乡镇年度考核中排名靠后的扣5-10分；其他指标酌情扣分。
群众反映（25分）	（1）村党组织在群众中的凝聚力和威信；（2）村里各项工作在群众中的认可度；（3）村干部和党员在群众中的形象；（4）上级考核中的群众评价情况；（5）党员群众民主评议、民主测评情况。	村干部受到群众投诉较多的扣3-5分；民主评议满意度较低的扣5-10分；其他指标酌情扣分。

注：（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。90分以上为“先进”，60—89分为“一般”，60分以下为“软弱涣散”。

（2）党组织有以下情况的直接定为“软弱涣散”：近1年来没有村党组织书记的；近1年来出现严重群体事件的。

4、社区党组织分类定级指导标准

项目及分值	评分要点	评分办法
党组织凝聚力（20分）	（1）社区党组织书记思想政治素质及履行党建责任情况；（2）社区党组织书记抓班子带队伍、“两委”班子团结协作情况；（3）社区党组织落实上级党组织要求，组织开展党的活动情况；（4）社区党组织班子成员带头联系服务群众及民主作风、廉洁自律情况；（5）班子廉洁自律情况，在群众中的威信情况。（6）“三会一课”、组织生活会开展情况。	近半年来没有党组织书记的扣8分；班子不健全的扣3分；近两年来未发展党员的扣3分；组织生活落实不好的扣3分；其他指标酌情扣分。
班子战斗力（15分）	（1）社区党组织班子自身能力素质及发挥作用情况；（2）“两委”班子贯彻落实党的方针政策情况、带头服务群众情况；（3）社区教育管理党员情况、“两委”班子承诺践诺情况。（5）社区党组织、居委会及其他各类组织工作制度建立落实情况；（6）社区落实“六联”机制、自主管理能力情况。（7）班子成员遵守中央八项规定、廉洁自律情况。	无年度计划的扣3分；工作计划未围绕中心、服务大局的扣3分；班子成员出现违纪违法情况的扣8分；其他指标酌情扣分。
活动阵地（10分）	（1）社区办公阵地和公益性服务用房建设情况，每个社区面积达到300㎡及以上；（2）活动场所设施配备情况，特别是党员活动室和远程教育设施配备情况；（3）社区组织活动场所“六站一平台”建设及综合利用服务党员和居民群众情况。	无活动场所的扣10分；社区办公阵地和公益性服务用房建筑面积未达到规定标准的扣3分；无远程教育站点扣3分；长期闲置的扣5分；其他指标酌情扣分。
保障机制（10分）	1）建立落实区域化党建工作机制、社区网格化管理服务机制情况；（2）社区办公经费管理使用情况；（3）社区党员议事制、民主协商议事制度落实情况；（4）党组织书记岗位目标责任制度、述职制度和党员“设岗定责”、“公开承诺”制度执行情况；（6）党费收缴情况。	无经费保障的扣2分；未及时足额交纳党费的扣2分；办公经费管理使用不规范的扣2分；其他指标酌情扣分。
工作业绩（20分）	（1）社区各项工作推进情况、落实上级党委政府各项任务情况；（2）社区基层社会治理情况，包括“六联机制”、“三治融合”、民主管理、社会组织培育和社会治安信访情况；（3）双报到、“六联系”等联系服务群众志愿活动开展情况，困难群众民生问题解决情况；（4）社区文化建设及精神文明创建情况，党（居）务公开情况；（5）基层党建重点任务落实情况；（6）在上级年度考核中的位次情况。	在年度考核排名靠后的扣1-3分；其他指标酌情扣分。
群众评价（25分）	（1）社区党组织、党员、社区干部联系服务群众情况，群众反映事项办理回复情况；（2）社区党组织活动在党员、群众中的反响情况；（3）社区党组织和“两委”班子成员在群众中的威信情况；（4）对困难群众生活困难问题的落实情况；（5）上级考核中的群众评价情况和群众对社区干部、党员的民主评议情况。	社区干部受到群众投诉较多的扣3-5分；民主评议满意度较低的扣5-10分；其他指标酌情扣分。