大府复决〔2024〕25号

行政复议决定书

申请人：陈XX。

住  址：四川省大英县。

委托代理人：邹XX，四川X律师事务所律师。

被申请人：大英县人力资源和社会保障局。

地  址：大英县新城区天星大道政务服务中心5楼。

负责人：雷宇科，该局局长。

第三人：大英县X建材店。

住  所：大英县蓬莱镇。

经营者：钟XX。

申请人陈XX对被申请人大英县人力资源和社会保障局于2024年5月27日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）不服，向本机关申请行政复议。本机关于2024年6月18日依法予以受理，并向申请人和被申请人分别送达了《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据、依据，本机关依法进行了核实。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2024年5月27日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号），责令被申请人依法受理。

申请人称：

2023年10月2日上午9时许，申请人在遂宁市大英县蓬莱镇X村工作时从工地脚手架坠落受伤。申请人于2024年5月15日向被申请人提交工伤认定申请。被申请人于2024年5月27日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）。申请人不服，遂向本机关申请行政复议。

被申请人答复称：

一、被申请人作出《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）的程序合法。被申请人于2024年5月15日收到申请人提交的关于其本人的工伤认定申请，审核其资料后于5月27日出具《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号），并分别送达申请人和第三人。

二、被申请人作出不予受理工伤认定的事实清楚、证据充分。申请人受何XX的雇请在何XX从第三人处承揽的大英县蓬莱镇X村唐XX家农房装修工地受伤。该农房仅有2层，不需要建筑资质，申请人的受伤事故不符合工伤条件，被申请人依法作出不予受理工伤认定申请是正确的。

三、被申请人认定工伤适用法律正确。根据《四川省农村住房建设管理办法》（2017年3月1日施行）第十九条“农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工。农村建筑施工人员个人不得承揽3层及以上、建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的农村住房建设。受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工，落实抗震设防措施，形成施工记录，作为竣工验收的主要依据，对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。”案涉大英县蓬莱镇X村唐XX家农房装修项目不需要施工资质，何XX从第三人处承揽大英县蓬莱镇X村唐XX家农房装修劳务不违反相关法律法规的规定。

综上，被申请人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求复议机关予以维持。

经审理查明：2023年7月4日，第三人与唐XX签订《整体涂装服务合同书》。2023年7月5日，申请人经何XX介绍到第三人承包的大英县蓬莱镇X村唐XX家农房装修从事装修工作。2023年10月2日上午9时许，申请人在工作时从脚手架坠落受伤，并前后到大英县人民医院和遂宁市中心医院治疗。申请人于2024年5月15日向被申请人提交工伤认定申请。被申请人于2024年5月27日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）。申请人不服，遂向本机关申请行政复议。

本机关认为：

根据《四川省农村住房建设管理办法》（2017年3月1日施行）第十九条规定，“农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工。农村建筑施工人员个人不得承揽3层及以上、建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的农村住房建设。受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工，落实抗震设防措施，形成施工记录，作为竣工验收的主要依据，对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。”本案中，现有证据仅能证明涉案农房为2层农村住房，但无证据证明涉案农房建筑面积是否达到300平方米，跨度是否达到6米，不足以证明涉案大英县蓬莱镇X村唐XX家农房装修项目不需要施工资质。另，根据《四川省农村住房建设管理办法》（2017年3月1日施行）第二条规定，“四川省行政区域内，农村村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房的建设活动及其监督管理，适用本办法。”本案属于农房装修活动，并不属于该办法规定的新建、改建和扩建等建设活动，不应当适用《四川省农村住房建设管理办法》（2017年3月1日施行）。根据《四川省工伤保险条例》第十七条规定，“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（一）超出工伤认定管辖权范围的；（二）超过规定申请时限的；（三）已经作出工伤认定决定，申请人基于同一事实和理由，就同一次伤害情形再次提出申请的；（四）法律法规规定的不予受理的其他情形。”本案中，被申请人作出《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）仅载明“依据《四川省工伤保险条例》第十七条，现决定不予受理”，该决定并未体现被申请人作出不予受理工伤认定的理由。

综上，被申请人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）事实不清、适用依据不准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）（三）项的规定，本机关决定：

1.撤销被申请人于2024年5月27日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（〔2024〕川0923工不受1号）；

2.责令被申请人自收到本决定书之日起十五日内重新作出决定。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

大英县人民政府        

2024年8月13日