为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，压实行业安全生产责任，全面排查整治风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力推动重大安全风险防控措施落地落实，从2023年5月起在全县开展农业行业重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），特制定本工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持安全第一，预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和遂宁市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，聚焦农业生产12个重点领域中可能导致群死群伤的重要环节、关键人群、重大隐患、安全管理缺陷、非法违规等行为；聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，认真排查和整治重大事故隐患，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，全面系统整治重大事故隐患，推动相关生产经营主体严格落实主体责任，建立健全安全责任制，开展自查自改，消除重大隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，推动安全生产治理模式向事前预防转型，守牢安全发展底线，确保全县农业行业安全生产形势持续稳定。
二、 整治内容
（一）农业农村部门牵头任务
1.农业机械方面。突出农机及驾驶人安全源头监管，持续推进变型拖拉机专项整治，严厉查处无牌无证、过期未检、违法载人、悬挂使用无效牌证等行为；以农机合作社为重点，检查农机合作社清单制管理情况、机具牌证及年度检验情况、机具维修保养情况、驾驶人持证及日常教育情况、机具库棚等安全管理情况以及消防设施设备配备情况等。
2.农村沼气方面。重点检查农村沼气安全管理制度、隐患排查治理台账和事故应急处置预案，围绕户用沼气出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节，深入开展农村沼气安全风险隐患治理。
3.渔业船舶方面。重点检查渔业生产安全责任制落实情况，围绕渔业船舶审批、修造、检验、登记及船员持证等关键环节组 织开展生产安全风险隐患排查；积极配合交通运输部门查处涉渔“三无”船舶，严厉打击渔业船舶违规载人载物行为；同时针对渔业生产单位池埂、堤坝、进排水渠道、供电设施安全管理等情况加强安全隐患排查整治。
4.畜禽养殖、畜禽屠宰、果蔬储藏方面。重点检查企业主体安全生产管理制度、员工安全培训等情况，加强对畜禽养殖粪污贮存池及屠宰加工企业、农产品产地果蔬储藏库涉氨制冷设施设备安装、使用、运行、维护等关键环节的隐患排查，严防有限空间中毒、机械伤害、触电、液氨泄漏等风险。
5.农药、饲料、兽（渔）药方面。重点检查易燃易爆原材料、高温高压容器、危险生产工艺及粉尘集中区域的安全风险，严防爆炸风险。
6.农业园区、休闲农业（以农业生产为主体的体验观光农业） 区域非A级景区、农业在建工程项目、农业生产设施用房方面。严格落实“三管三必须”,重点加强相对封闭农业产业园内部道路、房屋设施、农业机械等安全管理，加强重大节假日人员聚集安全防范，检查农业工程项目建设过程安全防范预案、措施、设施设备等是否到位，指导农业生产设施所有人（使用人）加强安全管理、落实风险防范措施、开展隐患自查自纠，确保安全检查防范不留死角。
（二）农业农村部门参与任务
1.交通运输领域。积极配合公安交警部门查处涉拖拉机牌证车辆违法载人、无证驾驶、无牌行驶、假牌假证以及超速超载拼装改装、违反禁令标志、变型拖拉机牌证注销后仍然上道路行驶等道路交通违法行为。
2.特种设备领域。参与配合市场监管部门开展锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等方面的重大隐患排查整治。
3.文化旅游领域。参与配合文化和旅游部门做好职责范围内工作。
三、重点工作
重点做好企业主体责任、部门监管责任落实。
（一）企业主体责任
企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。突出抓好以下7项工作：
1.组织开展本企业重大事故隐患自查自改。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织制定企业本次专项行动工作清单，建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时汲取市内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）,及时解决企业专项整治中的突出问题。
2.落实全员安全生产岗位责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任，充分运用安全生产清单制管理，建立完善安全生产主体责任清单、岗位责任清单、风险管控清单；要按照“行业共性+企业个性”原则，根据企业、岗位自身可能存在的特殊风险、特殊隐患、特殊问题和可能引发的事故类型，制定个性清单，真正将安全生产责任分解到各层级、各环节、各工序，做到管行业必须管安全。
3.发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要突出管理团队安全责任落实，按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，有条件的企业要设立首席安全官、安全员，协助主要负责人履行安全生产职责；要根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量，提出改进安全生产工作的建议。
4.建立完善企业内部管理制度。企业主要负责人要组织建立本企业安全管理考核、奖惩、监督以及内部举报奖励等相关机制，责任落实情况应当与本企业安全生产奖惩措施挂钩；对于严格履行安全生产职责的，应当予以奖励；对于弄虚作假、未认真履行安全生产职责或者存在重大事故隐患、发生生产安全事故等超出责任制考核标准要求的，给予严惩。
5.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要针对违规动火作业组织开展1次全员安全警示教育活动，深刻汲取市内外违规动火作业引发的事故教训；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，严禁使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。企业主要负责人要强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理及防范措施落实到位。
6.组织对分包外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所分包外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；分包外包外租不得代替履行安全管理责任，要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。
7.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要组织健全完善本企业应急救援预案，根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次）,特别是要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线）,切实提高从业人员应急避险意识。
（二）监管部门监管责任
要大力发扬斗争精神抓好安全监管，管行业必须管安全，精准严格规范文明执法，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”,切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
1.迅速明确和大力宣传排查整治标准和工作要求。进一步加强农业系统专项行动统筹推动。排查整治标准参照省农业农村厅制定的畜禽粪污贮存设施、屠宰加工企业等6个领域的安全生产重大事故隐患判定标准和农业农村部、四川省农村能源发展中心公布的农业机械、渔业船舶、农村沼气3个领域的安全生产重大事故隐患判定标准（附件1—9),根据实情对各重点领域安全生产重大事故隐患判定标准进一步补充完善。将本行业领域的专项行动工作安排，及时通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。
2.开展监管执法人员专题培训。充分利用企业自查自纠阶段时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”,明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。组织开展执法比武和能力提升活动。通过执法人员进高校、示范性执法、交叉执法的方式，将理论与实践相结合，切实提高执法人员发现隐患能力和规范办案水平。
3.突出重点精准严格执法。针对企业主要负责人7项重点任务落实情况严格开展精准执法。对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县委、县政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，加大行刑衔接力度，依法移送司法机关追究刑事责任，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，扣紧执法最后一环，严禁以罚代管、罚而不管。
4.建立倒查机制严格问责问效。建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，必须严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。理直气壮开展公开约谈通报，对排查整治不力的严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。
5.创新监管方式提升执法效能。积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。建立健全安全生产举报等制度，受理有关安全生产的举报，对查证属实的予以奖励。
6.组织开展专家帮助指导服务。组织专家对重点地区、重点企业进行帮扶指导，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。帮助摸清企业安全生产的真实状况，建立健全各项安全管理制度，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，织细织密企业安全风险防控网，促进提升企业本质安全水平。指导企业加强对从事电工、金属焊接与切割等特种作业人员，以及起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器（含气瓶）等特种设备作业人员的培训管理，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。
四、时间安排
（一）动员部署阶段（5月上旬）
各镇人民政府，盐井街道办事处，农业园区管委会，局属各单位、机关各股室结合实际制定专项行动工作方案，明确整治重点任务，通过多种形式开展宣传动员，将农业行业安全生产重大事故隐患排查整治工作通知到各领域、各主体。结合农业生产经营主体实际，重点加强“企业主体责任落实专项任务”的宣传引导。
（二）自查自纠和部门帮扶阶段（6月底前）
各责任单位要指导生产经营单位全面开展隐患风险辨识，进一步细化“农业行业重点领域安全检查主要事项清单”建立起重大事故隐患台账，做好问题隐患闭环管理，对重点领域、重点主体开展帮扶指导。做好重大事故隐患判定和整治工作。
（三）精准执法与督导检查阶段（7—11月 )
以“强安2023”监管执法专项行动为抓手，聚焦行业领域重大事故隐患和主要检查事项，聚焦生产经营主体履职情况，深入一线开展执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。结合全县安全生产“迎大运·保安全”集中整治专项行动，强力推动明察暗访，督导检查。
（四）总结提升阶段（12月）
全面总结专项行动取得的成效和问题短板，系统梳理典型经验做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施。深入分析问题隐患成因，深层次查找问题症结所在，探索建立长效机制，不断提升安全监管效能和水平。
请各镇人民政府，农业园区管委会，盐井街道办事处，局属各单位、机关各股室于2023年5月底前将专项行动方案及工作部署情况报送县农业农村局政策法规和行业管理股；工作推进落实情况分别于8月底、12月底前分别报送；局属相关单位自6月份开始，每月1日前上报《大英县重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》。
附件：1.畜禽粪污贮存设施重大事故隐患判定标准
2.屠宰加工企业涉液氨制冷重大事故隐患判定标准
3.果蔬基地涉氨制冷设施重大事故隐患判定标准
4.农药生产经营环节重大隐患判定的标准
5.饲料兽药行业重大事故隐患判定标准
6.经济作物大棚重大事故隐患判定标准
7.农机安全生产重大事故隐患判定标准（试行）
8.渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）
9.农村沼气安全生产重大事故隐患判定标准
10.大英县重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表