大府办函〔2021〕107号
大英县人民政府办公室
关于县政协五届六次会议第16号提案的
复 函
民进大英县总支：
你们在县政协五届六次会议上提出的《关于壮大村集体经济，促进乡村振兴的建议》(第16号提案)收悉，现将办理情况函复如下。
发展壮大村集体经济，是加强农村基层组织建设的重要任务，是夯实党在农村执政基础的重要抓手，是助推乡村振兴的重要举措。我县集体经济发展现状确实存在村集体经济仍较薄弱、产业发展路子不宽、经营主体招引困难、农业人才短缺、村集体资本资产效益不高、资产财务管理不够规范等问题。近年来我县高度重视村集体经济发展，也出台了一系列的办法措施。为进一步发展壮大村集体经济，促进乡村全面振兴，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，我们坚持从以下四个方面发展壮大我县村集体经济，助力乡村振兴。
一、抓好规划，分解落实任务
按照县委办公室、县政府办公室《关于发展壮大新型村级集体经济的实施意见》（大委办发〔2019〕15号）和县委组织部、县财政局、县农业农村局《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（大组通〔2019〕172号）以及县委组织部、县财政局、县农业农村局《关于实施村集体经济“消薄倍增”行动的通知》（大组通〔2021〕178号）要求，到2020年底，全面消除村级集体经济“空壳村”，初步建立村集体经济稳定增长机制，全县80%的村村集体经济收入达3万元以上。2021年重点抓好村集体经济组织的规范建立、全面摸排集体经济的发展情况、采取多种方式促进集体经济增收、建设好集体经济发展示范村，完成大英县2021年村集体经济“消薄倍增”任务1—3万的92个村、3—5万元37个村、5—10万元23个村、10万元以上16个村。到2022年底，村均集体收入达3万元以上，培育年收入100万以上的村2个以上，50万元以上的村15个、5万元以上的村150个。到2023年底，全面消除集体经济薄弱村，全县70%的村村集体经济收入达5万元以上,30%的村达到10万元以上。
二、健全机制，提升发展动力
（一）建强基层组织，完善人才引进机制。建强村集体经济组织班子力量，积极引进一批肯干事、能干事、干成事的优秀人才，为乡村的发展注入新鲜的血液，优化和提升干部整体素质。着力从返乡创业大学生、退伍军人、致富带头人中培育村干部，打造一支思路宽、视野新、能力强的基层干部队伍。做好增派力量的管理，选派得力干部到村集体经济薄弱的村开展驻村工作，加强发展集体经济的引导和指导。从涉农单位选派干部到薄弱村担任农技员，加强产业发展的规划与指导。强化干部教育培训，依托“三会一课”“农民夜校”等载体，采取“请进来+走出去”的方式，加强对干部的教育引导，推广先进经验，提升广大干部发展村集体经济的能力。
（二）培育优势产业，推动集体经济增收。围绕“一村一品、一村多品、多村一品”的产业发展定位，围绕“1+3+6”现代农业工程，培育优质粮油、果蔬、中药材、畜牧、水产养殖等优势产业，发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体。通过村企合作经营、参股分红等多种形式实现村集体经济稳定增收。
（三）创新利益联结，形成多方共赢模式。大力推行产联式合作社发展模式，充分发挥政府、工商企业、村集体和农户的职能作用，共谋发展，实现农户增收、企业增利和村集体经济壮大。鼓励推行合作共营模式，以“村集体+农户（贫困户）+职业经纪人+社会化服务”模式，建立村集体经济股份合作社，完善法人治理结构，实现多方共营、互利共赢。
三、整合资源，拓宽发展渠道
（一）优化托管服务，荒地变资本促增收。按照土地性质不变、合理分配收益的原则，加强农村农业生产托管，把农户农业生产中耕、种、防、收几个环节的管理以托管方式交由农民合作社、村集体组织专业服务队进行管理。在解决土地撂荒问题的同时，全力增加村集体组织收入，努力使农村撂荒地“变废为宝”“借地生金”。同时，将土地整理中新增的集体土地确权到集体，折资入股新型农业经营主体，实现集体资产保值增值。
（二）盘活集体资产，资产变资源促增收。将村集体所有的关闭企业、闲置房屋（校舍、厂房、仓库等）、生产装备设施、公共服务设施设备等各类集体财产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式开发利用，增加村集体经营性资产收入。实行集体闲置的土地、林场、堰塘、水库等租赁经营或实施项目开发、兴办各类集体经营项目，实现集体资产保值、增值。充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，通过发展林业、种植业、养殖业等方式，提高土地利用率和产出率，增强村集体经济实力。加大财政扶持，加强村级公益设施建设并将之纳入村集体资产范围，将财政投入资金形成的资产折股量化为村集体股份。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、林地、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租，增加集体收入。推动资源变股权，整合涉农项目资金，加大农村基础设施整治改造，改善农村农业投资环境。将整治的塘、库等农业基础设施实行农村产权改革，确权给村集体经济组织，村集体用基础设施入股企业获取效益分红。
（三）推动股份多元，资金变股金促增收。大力发展“业主+村集体+农户”股份制经营模式，组建产联式专业合作社，鼓励农户以土地和部分资金入股，实现企业、村集体、农户三方互动、利益共享。
（四）集中劳务队伍，人力变财力促增收。当前市场经济最大的成本是劳务成本，针对农村“4050”人员就业困难、60岁以上老人等能够从事轻体力劳动等特点，坚持以村集体经济为依托，大力开发劳务资源，努力使贫困户的劳力转化为财力，既可壮大集体经济，又可增加群众收入。通过投工投劳、以工代赈、设立公益性岗位等方式，组织贫困群众参与村内务工，为农村劳力转化为财力提供有效路径。
四、增加农村投入，夯实农业基础
整合交运、国土、水利、扶贫开发、财政等部门所涉项目资金，加大对初具规模、竞争力强、持续性强的特色产业项目资金倾斜，并将资金逐年投入到基础设施不完善、产业发展困难的村，解决道路、水利等制约产业发展的瓶颈，为回引项目业主落地生根打下基础。加大对农业农村基础设施建设资金的投入，统筹国土整治、小农水、农业综合开发、一事一议项目等资金的投入，加快农村基础设施建设，提升生产、生活、生态质量，降低农民耕种成本，提高抵御自然灾害的能力。积极开展农业新技术、新产品推广和研发，发展科技农业、高效农业、特色农业，提高农业生产经济效益，从产业结构优化、乡村环境改善、激活资源要素等方面促进增产增收。
此复。
大英县人民政府办公室
2021年9月9日
（联系人：税文君；联系电话：13909066994）
抄送：县政协提案委（2份）。